推動全方位對外開放的五大發力點

李春頂

2019年中國對外開放面臨的形勢喜中有憂，整體上將更加嚴峻復雜。

中央經濟工作會議是判斷當年經濟形勢和定調下一年宏觀經濟政策的權威風向標。剛剛結束的2018年中央經濟工作會議總結了2018年經濟工作，分析了當前經濟形勢，對2019年的經濟工作作出部署。在2019年的重點工作任務中，推動全方位對外開放是七大重要內容之一。

2018年對外開放成績斐然

2018年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵年。2018年對外開放的成績斐然，主要聚焦在四個方面。

一是大幅度放寬了市場準入。包括放寬了銀行、證券、保險行業的外資股比限制措施，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構業務范圍，并放寬汽車行業等制造業外資的股比限制。國家發改委和商務部聯合發布了《外商投資準入特別管理措施負面清單）（2018年版）》，大幅放寬了市場準入。

二是主動擴大進口，促進貿易平衡。采取多輪措施降低了汽車和日用消費品的進口關稅，在上海舉辦了首屆中國國際進口貿易博覽會，商務部等20個部門聯合發布了《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》。

三是積極參與全球經濟治理。推動“一帶一路”合作倡議的發展，在北京舉辦了中非合作論壇；加強區域合作，在青島舉辦了上海合作組織峰會；積極參與和推動區域貿易協定的談判，積極參與G20和APEC等區域和多邊治理會議；參與WTO改革，維護多邊貿易體制，推動全球貿易自由化。

四是加強規則和制度的開放，推動形成全面開放新格局。全面實施準入前國民待遇和負面清單的管理體制，加強了知識產權保護的立法和措施。自由貿易試驗區建設進一步加強，擴大了開放的層次和深度，新設立了中國（海南）自由貿易試驗區，未來將向自由貿易港方向發展。深化服務貿易創新發展，批準發布了《深化服務貿易創新發展試點總體方案》。

2019年對外開放的形勢與重點

2019年中國對外開放面臨的形勢喜中有憂，整體上將更加嚴峻復雜。

國際環境方面，不利的是世界經濟的下行風險增加，美國貿易保護主義威脅全球貿易和投資增長，國際經濟的治理秩序處于大變革、大調整和大發展的轉折期，不確定性和風險有所增加。有利的是主要發達經濟體和新興市場經濟體都維持了相對強勁的增長，國際經貿規則的博弈和推陳出新或將有利于推動世界經濟的一體化。

國內環境方面，對外開放邁入了新一輪的大發展時期，一系列政策措施的落實長期內有利于中國經濟的增長和結構轉型，但短期內政策效應的顯現或將帶來更加激烈的競爭和挑戰。不利的因素包括市場準入的放寬和擴大進口的措施在2019年將進一步加劇外部競爭，國務院關稅稅則委員會審議通過將在2019年對700余項商品實施進口暫定稅率，對298項信息技術產品的最惠國稅率實施降稅。

2019年，中國進一步擴大對外開放的步伐和決心不會改變，將為世界經濟增長提供廣闊的市場和新的動力。同時，對外開放的政策紅利將逐步顯現，為中國經濟的增長帶來新的機遇。另外，中國宏觀經濟呈現質量提升的穩定增長趨勢，對外開放的質量和效益不斷提高，為進一步對外開放提供了支持和保障。

中央經濟工作會議確定的2019年重點工作任務中第六點就是“推動全方位對外開放”，指出要推動由商品和要素流動型開放向規則制度型開放轉變。具體內容包括：

放寬市場準入和擴大制度規則的開放。包括全面實施準入前國民待遇和負面清單的管理制度，保護外商在中國投資的合法權益。這主要涉及放寬外資的市場限制和轉變外資的管理制度，有利于進一步擴大利用外資的規模和水平，預計將會有放寬市場準入的進一步措施出臺并且負面清單將越來越短，同時將會加強知識產權的保護力度。

推動進出口貿易增長。包括出口市場的多元化和擴大進口貿易。中美貿易摩擦的負面效應2019年將逐步顯現，需要推動出口市場的多元化來開拓市場并緩解摩擦的影響，目前中國與新興市場國家以及“一帶一路”沿線國家的貿易都呈現了較快增長的勢頭，2019年中國與這些國家的出口貿易必然將進一步增長。同時，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）計劃于2019年結束談判和達成一致，并且中國也在積極推進雙邊和區域貿易協定的談判，這些協定的達成都會有利于擴大對外貿易。主動擴大進口領域，重點在削減制度性成本和推動貿易便利化，進口關稅水平將進一步下降，進口貿易博覽會也將進一步拉動進口貿易。

推動“一帶一路”合作倡議的建設，辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。“一帶一路”倡議帶動中國與沿線國家的進出口貿易、對外投資以及基礎設施和互聯互通等國際經濟合作。“一帶一路”國際合作高峰論壇對于推動國際和地區合作具有重要意義，首屆論壇于2017年在北京舉行，2019年將舉辦第二屆高峰論壇，全面總結“一帶一路”建設的積極進展，并共商下一階段的合作舉措，推動各方加強合作并實現聯動發展。

積極參與世界貿易組織改革，促進多邊貿易和投資的自由化與便利化。WTO改革正在進行中，各方提出了多種改革方案，中國也在積極參與中。目前，中國已經提出了對WTO改革的三個基本原則和五點主張。三個基本原則是WTO改革應該維護多邊貿易體制的非歧視和開放兩個核心價值，保障發展中成員的發展利益，以及遵循協商一致的決策機制。五點主張分別是維護多邊貿易體制的主渠道地位，優先處理危及WTO生存的關鍵問題，解決規則的公平問題，保證發展中成員的特殊與差別待遇，以及尊重成員各自的發展模式。2019年WTO改革將是一個重要議題，中國將積極深度參與，維護多邊貿易體制和推動多邊的貿易和投資自由化。

推動中美經貿磋商，緩解貿易摩擦給雙方和世界經濟帶來的不利影響。2018年阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會期問，中美元首會晤達成共識，停止加征新關稅，雙方同意推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系。2019年美國貿易保護主義和中美貿易摩擦關稅效應將突出顯現，能否有效緩解中美貿易摩擦的形勢，將影響雙邊經貿的發展和世界經濟的增長，是中國推動全方位對外開放中不可回避的重要議題。

責任編輯：張利娟