“大城管”體制下的城市管理“蝶變”

馮彥

摘要：我國致力于現代化建設，因此城市管理是重要入手點。“大城管”的引進為城市管理帶來了先進管理理念，但是當下我國城市治理依然面臨諸多問題，本文合理分析城市管理在“大城管”體制下產生的變化以及變化趨勢，為各大城市運行“大城管”模式提供參考，推進我國城市治理水平提升，擴大城市管理格局。

關鍵詞：城市管理;城市綜合執法;管理理念

一、“大城管”體制

“大城管”模式即以政府為主體[1]，成立城市管理委員會，統籌各大職能部門，統一城市管理的管理權與執行權，實現城市綜合管理。其管理范圍包括供水、電力、垃圾收運處理、通信等城市基礎功能，管理城市公共空間。在這個管理中，沒有體現出人性化，市民與社會組織不能直接參與城市管理，而是以政府為主導，管理民眾日常城市生活秩序。

大城管模式為城市智聯奠定了良好理論基礎，大部制避免了部門多頭管理，提高了管理效率，減少了管理成本。各大部門還需要建立緊密聯系，形成整體，構建最佳管理模式。

二、我國“大城管”現狀

當下，我國國內在多個城市成功推行大城管模式，并取得一些效果。例如北京崇文模式以及廣州大城管模式，他們的成功對于其他城市來說具有可參照性。北京的執法創新體現在：分配公安、城管等二十多個部門的人員到各個街道辦事處進行綜合執法，全責、全面處理自己所負責街道辦的管理問題;對于執法不全面等問題深入追究，解決弱勢群體生存問題，弱化綜合執法中存在的矛盾;聯系勞動保障等相關部門，積極幫扶弱勢群體;解決商販就業問題;建立走訪機制，變上訪為下訪。

廣州模式則是建立城市管理委員會，集管理與執行為一體。城管委將城市管理的多個職能部門編入其中，暢通各職能部門的行政通道，提高執法效率，并且將“細服務”的理念貫穿與管理工作中。此外，城管委積極整合城市管理資源，增強基層服務力度，實現基層問題基層解決，切實履行細化負責職責。

成功案例自然能夠起到正面影響，但是由于城市管理權限職能區分不明顯，管理標準和范圍較為模糊，因此會出現工作沖突，反而為城市居民生活造成不便。城市管理機制依然需要進行改革，擯棄舊有機制，創新工作機制，提升行政辦事效率。

三、在“大城管”體制下城市管理的變化

1、樹立以服務為核心的管理理念

在黨的十八大報告中體現了社會管理的服務理念，因此在大城管體制下，以服務理念為核心，建立服務體系是城市管理改革基本要求。城市管理在轉變職能和規范職能時，還有進行社會保障建設管理時，都將服務理念串串其中，做到了服務于人民。傳統城市管理理念重管理、輕服務，在管理中存在矛盾沖突，以服務為核心極大減弱了這種矛盾，并且為構建城市新面貌做出了貢獻，完成了服務型政府的職能。

2、權利下放首要解決基層問題

在大城管體制下，城市綜合管理責任下放街道，再由街道再落實到社區，使基層問題能在第一時間找到解決對象，進而得到有效解決。同時，一些社區率先將改造、環衛等城市管理權利下放到社區。由上級管理部門發放管理經費，并且給予人力、機制上保障，讓社區自主解決基層建設問題。權利下放使基層問題在第一時間得到解決，不用再像傳統管理模式那樣將問題層層上報，不僅耗時耗力，更是影響了居民正常生活。

3、發揮居民主人意識共同治理

許多老城區，城市管理工作難度大、重點以及敏感點位較多。因此發動廣大居民參與，凝聚群眾力量，集中解決城市管理中的痛點、難點。通過組建市容市貌勸導隊，對城市、社區不文明行文開展文明勸導、督查，檢察環衛工作。社區中有大部分退休人員，讓他們參與共同治理不僅能夠豐富其業余生活，也能為城市治理貢獻余力，發揮余熱。并且為了充分調動群眾積極性，主動參與工作，社區廣泛聽取群眾意見，做到居民事居民自己做主，切實為群眾解決實際難題[2]，便利群眾生活。居民意見從自身出發，直擊衛生問題和安全問題，讓居民自查能夠明顯改善社區生活中的問題，排查生活隱患，提高社區生活質量。比如社區中居民反映樓道水管為鐵管，易生銹，還會有安全隱患，這種具有參考價值的意見通過向社區反應后，立即得到了支持，于是將鐵管更換為pv水管;針對社區臟亂差問題，社區也以提高換位工人薪資，延長工作時長為條件，來應對社區環境問題，當發現衛生問題時，可以聯系環衛工人進行清掃，社區衛生條件大大改善。社區監管不到的地方，通過群眾共同治理，能多發現問題，使問題得到有效解決，充分激發了居民主人翁意識。

4、完善綜合執法體系

“大城管”城市綜合管理的執法體系，是為了分離審批權與監督權[3]，保證政令暢通，從而實現協調統一，形成調控有力的行政執法體制。首先，它打破了陳舊的執法模式。在傳統城市綜合治理中，都是由政府牽頭，聯合各個部門完成治理工作。再者，提高了制定地方行政執法效率，在執法過程中，委員會做到有法可依，有法必依，貫徹落實了依法治國方略，杜絕執法過程中出現違法亂紀行為;最后，城市管理執法隊伍廉潔、勤政、高效。“大城管”模式下，執法隊伍能夠勝任城市市容環境衛生管理執法工作，善于處理矛盾，貫徹服務人民的執法理念。

四、結語

在大城管體制下，管理委員會要細化管理，不斷實現城市管理工作的飛躍，提高城市發展水平，在發展中積極尋求有效的管理模式。城市管理任重而道遠，建立現代化城市還需要增強執法保障，提升城市治理綜合效率。

參考文獻：

[1].“大城管”體制下的城市管理“蝶變”[J].衡陽通訊，2018（09）：25.

[2]李彤.大部制背景下的我國城市管理體制改革[D].華中師范大學，2014.

[3]蔡軍.建立完善“大城管”體制 ?破解城市管理困境[J].城市管理與科技，2011，13（04）：22-25.