加快特色小鎮培育的路徑研究

史云花

【摘要】加快小城鎮特別是特色小鎮的建設與發展，對于推進新型城鎮化、加快現代農業、社會主義新農村建設和實現鄉村振興發展，意義重大。本文以娘子關鎮為例，探索推進特色小鎮建設的路徑，進而為其他鄉鎮推進特色小鎮建設提供有益借鑒。

【關鍵詞】特色小鎮;培育;娘子關

娘子關位于晉冀交界處，是山西的東大門，與河北省井陘縣毗鄰，素以雄關、險道、秀水、崇山著稱，有著便利、獨特的區位交通優勢和豐富的旅游資源。娘子關鎮轄24個行政村，人口2.4萬人，鎮域面積171.1平方公里。經過多年的發展，娘子關鎮在規劃布局、特色產業建設、城鎮功能等方面已經初具規模，具有進一步培育和打造特色小鎮的潛力和空間。娘子關具有推進特色小鎮建設的現實基礎：規劃布局日趨完善，城鎮功能不斷提升，特色產業積極構建，文化旅游資源優勢明顯。但娘子關鎮在推進特色小鎮建設中還面臨一些問題：特色小鎮建設依然缺乏有效組織力，規劃定位不夠高，缺乏產業，動力不足，資源要素制約嚴重。娘子關鎮必須因地制宜、科學規劃、突出重點、探索有效路徑，穩步推進特色小鎮建設。

一、完善政府引導機制，賦予企業主導權

一是要堅持政府適度引導原則。政府在政策制定上要對特色小鎮給予一定的優惠和傾斜，要成立娘子關特色小鎮建設委員會，指導特色小鎮的規劃、建設等。簡化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷。特色小鎮建設委員會要專門向縣、市上級部門匯報特色小鎮創建工作，積極爭取上級支持;通過以點帶面、抓點擴面，在全市的特色小鎮建設中起到示范作用。

二是要堅持以企業主導、市場化運作的模式建設特色小鎮。充分發揮市場主體作用，積極創新運作模式，加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式。借鑒杭州夢想小鎮、基金小鎮等地的操作模式，重點加快泉水小鎮建設項目、娘子關一固關長城修復項目、濕地休閑度假區建設項目、旅游科幻城建設項目、董寨古村落旅游建設項目、崇巖寺一磨峪溝一河陽溝生態鄉村旅游建設項目等建設，對這些項目要進行整體打包、整體招商、整體規劃設計、整體開發建設，打造特色、經濟、生態的特色小鎮。同時，在企業主導的前提下，政府應做好監管，避免市場的無序競爭，積極鼓勵企業發揮主動性和創造性。

二、突出規劃引領，充實發展內涵

一是突出規劃引領。凸顯規劃設計對小鎮整體項目推進的前瞻性與指導性作用，堅持規劃先行，聘請國內一流團隊高起點編制特色小鎮建設規劃，加強與全域旅游發展規劃、城市建設規劃、國土資源利用規劃、生態功能區規劃等“多規合一”，在特色小鎮總體規劃中充分考慮區域特點，明確經濟和文化內涵，挖掘潛在特色，重點依托水鄉村落文化、長城關隘文化、紅色軍旅文化、傳統民俗文化等，積極打造晉東特色化的小鎮形象，實現品牌與內涵同步發展。

二是充實發展內涵。創建過程中要注重產業文化和歷史文化的傳承和弘揚，要根據自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情、歷史文化遺存等特色，加大對“妒女焚火”和“平陽公主”的宣傳和渲染，將平定“三八席”、平定砂器制作技藝、平定黑釉刻花陶瓷制作技藝等非物質文化遺產融合到娘子關鎮特色小鎮文化產業中，逐步實現特色小鎮的融合發展。

三、做好產業發展支撐，優化創業創新環境

一是做好發展支撐，明確產業定位。特色小鎮的各項工作應以產業發展為主線，根據產業特色及發展方向統籌項目招引，充分發揮“特色產業+旅游”，重點打造長城驛道+旅游”“泉水小鎮+旅游”“文化體驗+旅游”“科幻主題+旅游”“生態濕地+旅游”“古村落民俗風情+旅游”“特色農業+旅游”“紅色文化+旅游”等八大特色產業區，逐步實現新興業態與小鎮傳統產業的融合促進作用。

二是優化創業創新環境。要營造良好的創新環境，對創新性項目給予資金上的補助，對創新人員給予物資和精神上的獎勵，形成良好的社會風氣，并在政策上提供便利，引進創新合作科研機構，提高創新成果轉化能力。在實際執行過程中應提高項目準入門檻，對優質項目簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，密切協調配合，完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監督力度，優化特色小鎮項目結構，改善項目引入環境，發揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮經濟發展持續動力。

四、完善要素保障，增強內在動力

一是加強基礎設施建設。加快城鎮道路、管網、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施建設，切實改善小鎮居民的生產生活條件;加大全鎮環境整治力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實最嚴格的環境保護制度，繼續大力實施人居環境改善工程和鄉村清潔工程，加快推進娘子關水源地保護等，為特色小鎮的建設創造良好的基礎條件和生態環境，使其更具吸引力。

二是擴寬投融資渠道。設立專項資金，保障特色小鎮的規劃、宣傳、招商等日常性工作開支，積極開展基礎設施的先投先建工作;吸引社會資本入駐，通過各級招商平臺、項目現場會及時發布招商信息，對有優勢、有意向的企業進行搜集、篩選，做好項目推介與后續對接，提升招商引資有效性和精準性;發揮銀行、信托、保險等金融機構的合作，支持開發主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮建設，實現利益共享、風險共擔。

三是做好引智育才。實施“人才興鎮”戰略，落實貸款貼息、住房補助、引才獎勵等獎勵措施，應重點考慮特色小鎮的特色人才需求，為特色人才提供相應的創新生態環境。同時，要大力挖掘本土人才，加強對本土人才的使用和管理，為人才創造良好的工作生活條件。