提升脫貧攻堅工作實效路徑探析

鄭樹嫻

【關鍵詞】扶貧：脫貧：監督模式;小康社會

習近平總書記強調，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。貧困地區要落實好總書記的要求，必須尊重貧困人口在脫貧攻堅中的主體地位，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，注重創新機制，激發脫貧內生動力，使他們在精神狀態提升與物質生活保障兩方面都有明顯獲得感，切實提高脫貧質量。

在脫貧攻堅工作中發現，有些貧困山區的貧困群眾仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田”的自然經濟狀態，存在著安于現狀、理所應當、今朝有酒今朝醉的心理，沒有從根本上分析“我為什么貧困”“是什么原因造成的”“我脫貧的路子在哪里”。這種“等靠要”的貧困文化還以代際傳遞的方式在這些貧困群體中滋生漫延。因此，白八七扶貧到現在，投入了大量的人力、物力、財力，但有些人仍陷入越扶越貧的怪圈。人是生產關系中最活躍、最積極的因素，只有充分發揮人的主觀能動性，突出貧困群體在脫貧攻堅工作中的主體地位，才能使脫貧攻堅工作取得最大實效。

習近平總書記在中央扶貧工作會議上強調，要“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性”。因此，扶貧攻堅不能僅從美好愿望出發，不能一味地“輸血”。要從解放思想人手，教育引導廣大貧困地區群眾破除“等靠要”觀念，切實提升思想認識，同時加快健全精準扶貧工作機制。

一、把文化扶貧作為提升脫貧攻堅工作實效的重要切入點和突破口

治窮先治愚，扶貧先扶志。要加強向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規，幫助他們分析致貧原因，引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心，實現貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變，讓靠“勞動和智慧脫貧光榮，懶惰和無為致貧可恥”成為一種新風尚。利用好貧困地區的歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，將扶持特色文化產業作為文化扶貧工作的突破口，不僅可以促進區域文化事業的繁榮和居民思想素質的提升，而且對整個地區經濟社會的全面可持續發展有巨大推動作用。豐富企事業單位扶貧內容，通過文化支教、暑期實踐、志愿者服務等方式在貧困地區傳播先進文化，為開發特色文化產業提供人才支持。

要加大優秀文化產品的供給，用優良的傳統文化滋養每個人的心靈。鼓勵貧困地區農業企業、農民合作社、家庭農場與貧困戶建立利益連接機制，開展各類扶貧科技和實用技術培訓，使每個貧困戶均能掌握1～2門種植或養殖實用技術，在增收的同時增質。繼續重視和集中力量抓好貧困家庭子女教育問題，努力促進教育機會均等，使貧困文化不能代代相傳，阻斷貧困文化的延續。

二、堅持把突出村民主體地位、激發內生動力作為提升脫貧攻堅工作實效的關鍵

從扶貧工作實踐看，當前的扶貧工作仍面臨不少困難和問題，其中非常突出的是貧困地區群眾內生動力不足的問題。內生動力不足，是比貧窮更可怕的事情，甚至影響脫貧攻堅的工作成效。“扶”只是外力，貧困戶自身的脫貧愿望與能力才是內力、是核心。因此，要強化貧困地區的群眾參與，強化群眾主體地位。減少政府大包大攬，提升貧困群眾白我管理和自我發展能力。

隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，要把貧困群眾的積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。對貧困群眾來說，如果缺乏脫貧志向，再多扶貧政策資金也只能管一時。授之以魚不如授之以漁，要教會貧困戶“釣魚”的方法，營造一種勤勞致富的氛圍，讓每個人都發自內心地想要脫貧致富。

三、把創新扶貧模式、提高村民多方位參與能力作為提升脫貧攻堅工作實效的重要手段

實施競爭性扶貧機制，形成正確導向。一方面，繼續發揮政府投入在扶貧開發中的兜底機制，重點是提高國家補助標準，如住房搬遷補助、低保殘疾人救助、農村合作醫療補助、農村養老補助等標準。除此之外，其他扶貧資源應減少無償發放，要采取鼓勵式、競爭性的方式，比如扶貧信貸貼息、優惠的小額信貸政策等，充分調動其脫貧積極性。同時，以項目和資金為載體，以經濟為杠桿，除涉及民生事項的重大工程外，改變傳統扶貧項目和資金的分配方式，建立合理的村民參與扶貧項目爭取、競爭、合作機制，著力完善扶貧資金和項目信息公開、效益分析、風險評估等機制，對具備優先發展條件以及群眾積極性高的社區給予適當傾斜，發揮好項目和資金的示范引領作用，著力實現扶貧項目和資金與貧困人口良性互動。創新扶貧模式，積極探索村民入股項目、開展項目合作、建立滾動發展基金新方式，不斷培育村民對項目和資金的擁有感和責任感，使村民實現扶貧觀念上的轉變和行動上的自覺。

四、把完善監督體系建設、加強監督制約作為提升脫貧攻堅工作實效的基本保障

建立健全村民參與扶貧項目和資金管理、監督的制度措施和監督機制，實行扶貧項目和資金與公共經濟資源、社會事業發展、環境保護等彼此關聯，互為促進的工作制度，指導完善村規民約，教育引導村民學會以契約的形式規范自己的行為和兌現白己的承諾，學會白我管理、白我服務、白我教育和自我監督的能力，重建社區信任，并通過推進社區重構和村民內生動力的培養，使社區聯結成一個共同發展的集合體，共同提升脫貧攻堅工作實效。

總之，脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。面對緊迫艱巨的任務，所有人均應乘勢而上、齊心協力、攻堅克難，確保到2020年打贏脫貧攻堅戰。