新發展理念引領鄉村振興

劉雯雯

【關鍵詞】新發展理念：鄉村振興;全面小康

創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念是新時代指導我們進行經濟改革、政治建設、社會建設、文化傳承、生態保護方方面面的。在進行鄉村振興上，更是要堅持新發展理念，思想上先行一步，行動上才能出效果。

一、創新思維，促進農村“新六產”發展

思路決定出路。鄉村依托什么產業進行振興，這是鄉村振興首先要解決的問題。三產融合可以促進農產品精深加工和農村服務業發展，推進產業鏈和價值鏈建設，山東稱為農業“新六產”。發展農業“新六產”就要創新思維激活農村三塊土地，提高土地綜合效益。

首先，承包地。十九大報告提出承包地三權分置，并提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。允許農民流轉土地的經營權或者以土地入股的形式進行土地流轉，組織實行規模化，機械化種植。這就讓農村土地既有活力又有定力，也讓農業農村農民的發展更有底氣。其次，四荒地。中華人民共和國農業農村部頒發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業。而目前，休閑農業有多種發展模式，如：農業觀光園、親子農園、農耕文化體驗園等，但較為熱門和受歡迎的是田園綜合體和共享農場。最后，集體建設用地。主要指農村的宅基地，這是發展休閑農業和農村旅游最大的土地紅利。2018年中央1號文件指出：落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。允許宅基地入市搞經營，農民可以通過出租、合作等方式盤活利用空間宅基地的使用權。

二、協調統籌，實現城鄉融合發展

城市與鄉村是相互依存、互促共榮的生命共同體。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。改革開放，城市迅速發展，農村卻因勞動力大量到城市務工，而出現“城市像歐洲，農村像非洲”的巨大差距。一個好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。全面建成小康社會的短板在農業農村，全面現代化的短板在農業、農村的現代化，我國發展面臨的最大不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是農業發展的不充分。

40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。城鄉融合，需要協調，統籌配置資源、資金、人才。要積極引導以城帶鄉、以工促農的發展格局，積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間合理流動，加快推動城市資本、技術、人才下鄉的進程，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動形成城鄉良性互動、協調發展的良好局面。

三、綠色發展，生產高質量農產品

農業實現綠色高質量的發展不僅僅是農民增收的問題，更是國家糧食安全的問題。十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農產品豐產不豐收一直困擾著我國農業的發展，主要是因為我國農產品不能滿足市場的需求，與生產量越來越多，庫存量越來越多形成鮮明對比的是進口量越來越多。國務院發展研究中心2012年做過研究，到2020年，按14.3億人口、人均消費409～414公斤糧食計算，總需求量將達到58487～59202萬噸。按照中國的糧食生產能力計算，屆時國內糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000～5000萬噸。由此不難理解習近平總書記說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”。

時下，食品安全成為國人之痛。過去，我們的農業可能為了追求產量，用了太多的化肥農藥。農業農村部2015年印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，提出力爭到2020年主要農作物化肥使用量、農藥使用總量實現零增長。零增長不是目的，人民對農產品的美好需要就是要綠色有機健康的農產品，這就需要農藥化肥的使用量是負增長。在農業生產中充分利用現代高效的生物技術，用生態環保的種養方式可以大大減少農藥的使用，從加強環保農業開發人手實施源頭治理，這或許是促進農民增收和實現國家糧食安全的“雙贏”之策。

四、開放思路，加快農業社會化服務

農業發展的拐點關鍵在于解決“人”的問題，誰來種地？如今農業生產面臨“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的尷尬。國家提出要做好小農戶與現代農業的銜接，就是要開放思路，引進農業社會化服務。農戶也應該從現有的身份認定中解放出來，認識到適度規模化經營可以最大限度地解放生產力，提高經濟效益，通過土地流轉的方式將自身的土地流轉出去。釋放自身勞動力的同時選擇依托現有的合作社發展精細化的農業專業服務。從農產品優良品種的選擇，耕作、播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、加工各個環節人手，根據各自擅長為家庭農場、種養大戶提供產前、產中、產后的一系列生產經營服務。

五、共享成果，實現鄉村治理有效

提升鄉村治理水平，營造共建共治共享治理格局是目標。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。鄉村治理首要的是村民自治，怎樣才能讓農村更美、農民更富、農業更強，農民最有發言權，提升鄉村治理水平，必須要充分發揮農民的主體作用，通過深化村民自治，讓農民參與到農村發展中來，激發出鄉村振興的內在動力。十八屆四中全會提出的依法治國，鄉村治理也要依法有度，處理鄉村中的各種矛盾和問題，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。德治是自治和法治的有效補充，發揮鄉賢道德感召力量，涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風。

五大發展理念的落腳點是共享，共建共治鄉村治理的目的也是共享，讓農民共享農業發展的經濟效益，共享農村發展的社會成果，共享作為“農民”這一職業的認同感和榮譽感。