落實(shí)依法合規(guī)推進(jìn)公開招標(biāo)

芮曉華

【摘要】招標(biāo)采購作為一種法定采購形式，長期以來，石化企業(yè)一直把招標(biāo)采購作為物資采購管理的重要抓手，大力推行公開招標(biāo)既是當(dāng)前環(huán)境下落實(shí)依法治企、從嚴(yán)管理的必要措施，也是低油價(jià)下企業(yè)踐行低成本發(fā)展的有效途徑，更是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的有效手段。

【關(guān)鍵詞】物資采購 公開招標(biāo) 管理

一、引言

物資采購作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)外形象。因此落實(shí)依法合規(guī)、推進(jìn)公開招標(biāo)，全面提升物資采購管理水平成為現(xiàn)階段石化企業(yè)管理的重中之重。

二、推進(jìn)招標(biāo)工作主要做法

（一）“五化措施”搭建公開招標(biāo)管理平臺(tái)

l_技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)化。做好標(biāo)準(zhǔn)化采購與公開招標(biāo)的有序?qū)樱袠?biāo)采購過程中，組織專家進(jìn)行技術(shù)澄清和技術(shù)答疑，嚴(yán)格審查把關(guān)供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)，確保采購產(chǎn)品在技術(shù)上完全滿足招標(biāo)要求，為招標(biāo)采購提供技術(shù)保障。

2.方案會(huì)審科學(xué)化。建立方案會(huì)審運(yùn)行機(jī)制，每周組織采購方案會(huì)審會(huì)，對(duì)系統(tǒng)中提報(bào)的采購方案進(jìn)行集中會(huì)審，認(rèn)真分析采購方式、供應(yīng)商選擇策略、定價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵信息，按照會(huì)審意見進(jìn)行標(biāo)注修改，制定個(gè)性化修改方案。如勝利油田勝大集團(tuán)挖掘機(jī)采購方案，通過方案會(huì)審結(jié)合方案特點(diǎn)以及工程進(jìn)度及時(shí)調(diào)整招標(biāo)方式，有效解決公開招標(biāo)周期長帶來的影響，節(jié)約了采購時(shí)間，提高了招標(biāo)成功率，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)。

3.過程管控精細(xì)化。規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司物資招投標(biāo)制度的各項(xiàng)規(guī)定，積極做好招標(biāo)方案編制、招標(biāo)時(shí)間確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場問題處理、投標(biāo)商投訴處理、編制和發(fā)出中標(biāo)通知書以及強(qiáng)化招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織工作，做到招標(biāo)前準(zhǔn)備到位、招標(biāo)中配合到位、招標(biāo)后收尾到位。

4.價(jià)格設(shè)定合理化。加強(qiáng)與價(jià)格管理部門溝通結(jié)合，強(qiáng)化成本構(gòu)成分析結(jié)果與市場價(jià)格、同行業(yè)采購價(jià)格、歷史采購價(jià)格的比對(duì)驗(yàn)證，并將驗(yàn)證結(jié)果作為采購價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，合理制定公開招標(biāo)的最高限價(jià)，為招標(biāo)采購正確決策提供了依據(jù)。

5.評(píng)標(biāo)專家專業(yè)化。細(xì)化評(píng)標(biāo)專家分類，完善評(píng)標(biāo)專家信息檔案，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聘任制和動(dòng)態(tài)管理考核，定期對(duì)各類專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任、職業(yè)道德差的專家進(jìn)行批評(píng)教育，甚至清退出專家?guī)欤⒏鶕?jù)評(píng)標(biāo)需求及時(shí)補(bǔ)充具有較高專業(yè)技術(shù)水平的專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

（二）“三個(gè)到位”夯實(shí)公開招標(biāo)管理基礎(chǔ)

1.突出宣傳培訓(xùn)到位。結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)采購的新要求以及招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，開展了覆蓋各職能部門、二級(jí)單位以及改制企業(yè)等多層次、多方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)招標(biāo)采購的必要性、政策法規(guī)、招標(biāo)管控要點(diǎn)、招標(biāo)業(yè)務(wù)流程操作要點(diǎn)、標(biāo)書編制、投標(biāo)技巧以及相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀和培訓(xùn)。通過鼓勵(lì)改制企業(yè)完善企業(yè)資質(zhì)、引導(dǎo)改制企業(yè)集中資源和力量培育優(yōu)勢(shì)品牌等方式，提升改制企業(yè)產(chǎn)品競爭能力，引導(dǎo)積極轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.突出建章立制到位。按照集團(tuán)公司招標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法管理、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼⒈O(jiān)督管理等制度進(jìn)行了梳理修訂，進(jìn)一步明確了招標(biāo)工作管理流程、工作職責(zé)和操作規(guī)范，確保招投標(biāo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

3.突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)控設(shè)施配備，對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行自動(dòng)化實(shí)時(shí)錄音和錄像，紀(jì)檢監(jiān)察人員在辦公室實(shí)時(shí)監(jiān)控招標(biāo)現(xiàn)場情況，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)過程監(jiān)督，接受投訴，處理違規(guī)等工作，對(duì)供應(yīng)商反應(yīng)的問題進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向舉報(bào)人溝通反饋，引導(dǎo)供應(yīng)商合理反映訴求，對(duì)存在的苗頭性問題，及時(shí)提醒，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、推行公開招標(biāo)取得的成效

（一）有效提升管理水平

通過規(guī)范物資招標(biāo)采購流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)工作要求，明確各部門監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各程序和環(huán)節(jié)之間的相互制約和制衡，從源頭上防止了將采購物資化整為零和規(guī)避招標(biāo)的行為。如某企業(yè)地面活動(dòng)注水管線采購方案中，擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購，只允許生產(chǎn)廠商參與投標(biāo)，通過方案會(huì)審調(diào)整為公開招標(biāo)，最終綜合排名第一的供應(yīng)商中標(biāo)，進(jìn)一步提升了物資采購過程的公開透明度。

（二）取得良好經(jīng)濟(jì)效益

公開招標(biāo)的市場競爭更加充分，物資采購成本明顯降低，招標(biāo)采購平均節(jié)資幅度達(dá)到6.6%以上。如某石化總廠污水處理場達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目組合氣浮裝置公開招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)139.45萬元與預(yù)算價(jià)163萬元相比節(jié)約23.55萬元，節(jié)約幅度為14.45%。1-10月份，公開招標(biāo)采購金額達(dá)到38.71億元，同比降低采購成本支出2.72億元。

（三）明顯改善產(chǎn)品質(zhì)量

在招標(biāo)階段嚴(yán)格審查各類資證，在招標(biāo)文件中合理設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中建立供應(yīng)商信譽(yù)檔案，配合招標(biāo)采購方式實(shí)行多渠道控制，極大地提高了產(chǎn)品質(zhì)量，物資檢驗(yàn)監(jiān)督抽查合格率達(dá)到97.26%。如某企業(yè)在進(jìn)行電機(jī)的招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中選擇3種國產(chǎn)和3種進(jìn)口品牌的軸承作為電機(jī)報(bào)價(jià)選項(xiàng)，并在采購技術(shù)要求中明確規(guī)定電機(jī)及軸承3年質(zhì)保的質(zhì)量條款，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。

（四）大幅改進(jìn)售后服務(wù)

公開招標(biāo)促進(jìn)了供應(yīng)商在售后服務(wù)方面的激烈競爭，部分供應(yīng)商在招標(biāo)前主動(dòng)到生產(chǎn)單位實(shí)地了解生產(chǎn)現(xiàn)場情況，中標(biāo)后無償提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)品投入使用后跟蹤了解使用情況，出現(xiàn)故障時(shí)在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理，竭盡全力為油田安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)品使用提供了更加便利的條件。如控制柜運(yùn)維節(jié)點(diǎn)由原來的40個(gè)降低為11個(gè)，維修時(shí)間平均降低42%。供應(yīng)商承諾到達(dá)時(shí)間由原來的平均72小時(shí)降低為平均24小時(shí)。

（五）營造良好企業(yè)生態(tài)

隨著公開招標(biāo)的大力推進(jìn)，供應(yīng)商法律法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，注重利用投訴和質(zhì)疑來保護(hù)自身的利益，對(duì)招標(biāo)采購供應(yīng)業(yè)務(wù)提出了更高要求，督促從業(yè)人員按照法律法規(guī)和招標(biāo)管理規(guī)定規(guī)范地組織招標(biāo)采購工作，提高了嚴(yán)格執(zhí)行物資采購管理制度的自覺性，防范和杜絕了不正當(dāng)交易及違規(guī)性行為的發(fā)生，在企業(yè)內(nèi)部營造出風(fēng)清氣正、廉潔從業(yè)的良好氛圍。