把握發展新機遇，推動高質量發展

徐豪

我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變，經濟發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。

中央經濟工作會議2018年12月19日到21日在北京舉行。會議總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。

中央經濟工作會議強調，在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

“穩是大局，穩中求進仍然是一以貫之的工作總基調，會議提出保持經濟運行在合理區間也是強調穩，但是穩和進都有新的內容。”國務院發展研究中心研究員張立群對《中國報道》記者表示。

發展的新機遇和新挑戰

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對復雜嚴峻的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟結構不斷優化，新舊動能接續轉換，質量效益穩步提升，高質量發展扎實推進。

2018年前三季度，國內生產總值650899億元，按可比價格計算，同比增長6.7%；分產業看，第一產業增加值42173億元，同比增長3.4%；第二產業增加值262953億元，增長5.8%；第三產業增加值345773億元，增長7.7%。

中央經濟工作會議指出：“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。”

“會議提出‘穩中有變、變中有憂，說明現在情況與去年估計的經濟形勢有了不小的變化，比如中美關系的變數，直接導致了中國經濟的外部條件和運行的一些變化。”中國人民大學經濟學院教授劉瑞告訴《中國報道》記者。

劉瑞認為，國內經濟的變數不少，但更主要變化還是來自外部，“世界經濟的重新洗牌，在重建中出現沖擊，比如WTO規則的變化。我們不能一味消極指責不確定的變化，而是要想辦法解決，相應積極調整國內政策。”他說。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀2018年12月22日在“2018—2019中國經濟年會”上說，和平與發展仍是當今時代主題，經濟全球化雖有逆流，但不會逆轉，隨著我國不斷擴大開放，各國都希望在中國尋找更多發展機遇，這些因素有力支撐了黨中央有關“重要戰略機遇期”的判斷。

他認為，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革，正是我國發展面臨的5個新機遇。

“2019年還是強調穩字當頭。我們的‘穩不僅是著眼國內，也要著眼國際的變化，我們不妨調整一些步伐，調整好狀態。”劉瑞對《中國報道》記者表示。

堅持供給側結構性改革不動搖

中央經濟工作會議強調：堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

2018年供給側結構性改革取得不俗成績：前7個月，壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務80%以上；截至11月末，市場化債轉股項目簽約總金額達到18928億元，資金到位5050億元；1—10月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本和費用合計為92.59元，同比降低0.25元。

“與往年相比，堅持以供給側結構性改革強調了‘鞏固、增強、提升、暢通這些新的工作重點。”張立群告訴《中國報道》記者。

他闡釋說，“鞏固”主要是對多年來“三去一降一補”的工作成效著力加以鞏固；“增強”主要是增強微觀主體的活力，發揮企業和企業家的主觀能動性，更充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用；“提升”就是要提高產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。“暢通”就是要暢通國民經濟的循環，就是要通過要素市場化配置體制機制的完善，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，“八字方針”為深化供給側結構性改革指明了方向，非常有針對性。“從根本上說，強調的是要深度推進市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發揮作用，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。”

全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，供給側結構性矛盾仍是當前我國經濟發展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因為面臨經濟下行壓力就放棄供給側結構性改革，必須堅持供給側結構性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲。

扎實加快推動高質量發展

中央經濟工作會議確定的明年重點工作任務中，推動制造業高質量發展排在第一項。

“國民經濟的高質量發展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推動制造業的高質量發展。制造業的核心高質量上來以后，可以有效解決服務業、下游產業的發展。”劉瑞告訴《中國報道》記者。

劉瑞表示，工業是國民經濟的主導，如今工業社會逐漸進入后工業時代，制造業一定要向高附加值、有創新和現代內涵的產業轉變，這樣才能成為國民經濟的核心。制造業需要原材料、能源動力、基礎設施，下游連著服務業、交通物流等，如果制造業作為突破點實現高質量發展，會帶動上下游產業的跟進，升級整個國民經濟。

“高質量發展核心就是技術帶來的制造業的升級。制造業主要有兩種，一個是傳統制造業，一個是現代制造業。現代制造業利用信息技術、人工智能等得到了提升。還有一個特點，就是制造業和服務業越來越一體化了，制造和消費結合在一起，與服務業相互滲透。”劉瑞對《中國報道》記者表示。

南京大學教授、長江產業經濟研究院院長劉志彪表示，這次會議對于提升中國產業競爭力提出了新要求，認為要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。他認為提升中國產業競爭力，要通過提升產業鏈水平、利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢、培育和發展新的產業集群等途徑來實現。