非洲豬瘟的社會影響

張海峰

（ 中山大學廣東決策科學研究院， 廣東 廣州 510275； 國家生豬產業技術體系產業經濟研究室， 廣東 廣州 510275）

1 非洲豬瘟對我國生豬市場的影響

1.1 生豬供給短缺，豬肉價格上漲

2019 年預計非洲豬瘟造成豬肉供給缺口1 250 萬噸左右。目前非洲豬瘟疫情仍在持續，部分地區生豬生產者擔心疫情不敢補欄。同時嚴格的調運監管措施影響了正常的流通秩序，使得部分地區生豬銷售不暢，也造成部分生豬生產者不愿補欄。根據農業農村部監測數據，2019 年4 ～9月的生豬存欄量和能繁母豬存欄量已經連續6 個月同比下跌20%以上，其中2019 年9 月的生豬存欄量同比下跌幅度超過了40%。

由表1 可知，近5 年我國豬肉年需求總量的平均值為5 454 萬噸，根據農業農村部發布的數據保守估計2019 年豬肉產量會減少30%左右，也就是在3 783 萬噸左右，即使加上豬肉凈進口170 萬噸，2019年的豬肉供給缺口依然有1 250 萬噸左右。但是根據USDA 公布數據，2016 ～2018 年世界年平均豬肉總貿易量為790 萬～810 萬噸，也就是說即使將所有的國際貿易豬肉產品出口至中國，也無法彌補我國的豬肉供給缺口。

根據農業農村部發布的農畜產品價格月度數據顯示，2019 年3 月開始，我國雞蛋、肉類食品價格就有明顯上漲，雞蛋和羊肉的價格都有明顯增幅，其中漲價最多的還是豬肉（圖1）。根據最新生豬價格數據顯示，2019 年11 月第2 周全國規模以上生豬定點屠宰企業白條肉平均出廠價格為45.20 元/kg，去年同期為19.24 元/kg，同比上漲134.93%（圖2）。

表1 近些年我國豬肉產量、豬肉進出口量的變化

在我國居民日常消費食品中，豬肉是最重要的肌紅蛋白攝取源。根據中國統計年鑒的最新數據，我國城鎮居民家庭年人平均豬肉消費量20.62 kg，占豬、牛、羊肉總消費量的比重的71%；農村居民家庭年人平均豬肉消費量為19.49 kg，占豬、牛、羊肉總消費量的比重為83%。豬肉價格的上漲直接增加了我國居民的生活開支，特別是對低收入家庭造成了較大影響。我國近期豬肉價格上漲的主要原因是生豬供給的不足，根據農業農村部400個監測縣的最新統計數據，從2018年10 月開始，我國能繁母豬存欄量已經連續12 個月同比下降幅度超過5%的預警線（表2）。供給的減少引發了豬肉價格的上漲，同時也間接導致了消費者對牛羊雞肉的購買量提高，刺激了我國牛羊雞肉價格的上升。

目前，在消費者價格指數（CPI）構成中，豬肉價格指數的權重較大，在豬肉價格波動較大的情況下，豬肉價格指數就成為影響消費者價格指數的重要因素。由于近期豬肉價格的上漲，我國CPI 也隨之上揚。根據國家統計局的最新發布數據，2019 年10 月份，全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.8%，上漲幅度比上個月上升0.8 個百分點，豬肉價格同比指數為101.30%，由于豬肉價格同比指數為正數，豬肉價格指數對CPI 產生向上的拉動作用，影響CPI 上升2.43 個百分點（圖3）。換 句 話 說，2019 年10 月CPI同比上漲幅度（3.8%）當中有近2/3是受豬肉價格上漲的影響（圖4）。

1.2 疫情迫使小規模散養戶淘汰加速，被淘汰散養戶存在生活保障問題

現階段我國農村很多人還是靠養豬為生。根據中國畜牧獸醫年鑒的最新數據，我國生豬年出欄量50頭以下的散養戶數量為3 572 萬戶，從養豬戶數量來看，占我國總體的94.63%（表3）。如此龐大的散養戶一旦被淘汰，必然會出現無法估量的失業和待業人員，同時低保戶數量也會大幅度增加。

2018 年10 月29 日，農業農村部辦公廳發布《關于加強規模化豬場和種豬場非洲豬瘟防控工作的通知》，（以下簡稱《通知》）：在切實保護中小規模養豬場(戶)利益的前提下，加快推動“兩場”周邊中小規模養殖場(戶)逐步棄養、退養，構建周邊地區生物安全屏障。《通知》的出臺意味著今后將淘汰掉很大一部分散養戶，中小規模養殖場的生存空間也會被進一步壓縮。

圖1 雞蛋以及肉類食品價格走勢（單位：元/kg；牛肉、羊肉為右軸）

圖2 2019 年全國規模以上生豬定點屠宰企業白條肉平均出廠價格變化（單位：元/kg）

圖3 CPI 及豬肉價格指數

圖4 豬肉價格指數影響CPI 的百分點

表2 生豬存欄和能繁母豬存欄變動情況 %

在非洲豬瘟的防控上，要堅持以規模化養豬為主的同時，不能忽視散養戶養豬的重要地位和作用，而應該給予一定的扶持，促進其健康發展，才能保障我國生豬供給，維護社會穩定健康發展。

1.3 生豬產業政策面臨大幅度調整

“南豬北養”區域布局調整趨勢暫緩。近些年，國內生豬養殖行業呈現出一個明顯的“南豬北養”的趨勢。具體表現在以河南、山東為代表的主產區，其生豬養殖出欄量占全國生豬出欄量的比例在逐步提升。其原因主要是從2015 年起，養殖環保政策收緊，養殖產能加速從南方向北方轉移。但是，隨著當前非洲豬瘟疫情的出現，這一趨勢將會受到大幅度的緩解。首先，產銷分離的模式不利于疫情防控。環保限產之后，養殖產能加速向北方轉移，更是加劇了南北產銷區生豬調運的需求。而車輛運輸，正是非洲豬瘟疫情傳播的重要途徑之一。這也是為何非洲豬瘟發生之后，農業農村部迅速叫停國內生豬調運的主要原因。但單純叫停生豬調運，打破了國內生豬流通市場的均衡，產銷區之間出現極大的供求扭曲。

所以，政策導向不得不做出相應的改變。隨著疫情防控與保障豬肉供應之間的矛盾逐漸凸顯，環保政策不得不做出適當讓步。為了保障市場豬肉正常供應，南方水網地區的環保政策將從此前的“一刀切”式關、停，逐步向在滿足環保要求的前提下鼓勵發展，適當增強銷區的自我供給能力。

2 非洲豬瘟對我國生豬產業體系的影響

2.1 對飼料原料的影響

生豬存欄量的下跌，生豬產能的下滑直接導致到了玉米、豆粕等飼料原料價格的下降。受到非洲豬瘟疫情擴散的影響，能繁母豬存欄從2018 年10 月開始，生豬存欄從2018 年11 月開始呈現大幅度下滑態勢，相應的豆粕、玉米價格也從這一時期開始呈現出下跌態勢。玉米、豆粕價格同時下跌，育肥豬配合飼料價格也在2019 年上半年呈現下滑趨勢（表4）。受到飼料價格的下滑以及生豬價格上漲的影響，判斷生豬生產盈利水平標準之一的豬糧比，在進入2019 年之后呈現顯著上升趨勢。根據國家發改委發布數據，2019 年3 月開始豬糧比保持快速上升態勢，10 月份豬糧比歷史首次突破20.0 關卡，達到20.10 ∶1，這也從側面反應出我國生豬生產成本下跌，盈利水平有所改善。

表3 我國生豬飼養規模場（戶）數情況 單位：戶數

表4 玉米、豆粕、育肥豬配合飼料價格變化 元/kg

2.2 對豬育種的影響

非洲豬瘟對育種上的影響主要是三個方面：第一是核心群的規模下降。2018 年10 月至2019 年9 月我國能翻母豬存欄量同比下滑幅度已經連續12 個月超過-5%的預警值。核心群的規模在下降，并且降幅越來越大。第二是能繁母豬性能測定的數量在下降。因為核心群的規模在下降，直接影響到可觀測母豬繁殖性狀的數據減少。第三是種豬交流基本中止，因為禁止種豬調運。由于種豬交流中止，聯合育種將更加困難。

2.3 對生豬屠宰行業的影響

受到非洲豬瘟分區防控政策影響，生豬屠宰行業首先需要適應本地區生豬養豬規模。根據本地區養殖規模、數量等因素適當增加屠宰企業數量，提高就地就近或本省屠宰比例，將肉外調，才能避免出現嚴重壓欄，影響后續補欄節奏，保證市場供應。

其次，屠宰行業需要適應本地區豬肉消費特征。在有熱鮮肉和白條肉消費習慣的區域，需在本地屠宰白條或鄰近區域屠宰調運毛豬；對于習慣消費冷鮮肉的區域，可在產地進行精細分割，通過物流冷鏈供應系統一步到位。相應的，屠宰環節在功能分區和設計上要體現出鮮明的區域差異。

2.4 對肉類食品物流行業的影響

非洲豬瘟將刺激肉類冷鏈物流的發展。例如2013 年禽流感H7N9疫情發生后，政府部門推動改變原有的活禽交易模式，推進冰鮮和冷凍禽肉的發展，在促進產業升級、帶動冷鏈物流、培育品牌企業方面產生了積極作用。與之類似，經過非洲豬瘟疫情后，長距離活豬調運量將減少，肉類冷鏈物流迎來發展機遇。

2.5 對豬肉消費的影響

非洲豬瘟的暴發直接導致消費者豬肉消費量的減少。根據2019 年5 月發表的最新調查研究[1]結果顯示，非洲豬瘟暴發期間，消費者豬肉購買次數、購買量顯著減少（50%以上的受訪者家庭月度豬肉購買量減少了200 g 以上）；相對于城市消費者，農村消費者受非洲豬瘟的影響程度更高，豬肉消費減少更顯著。部分消費者認為非洲豬瘟會產生人畜交叉感染，是疫情暴發期間影響消費者減少對豬肉購買的關鍵因素所在。非洲豬瘟對豬肉消費的影響程度與家庭成員呈正相關，消費者家庭成員越多，豬肉消費減少程度越大。

3 我國生豬市場的后期展望以及相關政策建議

3.1 豬肉價格上升將帶動CPI 上漲

本輪豬肉價格上漲較快，主要是受非洲豬瘟影響生豬存欄下滑從而導致豬肉供給趨緊的影響。根據農業農村部400 個監測縣數據，從2018 年4 月 至2019 年9 月，我 國生豬存欄量與能繁母豬存欄量已經連續18 個月環比下降。同時，本輪價格上漲也受“豬周期”因素疊加影響，2019 年第四季度生豬供給預計將繼續趨緊，豬肉價格上漲壓力仍然較大。

豬肉價格的持續上漲，可能成為推高物價增速的重要誘因。2019年10 月中旬，我國豬肉價格已經達到歷史最高水平，市民開始減少對豬肉的購買，選擇其他肉類進行替代消費，豬肉價格的上漲明顯拉動了牛肉、羊肉、白條雞價格。由于豬肉價格與居民消費價格指數（CPI）的關聯性較強，2019 年6—10 月的豬肉價格快速上漲帶來的后續影響應予以高度關注。

3.2 豬肉價格上漲對居民生活的影響必須重視，但不必恐慌

豬肉價格上漲對居民生活的影響必須重視，但也不必過高估計，更不必恐慌。當前，相關部門一方面堅持疫情防控，同時千方百計穩定生豬生產，引導鼓勵補欄增養，穩定和恢復生產，增加市場供給。全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議2019 年8 月30 日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調，豬肉是我國大多數居民最主要肉類食品，保障供應事關民生，事關大局。各地要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求，堅決完成生豬穩產保供目標任務。要立即清理超出法律法規規定范圍的各類生豬禁養限養規定，從財政金融、用地等方面加大對養殖場戶政策支持力度，有效調動養殖積極性。要大力推進生豬產業轉型升級，加快構建現代化的養殖、流通、防疫體系，積極發展生豬標準化規模化養殖，支持綠色養殖發展，著力轉變傳統生豬調運方式，加強基層防疫隊伍建設，全方位提升疫病防控能力。

經過1 年的非洲豬瘟防控措施的實施，我國非洲豬瘟疫情勢頭總體呈現減緩趨勢。中央高度重視穩定恢復生豬生產、著力保障市場供應，各項相關政策將陸續落實。所以對于豬肉價格上漲對居民消費價格的短期影響，社會各界不必過度擔憂，此外我國貨幣政策保持松緊適度的基調不會改變，物價保持總體穩定的基礎也不會改變。

3.3 建議考慮當前加大投資建場的風險

從2019 年3 月開始，生豬價格一路飆升。根據發改委發布的數據，從3 月6 日的13.02 元/kg 上升到9 月25 日 的27.79 元/kg，達 到歷史最高值。2019 年9 月4 日，財政部、農業農村部聯合發布關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知，加強落實非洲豬瘟強制撲殺補助發放、增加生豬調出大縣獎勵資金規模、提高能繁母豬、育肥豬保險保額等政策，推動恢復生豬生產保障市場供應。業內人士一致看好未來的豬市行情，部分企業有加大投資建場力度，擴大生產的跡象。雖然有生豬價格上漲、政策上的扶持等因素給生豬生產帶來一定的機遇，但也有一定的風險因素，建議生豬生產者擴大投資建場時需要謹慎。

首先生豬價格上漲的同時，生產成本也隨之上漲。發改委的數據顯示仔豬價格由2019 年3 月6 日的25.84 元/kg 上 升 至10 月9 日 的62.90 元/kg，在6 個月的時間里價格翻倍，二元母豬價格也有3 月6日的29.37 元/kg 上漲至10 月9 日的49.62 元/kg。此外國家生豬市場的交易數據顯示2019 年5 月開始玉米以及豆粕價格有顯著上升趨勢。今后隨著生豬生產的恢復，對仔豬、能繁母豬、飼料原料的需求增長的同時相應的仔豬、能翻母豬、飼料原料價格也有持續上升的可能。

其次是疫情防范成本較高。非洲豬瘟疫情并沒有得到完全的控制，并且非洲豬瘟疫苗正處在研發當中，現階段疫情防范難度大，非洲豬瘟疫情風險依舊存在。一旦疫情發生，雖然撲殺補助可以緩解部分疫情損失，但生豬生產者依舊要承擔巨大的損失。擴大生產的同時疫情防范的投資也需要大幅度增加。

3.4 維護豬肉價格穩定的相關政策性建議

1）必須貫徹落實黨中央、國務院關于穩定生豬生產保障市場供應的部署要求，切實落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，完善種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調出大縣獎勵力度，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼等政策，強化省級財政統籌力度。

2）要嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。隨著生豬價格的上升以及一系列保障措施逐步落實，生豬生產者的補欄積極性正在提升，產能下降的勢頭有望得到遏制。但從加快補欄到存欄增加再到供應市場，還需要一個過程，這期間相關部門要做好信息溝通，同時要做好消除市場恐慌情緒的工作，加強市場監管和嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。

3）要清理不合理的生豬禁養、限養規定。要嚴格規范禁養區的劃定和管理，除法律法規規定的禁止養殖區外，各地一律不得超出范圍劃定禁養區，對于超出法律規定范圍劃定的禁養區要限期整改。

4）要通過行政手段篩選有條件的企業抓緊恢復生產，科學規劃，適當提高門檻。不少地區為提高生豬產能實施了按照生豬出欄量標準發放補貼的鼓勵政策，但這一政策有可能引發一哄而上、投機性養豬。提高生豬產能應該把疫病防控放在第一位，盲目擴大產能可能引發新一輪的疫病擴散。補貼政策應該調整為針對提高疫病防控投入額進行補貼。