供給側改革環境下的經濟法面臨的挑戰與回應

段銀易

【摘要】在新時期供給側改革背景下，經濟法面臨著諸多的挑戰，這些挑戰具體體現在各項基本制度之中。因此還需要將各項基本制度看作一個整體，不能片面地進行調整，最好能夠結合改革需求進行分析，明確各項制度特征，從部分到整體形成制度合力，逐漸實現社會變革的根本目標。供給側改革的提出有效鼓勵了所有制企業的發展，明確了企業在投資和創新上的主導地位，不僅解決了實質不平等的問題，同時也對經濟法制度提出變革要求。

【關鍵詞】供給側改革

經濟法 挑戰與回應

中央政府提出供給側結構性改革，目的是調整國家經濟結構，使國家資源實現最優配置，以投資、消費、出口為突破口，促使社會經濟健康發展。推進供給側改革一方面要矯正過去的發展歷程中政府對經濟的不當干預，調整各級政府政策和制度安排，尊重市場主體的決定性地位;另一方面要推進政府的職能轉變，明確政府履行權力的范疇，讓政府從干預市場行為向調節市場行為進行轉變。

一、供給側改革背景下經濟法面臨的挑戰

1.利用制度刺激激發主體創新活力

目前的經濟發展方式對創新的要求較高，創新驅動經濟發展是一種必然的趨勢。政府主體不僅要充分調動自身的積極性，還承擔著刺激其他主體創新活力的責任。經濟法主體制度限制了主體積極性和創新活力的發揮，而且也隔斷了制度對于主體創新欲望的刺激作用。目前的經濟法主體制度需要進行深入的創新，不僅要保證主體及時激發創新活力，也要利用制度激發各主體的創新活力。

2.利用制度矯正保障主體地位平等

為了進一步提升主體的創新能力，需要保證形式與實質的平等。不過根據當前的環境進行分析，國企和民企之間存在很多的不平等現象，因此主體的創新能力一直受到制約。新時期供給側改革提出的各種鼓勵政策和保護措施，比如明確企業創新以及投資的主體地位等，都是為了進一步的解決這種不平等的問題。在政府和市場這對基本的矛盾關系下，經濟法主體的不平等特性更加明顯。新時期供給側改革對于主體地位的平等性要求受到了更多的關注，目前經濟法主體制度需要根據不同的視角進行調整，尤其是利用制度矯正等方式改善這一現象。

3.利用制度調整糾正主體角色配置

當前政府刺激的作用逐漸減小，而且政府的過多單于也影響了主體的角色定位。隨著我國經濟的進一步發展，分工方式從簡單趨向復雜，我國經濟當前也處于高速增長的態勢，因此需要強調供給側為主且適當擴大需求的雙向拉動形式。市場在資源配置中的決定性作用以及政府的作用依然不可小覷，尤其是從經濟法的角度來看，需要重新認識法律的作用，保證界限清晰。經濟法主體制度還需要不斷進行規范以及完善，保證各個程序作用的合理發揮，明確一些社會中間層主體的獨立地位，強調對弱勢群體權益的保護等。

4.刺激全要素生產率的提升

隨著我國投資報酬遞減規律作用的突出，目前的勞動力和資本投資增量這兩個供給要素已經無法滿足我國經濟發展的需求，因此需要借助要素生產率包含的制度供給以及科技創新來促進經濟的發展。從微觀角度看，需要進行實質性的改革，開放要素市場從而可以不斷提高要素生產率。還需要借助市場規制法律制度的變革來營造較為穩定的市場環境，借助制度的力量可以不斷提升供給的質量，比如可以完善《食品安全法》等相關的法律，刺激企業主體加大科技創新投入，還可以借助市場交易主體權利義務的傾斜配置間接刺激消費潛力。

5.營造公平競爭的環境

由于供給側改革強調市場主體的創新能力，因此必須要不斷營造一個公平競爭的環境。但是基于市場環境的不斷變化，公平競爭仍然具有一定的難度。雖然在我國經濟政策的推動下，我國適中堅持不同所有制主體的平等地位，但是這仍然是一個需要長期努力的目標，尤其是具體的經營環境中，不平等行為始終存在。因此完善競爭法律體系勢在必行，還需要不斷加強對不正當競爭行為的合理控制，營造更加良好的市場競爭環境。

6.厘清邊界，保證市場發揮基礎作用

根據市場經濟實踐進行分析，可以發現政府和市場之間的關系始終是一對經濟關系中的矛盾，而且在供給側改革的過程中，政府對市場的能動作用不可忽視。為了保證政府作用的有效發揮，必須充分要求其遵守市場規制法律制度，以保障市場的主體地位，政府的市場規制權對于市場主體自身的調控來說具有彌補作用，因此可以在市場準人等方面創造便利的條件來促進市場的公平競爭。

二、供給側改革環境下經濟法面對挑戰的回應

1.國家對主體制度進行干預

供給側改革的出臺就是要大力度降低政府對于主體的控制，以保證市場在資源配置中的主導作用，歷年關于簡政放權的政策相繼提出，充分體現了政府對于這一要求的實質回應。經濟法制度在供給側改革的過程中發揮了重要作用，以制度的形式落實確立放管放權政策，政府以往的干預模式理應得到有效遏制，通過責任、權利的構建來具體明確我國政府的權力邊界，對政府過重的經濟管理權進行削弱，打造監管網絡模式、對監管機制進行優化，有效的提高監管效率是強化經濟發展的首要問題。從宏觀角度來說，有利于經濟從粗放型快速轉換成簡約性，準確的將政府與市場的關系作出界定并進行協調，扭轉供給需求上的長期錯配，有效提升二者的適應性，將各主體的創新潛能和活力雙重激發。從微觀層面來看，有利于推進國有企業的經濟改革，更好的處理個別僵尸企業，為實體經濟發展諸如新鮮血液。

2.社會中層的主體制度

社會中層主體指在政府與市場之間起到潤滑作用的部分組織，例如行業協會、社會團體等機構，社會中層崛起不但對政府權力起到的對抗干預的作用，在社會整體經濟發展中也承擔著實現主體利益的作用，在供給側改革的過程中，保證各類主體地位和創新活力的激發都離不開社會中層主體。由此可見，經濟法制度可以從社會中層主體方面人手，明確中層主體在社會中的地位，立法規定社會中層主體的責任與權利，但同時確保其對于激發主體經濟創新的職能，成為促進同質主體、減少市場產生惡性競爭的公共產品。

3.市場的主體制度

市場的主體泛指從事市場經濟活動的個人或組織。多年以來，我國政府對于市場的過分干預導致市場主體的主觀能動性較差，企業產品生產過剩同質化等問題逐漸嚴重，勞動者的權益無法得到有效保護。在改革的過程中，市場自身的變革、政府職能上的轉變二者缺一不可。在保障所有制經濟的權利、發展機會、規則等平等地位的前提下，完善關于產權的保護制度，優化企業在市場中的創新地位，構建系統化的分配模式，推進國有企業的產權變革、落實企業職權，實現國有企業在經濟上達到質的飛躍。

4.重視協調供給側與需求側

經濟的結構性變革，主要是為了進行更大范圍的調整，因此強調供給側改革的結構性變革，需要重視供給側與需求側之間的關系，尤其是在二者相互轉化的過程中，需要注意條件的變化以及矛盾的科學處理。供給側改革是其中的重點，首先，要注意不斷提升供給質量，從而促進供給側改革的發展，其次，也可以借助優化消費環境等方式促進第三產業的發展，不斷實現供給需求的對接。為了更好地實現這些目標，必須借助宏觀調控法的作用，比如財政法、稅法、產業政策法等都能得到有效的利用。

5.引導市場行為以及社會心理預期

政府通過宏觀調控對市場行為以及社會心理預期都產生了重大的影響，在新時期供給側改革的背景下，政府的宏觀調控也要注意及時轉變觀念，尤其是要努力跨過轉型陣痛期以及不斷穩定社會心理預期。為了實現這一目標，需要不斷完善有關法律，尤其是稅法、貨幣法等來明確政府宏觀調控權力的界限，出臺相關的發展規劃，可以更明確每個階段的發展目標，避免出現朝令夕改等問題。

6.營造穩定的宏觀經濟環境

面對新時期供給側改革的深刻變革，穩定的宏觀經濟環境成了當前必不可少的條件，尤其是宏觀政策的穩定性成為人們研究的重點。經濟法宏觀調控制度需要及時調整方向，為了避免出現系統性風險，需要保證合理的推動預算，促進稅收法律的保障實施，推動人民幣匯率形成機制的市場化改革等，重視監管體系的科學改革，防范區域性風險的出現。

7.財政法律制度

財政法律制度中最關鍵的就是稅法，利用稅法改革促進宏觀調控優化最為適合。經濟法中應對稅收制度進行革新，推進分稅制度，現階段稅權較為集中，造成地方政府的事權與財權并不平衡，導致政府在開展相關活動時捉襟見肘，無法更好地履行自身權力。同時，推進結構性減稅，降低稅率。我國市場主體在稅收方面都承擔著較重的責任，導致企業創新能力和發展能力不足，供給側改革要求賦予企業更多自由空間，降低稅率、減少企業稅收負擔是關鍵性舉措。除此之外，合理利用稅收優惠政策也是關鍵，我國對大企業的稅收優惠形成了“馬太效應”，造成了資源的浪費，應更加準確、合理的利用稅收優惠政策，對更具有創新能力、更具困難的企業給予相應的政策扶持，以此確保市場主體之間的平衡性，這些內容都應在經濟法中予以體現，利用經濟法對政府宏觀調控制度進行完善。

8.金融法律制度

經濟法中對金融制度的規范具有重大意義，隨著供給側改革的提出，經濟法中關于金融制度的相關規范應予以完善。一方面，要促進金融體制的革新。國家對于金融主體的限制過多，造成了金融行業集中、金融資源分配不科學，金融機構經營遭遇困境。經濟法要對此部分內容進行完善，明確政府對金融機構的調控范疇，避免政府過多的對金融機構干涉，影響金融機構的自主權利。另一方面，提高金融監管能力?；诠┙o側改革要求，政府對金融機構應實施有效的監管，避免金融機構產生過高的風險，經濟法應賦予政府明確的監管職責，豐富政府監管手段，確保區域金融能夠穩定發展，讓金融機構為區域經濟發展作出應有貢獻。

9.完善產品質量及產品安全法律

產品質量和產品安全是社會關注的重點，供給側改革更是對此提出嚴格要求，為適應供給側改革要求，經濟法需要對此做出調整。要提高產品質量的標準，我國產品質量標準相比國際化標準要存在一段距離，順應供給側改革要求，應提高產品質量標準，以此倒逼企業提高技術水平，確保相關產品符合國際化標準，更便于企業產品獲取市場競爭力。同時，健全產品質量抽查程序，構建聯動抽查機制，從產品的原料至產品成型，每道程序都應設置相應的抽查機制，確保企業能夠按照質量標準完成生產。除此之外，增設賠償性處罰。部分市場主體存在惡意生產假冒偽劣產品的現象，對此種行為應進行嚴厲打擊，增設賠償性懲罰，提高企業造假的成本。

10.完善消費者權益保護體系

供給側改革適度擴大消費、投資和出口，除注重產品的質量外，也要對消費者的相關權益進行保障，比如將賠償主體擴大至缺陷產品、明確賠償性懲罰的參照標準等，經濟法應更多關注消費者權益保護問題，即便《消費者權益保護法》已經對消費者的權益進行保障，但經濟法更多地應從市場主體角度提出約束機制，間接地對消費者權益進行保障，管住企業生產行為，變相地提高了消費者消費安全。

11.完善市場公平競爭的法律規范

社會主義市場競爭關注的是公平和效率，供給側改革鼓勵公平的市場競爭，認為公平的市場競爭能夠提高市場主體的創造力，使資源能夠得到最優配置。面對供給側改革要求，經濟法需要從根本人手，關注產能過剩問題，避免產能過剩對市場造成壟斷。同時，要注重對市場公平競爭機制審查，尤其是對權力機關濫用職權、破壞市場競爭秩序的行為進行嚴厲打擊，在審查的過程中要充分發揮社會公眾的監督能效，形成外部監督和內部監督相互協作。除此之外，注重反壟斷豁免制度，基于我國現實情況，在部分領域仍需要反壟斷豁免制度，經濟法要嚴格規定反壟斷豁免的主體、范疇以及類型，利用多渠道助力市場經濟實現更好地發展。

結論：政府進行的全面刺激方式對邊際效益產生了重大影響，供給側進行改革的推進離不開對市場主體活力的激發，需在保障各主體平等地位的基礎上實施經濟法制度，實現權力上的明確分工進而激勵主體經濟的創新，經濟法的各項條款制度應被看做一個整體，而不是自顧自的進行改革變遷。同時應注意各項制度的特征，通過制度上的規范更好的完善供給側改革。在我國法治社會的大背景下，完善經濟法治將為推動社會發展起到重大作用。