基本公共服務均等化視角下農村養老保險問題研究

李素枝 于向輝 劉琳

【摘要】隨著國家的社會養老保險制度的逐步改善，我國于2009年開始實施新型農村社會養老保險，建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了國家對農村經濟發展的高度重視。河北省實施新型農村養老保險制度以來，取得了一定成績，但也存在一定問題，對河北省新型農村社會養老保險制度的實踐效果進行分析，有助于進一步完善新型農村社會養老保險制度，以保證其有效運行。

【關鍵詞】河北省;新型農村社會養老保險;社會保障

2009年，我國頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，這是農村社會養老保險制度的一個非常重要的轉折點，隨后，河北省也出臺了相應的實施意見。2014年，我國合并新型農村養老保險、城鎮居民社會養老保險實施的城鄉居民基本養老保險制度，在新型農村社會養老保險制度取得良好效果的基礎上，進一步提高保障力度，以完成建立完善的社會養老保險體系的發展目標。新型農村社會養老保險制度的實施是我國完善農村社會保障體系的重要一環，該制度的目標在于維護農村居民的養老權益，同時還承載著穩定農民老年預期，促進農民消費等一系列政策任務。截至2016年，河北省農村人口為3487.02萬人，占全省人口的46.68%。農村人口數量多，但是農村地區社會保障體系并不完善，農村居民養老問題不僅關系到農民的公民權益是否得到有效保障，還關系到未來農村經濟社會的改革與發展。

一、河北省新型農村社會養老保險存在的問題

（一）政策認識不清，參保意愿不高

農民因白己的知識水平有限和對政策認識不夠充分而不能積極的自愿參保，而且農民居民對新農保政策存有疑慮，首先是對新型農村社會養老保險未來的不確定性，部分農民認為政府是在向農民收取錢財，還有一部分對于養老保險基金的安全存在一定擔心，因此他們不愿意選擇高檔次繳費標準，年輕農民也不愿意參保。除此之外， “受益”是農民參加社會保險的直接動力與最終期望，但是有資料表明，農村社會保險的受益率并不高，這也打擊了農民參加社會保險的積極性。河北省農村人口較多，年齡較大的農民甚至中年人，文化程度普遍較低，對政府的一些政策不了解，加之農民白古以來“養兒防老”的思想，也削弱了農民參保的積極性。在部分地區，農村干部不注重農民參保的積極性，只為了提高當地的參保率，而導致“捆綁消費”政策出現，嚴重打擊了農民參保的積極性。

（二）財政的支持力度不夠

新型農村社會養老保險在養老金資金籌措方面相比較以往的制度有了很大的創新，但是中央財政只負責補貼每人每月55元的基礎養老金，其他的補貼還是要依靠地方財政來解決。當前中央財政對中西部地區雖給予全額補貼，但補貼的額度較低，而且資金的投入也不確定。中央財政對河北省的基礎養老金支付50%的比例，剩余的由本省白行解決。新農保以“個人繳費、集體補貼、政府補貼”的籌資機制為原則，由于政府財力有限，在養老資金投入的問題上，政府沒有專項的資金進行大力的扶持，再加上大部分農村的集體收入非常少，資金投入的范圍就處于十分有限的規模。

（三）管理與組織不夠完善

新型農村社會養老保險管理系統不夠高效，實施及宣傳人員配備不足，經費投資不足。河北省各地實施新農保政策時，各地人社部門給各鄉鎮政府配備了基層工作人員協助政府對其進行管理，雖然給工作人員做了專業培訓，但由于各地區的情況具有差異性，一些鄉鎮人口基數大、村莊多、鎮轄區面積廣、各村情況復雜，在實際工作中不可避免會出現一些突發事件，這對工作人員的工作造成很大的影響，同時也增加了工作人員的壓力，使工作效率較低。社會保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作，對管理者管理水平的要求相當高，從目前所統計的數據來看，專業人才十分匱乏，導致養老保險基金管理出現漏洞。

二、進一步完善河北省新型農村養老保險制度的建議

新型農村社會養老保險制度的完善關系農村居民老年的基本生活保障，是關系到我國農村居民老年生活幸福、實現老有所養的重要舉措。為更好地推進新型農村社會養老保險工作的開展，政府應加大宣傳力度，適當予以引導，讓這一政策深入人心，在實施的過程中，政府還要適當加強服務意識，提高管理水平。

（一）做好農村養老保險宣傳工作，增加農民參保的積極性

農民因知識程度不高和傳統思想的束縛而不能積極自愿投保，大大影響了新型農村社會養老保險的順利實施。農民群眾對政策存有疑慮，首先是交錢養老的安全性，其次是現在交錢養老是否值得。因此，政府部門要加大新農保的宣傳力度，用多種方法進行宣傳，除了傳統的通過電視報紙等宣傳媒介之外，還應結合農民群眾的特點，借助于村干部，盡量做到逐家逐戶發放宣傳資料，進行面對面的宣傳，為群眾答疑解惑。農民群眾的廣泛支持，是新型農村社會養老保險制度順利實施的基礎。各級政府要積極引導農民正確認識新型農村社會養老保險基本的做法與政策內涵，通過政策指導，來激發農戶參加保險的積極性。

（二）發揮政府職能，落實政府責任

首先，要確立的是社會養老保障是社會中每一個人都應享有的最基本權利。其次，我們必須將“公平優先，兼顧效率”的理念運用到農村社會養老保險的實施過程中。經濟政策的目的在于提高效率，而社會政策則注重公平。新型農村社會養老保險作為一項為人民謀福利的政策，在減少農民養老風險、切實保障農民利益中，有著不可估量的作用。因此，政府要以公平為原則，以人權作為農民養老保障權利的提升高度，在重新構建獨立的、有自身發展規律的新型農村社會養老保險制度的過程中要樹立正確的價值觀念。最后，政府要通過全民參與的方法，樹立一個正確的、全民參與的理念。政府也應該換一種觀念，應該積極地聆聽廣大農民的心聲和意見及建議，并通過相應的平臺來進行協商和討論，從而加強制度的合理性。

（三）拓寬新型農村社會養老保險資金籌集渠道

社會保障機制實行的首要環節就是資金的籌集和分配。要使社會保障機制能按常規運行，就必須保證資金的收支平衡。因此，政府應該履行相應的職責和組織多渠道籌資的雙重責任，以確保各項社會保障機制的正常運營和收支平衡。為了確保新型農村社會養老保險的正常運行和發展，務必切實加強政府財政職責的落實，同時，也務必創建合理規范的資本籌集機制。

完善河北省新型農村社會養老保險體系，政府要起積極主導作用，也要充分引導社會各界力量共同投入這項事業中來;政府在相關法規政策、行業準入、獎懲機制等方面應予以合理引導，要大力發展社會慈善事業，強化第三部門力量，拓寬養老保障金來源渠道，全面推動農村社會保障事業的發展。

（四）完善法律保護，促進制度實施

沒有法律的保護，不僅會阻礙新農村養老保險制度的貫徹實施，還會危及其未來的發展，無法切實保障農民的合法權益。必須通過法律的強制性來保證農村養老保險基金的合法運行，確保農村養老基金的籌措、運營、支付和監督等都有法可依，從根本上解決農民的養老難題。要在現行《憲法》和相關法律的框架內，盡快制定旨在保障農村老年人基本生活與合法權益的專門法律，這樣可以增強民眾對新型農村社會養老保險制度的信任度，進而提高他們參保的積極性。

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