改革開放40年：紅河州民族區域自治制度建設的實踐與成就

魯銳

【摘要】在迎來改革開放40周年之際，認真回顧總結紅河州堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族平等、團結、互助、和諧，共同團結奮斗、共同發展繁榮取得的輝煌成就和寶貴經驗，對于進一步堅持和完善民族區域自治制度，更好地團結和動員全州各族人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習踐行黨的十九大精神，推動全州實現高質量跨越發展，決勝全面建成小康社會，建設新時代團結進步美麗紅河具有重要的意義。

【關鍵詞】改革開放;紅河州;民族區域自治制度;實踐與成就

中國是統一的多民族國家，民族問題始終是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。紅河哈尼族彝族自治州成立60多年來，特別是改革開放40年來，全州各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，全州經濟社會面貌都發生了翻天覆地的歷史性變化，各族人民平等、團結、互助、和諧，呈現出了民族團結，政治穩定，經濟發展，文化繁榮，社會安定，邊防鞏固的良好局面。

一、民族區域自治制度建設在紅河州的實踐與進程

紅河哈尼族彝族自治州位于滇南，南部與越南毗鄰，總面積32931平方公里，國境線長達848公里。全州地勢西北高，東南低。全州最高處為金平縣西南部的西隆山，海拔3074米;最低處在河口縣南溪河口，海拔76.4米。世居少數民族有哈尼族、彝族、苗族、回族、瑤族、傣族、壯族、布依族、拉祜族、布朗族等10個民族。到2017年末，全州常住總人口471.3萬人、戶籍總人口462.6萬人，少數民族人口282.19萬人，占總人口的60.99%。全州轄蒙白市、個舊市、開遠市、彌勒市及屏邊苗族白治縣、河口瑤族白治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、建水縣、石屏縣、瀘西縣共13個市縣。

1957年11月18日，紅河哈尼族彝族自治州成立，建立了民族自治地方自治機關，召開首屆人民代表大會，共有423名代表參加，其中哈尼族110人，彝族123人，苗族、瑤族、傣族、壯族、回族、拉祜族等少數民族86人，漢族104人。這次代表大會選出州人民委員會組成人員和中級人民法院院長。州長由哈尼族擔任，法院院長由彝族擔任;在參會人員的民族配比上，既體現了以哈尼族彝族為主體民族的特點，又充分照顧了其他民族，保障了各民族平等的權利。

二、民族區域自治制度建設在紅河州取得的輝煌成就

（一）健全民族自治機關，切實保障各民族當家作主

1979-1993年，根據新修訂的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，設立了州、縣（市）人民代表大會常務委員會，并在鄉（鎮）設立人大主席團，進一步健全和完善了自治州的權力機構。

（二）加強立法工作，健全民族區域自治地方法制保障

根據憲法和民族區域自治法所賦予的權力，1984年7月，紅河州成立了自治條例起草委員會，開展白治條例起草工作。1986年6月17至7月5日，州五屆人大四次會議審議通過了《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》。1986年8月30日，云南省第六屆人大常委會第二十三次會議批準《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》，白同年11月18日起施行。1986年9月8日，中共紅河州委、州人大常委會、州人民政府聯合舉行《云南省紅河哈尼族彝族自治州白治條例》公布實施大會。

根據全州經濟社會發展的實際，2002年，州第八屆人大常委會啟動了紅河州自治條例的修訂工作。2004年2月26日，州第九屆人大二次會議通過了修訂的紅河州白治條例，并經云南省第十屆人大常委會第九次會議批準實施。屏邊、河口、金平等三個民族自治縣先后制定了《河口瑤族白治縣自治條例》《屏邊苗族自治縣自治條例》《金平苗族瑤族傣族自治縣自治條例》。紅河州的自治條例和三個白治白治縣的自治條例，從法律上進一步保障了民族區域自治制度和人民群眾當家作主的權利。

（三）完善政策措施，培養選拔少數民族干部

各少數民族干部，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養選拔少數民族干部，是解決民族問題的關鍵，是管根本、管長遠的大事。紅河州高度重視少數民族干部培養選拔工作，僅2013年至2017年提拔少數民族干部210名，占提拔干部總數的39.33%，平級交流少數民族干部242名，占平級交流干部人數的39.35%;州直機關、事業單位和群團組織領導班子中配備有少數民族干部達90%以上，使努力確保每年少數民族干部的培養選拔工作，取得了很大的進展和新的突破。

（四）貫徹新發展理念，促進民族地區經濟社會發展

堅持以經濟建設為中心，堅持以創新理念引領發展，推動發展動能加速轉換，全力推進供給側結構性改革，突出科技創新對產業發展的引領作用，有效推動高質量跨越式發展。2017年，全州完成生產總值1478.6億元，增長10.8%;地方一般公共預算收入141.3億元，增長6.1%，一般公共預算支出402.8億元，增長6.3%;規模以上固定資產投資2533.8億元，增長20.3%;社會消費品零售總額411.8億元，增長12.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達30808兀、10356元，分別增長8.7%、9.6%。各項主要經濟指標，在全省多個民族自治州乃至全國30個數民族白治州中位居前列。

綜上所述，改革開放40年來，在中國共產黨的堅強領導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，民族區域白治制度在32931平方公里的紅河廣袤大地上進一步得到了生根、發芽、開花、結果，各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展，使紅河大地煥發出勃勃生機。