網絡時代改進黨的領導和執政方式研究

李瑞嫻

【摘要】通過網絡時代與黨的領導和執政方式改進的關系，提出了在網絡時代進一步改善黨的領導和執政方式的意見建議。

【關鍵詞】網絡時代 領導方式 執政方式

改進

執政的中國共產黨，面對網絡如何改進領導和執政方式，適應新的網絡政治環境，是長期面臨的一個重大執政理論和實踐問題。

一、網絡時代與黨的領導和執政方式改進的關系

網絡已成為公眾參政的好形式，也是黨和政府執政的一種新資源、新資本。

網絡開辟出黨的領導和執政新方式。在網絡時代，黨和政府能通過網絡在第一時間掌握第一手信息，在決策發布或實施前可通過網絡提前與民眾交換交流意見，使決策、政策和制度的制定更具民主性。

網絡可降低黨的領導和執政成本。網絡化的黨務管理是集約型管理，有助于精簡機構、轉變職能，效率提高，使管理成本遞減。同時能切實降低黨的決策成本，將許多決策權分散化，實現集思廣益，減少決策失誤，提高決策的速度和質量。

網絡要求提高黨的執政能力。網絡帶來了經濟、政治、文化的多元化，影響到公眾對執政黨的認同帶來了破壞性的風險，對黨的執政能力有很大的挑戰。

二、網絡時代黨的領導和執政方式面臨的挑戰和問題

對黨和政府的輿論引導能力提出新的挑戰。網絡信息的無限性和可操縱性難，擴大了非主流意識形態和價值理念的傳播，不斷影響網民思想，對于黨的意識形態工作、宣傳教育工作帶來巨大壓力。

對黨和政府處理突發事件帶來新的挑戰。新媒體的開放性迅速傳播，很容易形成危機事件，威脅社會穩定，加大事件處理難度，使黨應對新事物、處理新矛盾的素質和能力面臨新考驗。

三、網絡時代改進黨的領導方式和執政方式的基本思路

（一）掌握先進信息技術，優化執政力量

習近平指出“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”現代領導干部作為中國網民中的一個特殊群體，要具備必要的“執網能力”。一要善學善用網絡，主動融人時代潮流。要積極參與到互聯網空間中，不僅要養成學網、用網的習慣，還要掌握媒體操作技術，讓互聯網成為領導干部同群眾溝通交流的新平臺，為群眾排憂解難的新途徑，接受人民監督的新渠道。二要增強網絡互動，提高媒介素養。領導干部要學會辯證地分析和認識互聯網存在的問題，認清互聯網功能的主流，加強對網絡輿情的掌握，提高對媒介信息的辨析能力、應對承受能力和網絡社會治理能力。

（二）加快黨務政務信息化建設，推進公開執政

公開是民主政治的基本要求。相比先進國家，中國電子黨務、政務在信息透明化、公開化以及社會服務功能上還有一定差距。因而，還需加快黨務政務信息化建設，推進黨務、政務公開。一要加大黨務政務信息化建設的物質投入。軟件上，利用電子政務網絡完善構建電子黨務系統的辦公平臺、各類信息資源數據庫;硬件上要做好網絡技術所需設備的配備。二要統一黨務政務信息化的技術標準和規范。建立一個縱橫貫通的信息協同共享通道，循序漸進構建統一的數據交換共享平臺，盡快實現電子黨務、電子政務標準化、規范化。三要積極拓展完善門戶網站功能。保障門戶網站信息公開量大質量高，更新維護速度快，完善網上辦事服務，在線交流溝通等專業業務，讓公眾真正體會到在線便利。四要建立權威的信息發布系統。把傳統媒體與互聯網結合起來，通過新聞發布會、互聯網權威發布等形式，將黨委政府的決策過程、行政程序、執法程序、執法依據等盡量向社會公開。

（三）打通黨群溝通新渠道，重視吸納引導網絡民意

高度尊重民意乃是執政為民的基本前提，也是領導方式和執政方式改革與創新的具體要求。民意互動有助于黨和政府更好的通過網絡傾聽民主聲音，提高決策的針對性和可行性，是黨要實現民主執政的必經之路。一是可主動設置平臺。開放言路渠道，比如網上信訪、網上審批、網上開博和網上直播等，積極開展民意互動，真正實行暢通、吸納、疏導、順應民意等民主執政方式，通過開放的意見交流平臺替民解憂。二是對焦點事件及時回應。對網民關注的社會熱點問題、焦點事件，尤其是突發性事件，應依法按程序在第一時間通過政府網站發布信息，用官方權威的信息打消網民的猜疑，以提供正確的導向引導網絡民意。

（四）加強輿論環境分析，提高輿論引導能力

今天輿論場所顯示的復雜性超過了以往任何時代，“2017年中國互聯網輿情研究報告”指出，輿論博弈暫時是一種不平衡狀態，一旦發生重大輿情，輿論發展方向容易被一種論調“牽著鼻子走”。這就要求中共黨組織要不斷加強對輿論環境的分析，應對輿情時，務必把握“第一時間”，先聲奪人，不斷提高輿論引導能力。一要盡快建立應對輿論的快速反應機制。特別是在突發事件中，搶第一時間、到第一現場、在一線主動對話，在對話中搶占先機，才能掌握主動權。二要掌握應對網絡輿論的技巧。對網絡輿論事件的表述要多用事實和數據說話，用專業詞說專業事，增強說服力和感染力，提高輿論引導的效果。三要主動設置議題以引導輿論。提高網絡宣導藝術，讓“主流話語”能為人們即時、高效、便捷的獲取，讓黨在虛擬社會的主流發聲擁有傳統資源的強力支撐。

（五）推進依法網絡執政，奠定良性發展基礎

互聯網不是法外之地，需要執政黨通過法律等手段加強監管，保障網絡健康有序發展。一要完善互聯網法制建設。與時俱進地加強網絡社會法制建設，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，全面提升網絡空間法治化水平。二要依法大力凈化網絡環境。確保互聯網法律法規的執行力，嚴肅查處網站違法違規行為，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，堅決清理網上各類違法和有害信息。三要加強網絡道德培養。習近平指出：“構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。在依法治網的過程中要堅持以德治網，做強網上正面宣傳，培育向上向善的網絡文化。引導和培養認同國家主流意識形態的“意見領袖”，形成良好的道德示范，網上網下真正構成同心圓，營造健康有序的網絡輿論環境。

信息革命方興未艾，正深刻改變著人們的生產生活方式，已是無法逆轉的歷史潮流。黨只要適應時代變革，與時俱進，勇敢實踐，就一定能駕馭網絡技術革命的浪潮，使這一技術革命更好地服務于執政黨建設，服務于國家工作大局。