犍為新型工業基地創建省級臨港產業示范區的調查與思考

彭渝婷

【關鍵詞】新型工業基地;臨港產業示范區;城市發展

為加快建設國際旅游城市、重塑樂山工業版圖，樂山市委、市政府提出推動工業產業布局南移，建設“一總部三基地”的發展戰略。犍為新型工業基地作為“三基地”之一，其終極發展定位是充分利用“港園一體”優勢，打造“全省臨港產業示范區”。本文對于創建示范區的優勢不再贅述，著重針對創建面臨的挑戰提出對策建議。

一、創建示范區面臨的挑戰

一是基地產業集群尚未形成。犍為新型工業基地體量較大，真正達到產業聚焦、形成鏈條、形成規模，尚需時日。

二是資金缺口較大。基地基礎設施投入預計在50億以上，而犍為縣去年地方一般公共預算收入為5.6億，基礎前期開發建設資金壓力較大。

三是物流行業競爭加劇。根據《四川省物流運行情況報告》顯示，全省公路、鐵路運輸量占比增長迅速，水路運輸量明顯呈下降趨勢，不占優勢。

四是投資回收周期長。創建示范區前期投資大、同期長、盈利慢，且川內已有宜賓港和瀘州港等經營成熟、初具影響力的港口，盈利壓力較大。

二、建議

一是強化產業配套。工業基地產業發展應秉承規劃、招大引強，志存高遠，切不可降格以求。應該瞄準能夠形成集群的產業龍頭，采取平臺招商、駐點招商、上門招商等方式開展企業和項目招商，積極并有選擇的承接產業轉移，大力引進發展先進裝備、特色輕工、新型建材等產業，加快培育現代物流等新興產業，延伸產業鏈條，形成集聚效應，推動融合發展，實現港產一體、互動互補。要同步做好基地內外交通組織的配套，力爭早日形成集公路、鐵路、水路于一體的綜合交通運輸體系，提升港口貨運便捷度，增強港口競爭優勢。立足實際，出臺用地、運營等方面的優惠政策，加快建設醫療衛生、教育、文化等公共服務配套項目，真正把犍為港口建設成為成都平原經濟區出川人海的新口岸、樂山招商引資的新名片、犍為經濟發展的新引擎。

二是政府主導、帶動多方參與。面對示范區建設的資金難題，課題組建議采取政府主導與多方參與相結合的開發模式來化解。第一，政府主導。港口尤其是內河港口建設盡管投資體量大、收益見效慢，但卻是助推產業的一個平臺、園區優勢的一大亮點、服務招商的一張名片，對促進區域經濟增長具非常重要的政治意義和現實意義，社會效益遠遠大于經濟效益。因此，規劃和建設港口，應當以提升全市區位和交通優勢、服務全市工業布局戰略調整為出發點和落腳點，由于港口建設投資量大.僅靠犍為縣本級財力無法承擔，至少應以市級層面主導。第二，多方參與。一方面可以借鑒宜賓、瀘州、宜昌等地成功模式，在明確以省、市級為主導的基礎上，落實省屬或市屬國有企業作為業主進行建設和運營;另一方面可以加大招商引資力度，以“港”招商，引進實力雄厚、經驗豐富的大型港務集團、航運企業、金融機構共同參與，形成資本合力，破解資金難題。

三是實現錯位發展，建成“三港”。針對行業競爭加劇、投資回收周期長這兩大挑戰，課題組的建議是找準定位，實現錯位發展，奮力創建“三港”。第一，錯位發展。我們應從成都平原經濟區的輻射效應、未來市縣的產業布局等方面進行充分論證，圍繞打造全省臨港產業示范區的發展定位，站在全縣、全市、全省乃至長江流域經濟帶發展角度來全面謀劃犍為港口的定位，明確發展方向、優化功能分區，確保犍為港口與省內外港口具有錯位性、差異性、互補性。第二，創建“三港”。憑借港區一體化打造工業港。按照總體規劃，犍為新型工業園區將以先進裝備制造為主導產業，以承接重大產業項目為重點，建成綜合性、一體化的現代化工業區。港口作為基礎性設施，它的建設與發展，將改善地區投資環境，提升犍為乃至整個樂山對外開放形象，吸引國內外資金、技術和人才，直接推動區域外向型經濟的發展。且港口作為水陸整合的交通樞紐，通過與周邊要素整合，使各種資源、生產商等相關產業向港口和港口周邊聚焦，形成相關產業鏈條，從而極大地優化產業布局，不斷推進港區一體化建設。借助交通優勢打造物流港。犍為新型工業基地匯集高速公路、客貨鐵路、內河港口、大件路網的等諸多外部交通組織，西部少有。隨著西部經濟的不斷發展，西部城市貿易不斷增長，貨運量不斷增加，建立臨港倉儲物流園區成為包括岷江在內的內河港口的發展趨勢。若按信息化、標準化規劃和建設臨港倉儲物流園區，培育建立港口綜合運輸體系，必將進一步發揮港口集散功能，緩解陸運交通壓力，降低物流成本，延伸物流產業鏈條，增加物流相關產業經濟效益，物流港大器可成。依托全域旅游打造旅游港。港口是一個地區的門戶，是對外貿易和友好往來的重要口岸。天然良港、先進設施、宏偉船舶等都將吸引越來越多的游客，同時港區休閑、娛樂、垂釣等旅游資源的深度開發，不僅可以實現港口資源功能的再造，還可以將犍為的港口與宜賓港、瀘州港等港口實現互動，使“岷江游”“長江游”真正富有內容。同時，待岷江航電項目完工，樂山至犍為段岷江渠化，“夜游三江”即可拓展至犍為港。旅游港這一功能定位，既符合樂山全域旅游的發展定位，又可以借助樂山豐富的旅游資源，使港口優勢和功能得以充分發揮。若按創建“三港”方向對犍為港進行規劃、建設，將有利于犍為港真正成為樂山港，擺脫普通港口單一的運營模式，提高港口綜合實力，提升盈利能力，增強生存能力，為創建省級臨港產業示范區奠定堅實的基礎。