落實依法合規推進公開招標

芮曉華

【摘要】招標采購作為一種法定采購形式，長期以來，石化企業一直把招標采購作為物資采購管理的重要抓手，大力推行公開招標既是當前環境下落實依法治企、從嚴管理的必要措施，也是低油價下企業踐行低成本發展的有效途徑，更是提升企業發展質量效益的有效手段。

【關鍵詞】物資采購 公開招標 管理

一、引言

物資采購作為企業生產經營管理的重要一環，直接關系到企業生產的本質安全、運行效率、經濟效益和對外形象。因此落實依法合規、推進公開招標，全面提升物資采購管理水平成為現階段石化企業管理的重中之重。

二、推進招標工作主要做法

（一）“五化措施”搭建公開招標管理平臺

l_技術要求標準化。做好標準化采購與公開招標的有序對接，招標采購過程中，組織專家進行技術澄清和技術答疑，嚴格審查把關供應商產品技術，確保采購產品在技術上完全滿足招標要求，為招標采購提供技術保障。

2.方案會審科學化。建立方案會審運行機制，每周組織采購方案會審會，對系統中提報的采購方案進行集中會審，認真分析采購方式、供應商選擇策略、定價機制等關鍵信息，按照會審意見進行標注修改，制定個性化修改方案。如勝利油田勝大集團挖掘機采購方案，通過方案會審結合方案特點以及工程進度及時調整招標方式，有效解決公開招標周期長帶來的影響，節約了采購時間，提高了招標成功率，保證了油田生產建設。

3.過程管控精細化。規范招標業務操作，嚴格執行集團公司物資招投標制度的各項規定，積極做好招標方案編制、招標時間確定、評標委員會組建、評標現場問題處理、投標商投訴處理、編制和發出中標通知書以及強化招標結果執行等各環節的服務、協調及組織工作，做到招標前準備到位、招標中配合到位、招標后收尾到位。

4.價格設定合理化。加強與價格管理部門溝通結合，強化成本構成分析結果與市場價格、同行業采購價格、歷史采購價格的比對驗證，并將驗證結果作為采購價格調整的依據，合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供了依據。

5.評標專家專業化。細化評標專家分類，完善評標專家信息檔案，實行評標專家聘任制和動態管理考核，定期對各類專家的業務能力、工作態度、職業道德等方面進行考評，對評標不認真、不負責任、職業道德差的專家進行批評教育，甚至清退出專家庫，并根據評標需求及時補充具有較高專業技術水平的專家進入專家庫。

（二）“三個到位”夯實公開招標管理基礎

1.突出宣傳培訓到位。結合集團公司對招標采購的新要求以及招標法的相關規定，開展了覆蓋各職能部門、二級單位以及改制企業等多層次、多方式的培訓學習，對招標采購的必要性、政策法規、招標管控要點、招標業務流程操作要點、標書編制、投標技巧以及相關注意事項等內容進行了詳細解讀和培訓。通過鼓勵改制企業完善企業資質、引導改制企業集中資源和力量培育優勢品牌等方式，提升改制企業產品競爭能力，引導積極轉變思想觀念。

2.突出建章立制到位。按照集團公司招標管理規定，對招標實施細則、評標委員會和評標辦法管理、評標專家庫管理、監督管理等制度進行了梳理修訂，進一步明確了招標工作管理流程、工作職責和操作規范，確保招投標工作的每個環節有章可循。

3.突出監督執紀到位。加強信息網絡以及監控設施配備，對招標現場進行自動化實時錄音和錄像，紀檢監察人員在辦公室實時監控招標現場情況，監察部門負責過程監督，接受投訴，處理違規等工作，對供應商反應的問題進行深入調查核實，及時將調查結果向舉報人溝通反饋，引導供應商合理反映訴求，對存在的苗頭性問題，及時提醒，消除廉政風險。

三、推行公開招標取得的成效

（一）有效提升管理水平

通過規范物資招標采購流程，細化各環節工作要求，明確各部門監督管理職責，實現各程序和環節之間的相互制約和制衡，從源頭上防止了將采購物資化整為零和規避招標的行為。如某企業地面活動注水管線采購方案中，擬采用邀請招標的方式采購，只允許生產廠商參與投標，通過方案會審調整為公開招標，最終綜合排名第一的供應商中標，進一步提升了物資采購過程的公開透明度。

（二）取得良好經濟效益

公開招標的市場競爭更加充分，物資采購成本明顯降低，招標采購平均節資幅度達到6.6%以上。如某石化總廠污水處理場達標升級項目組合氣浮裝置公開招標中，中標價139.45萬元與預算價163萬元相比節約23.55萬元，節約幅度為14.45%。1-10月份，公開招標采購金額達到38.71億元，同比降低采購成本支出2.72億元。

（三）明顯改善產品質量

在招標階段嚴格審查各類資證，在招標文件中合理設置質量評價標準，在日常管理中建立供應商信譽檔案，配合招標采購方式實行多渠道控制，極大地提高了產品質量，物資檢驗監督抽查合格率達到97.26%。如某企業在進行電機的招標時，招標文件中選擇3種國產和3種進口品牌的軸承作為電機報價選項，并在采購技術要求中明確規定電機及軸承3年質保的質量條款，產品質量大幅提升。

（四）大幅改進售后服務

公開招標促進了供應商在售后服務方面的激烈競爭，部分供應商在招標前主動到生產單位實地了解生產現場情況，中標后無償提供技術指導、技術培訓，產品投入使用后跟蹤了解使用情況，出現故障時在最短時間內到達現場進行處理，竭盡全力為油田安全生產提供優質服務，為產品使用提供了更加便利的條件。如控制柜運維節點由原來的40個降低為11個，維修時間平均降低42%。供應商承諾到達時間由原來的平均72小時降低為平均24小時。

（五）營造良好企業生態

隨著公開招標的大力推進，供應商法律法規意識不斷增強，注重利用投訴和質疑來保護自身的利益，對招標采購供應業務提出了更高要求，督促從業人員按照法律法規和招標管理規定規范地組織招標采購工作，提高了嚴格執行物資采購管理制度的自覺性，防范和杜絕了不正當交易及違規性行為的發生，在企業內部營造出風清氣正、廉潔從業的良好氛圍。