淺析上海市大學生參軍入伍優惠政策

摘要：伴隨著經濟的快速發展，我國的國防事業也進入了突飛猛進的階段，國防高新技術不斷列裝一線部隊，適應新形勢下信息化戰爭，無疑對兵員的素質提出了新的要求。國家自2008年起，國防部由原來的社會征集兵員，首次把應屆大學生，包括在校大學生作為征兵的主體對象，把做好應屆大學畢業生的應征入伍作為“重中之重”的工作，從此實現了大規模征集高校大學生入伍的歷史性突破。自2011年至今，每年都要召開全國大學生征兵工作專題會議，大規模征集大學參軍服兵役為一項長期政策，以此來提高部隊整體的兵員素質水平，掌握先進的技術，確保提高部隊的戰斗力。

關鍵詞：大學生;參軍優惠政策

一、政策背景

兵員征集任務面向高等院校，自2008年以后，我國18歲適齡青年總量持續減少的發展趨勢，對高等教育發展、軍隊的兵員征集帶來了很大的影響。隨著適齡人口總量的持續降低，年度高考人數隨之減少，高等院校面臨著整體生源不足的局面。尤其是上海等一線城市更為突出。據新浪高考在線統計報告顯示，2008年上海市高考報名人數10.8萬人，2014年高考報名人數為5.2萬人，7年時間總量減少5.6萬人，減少了51.8%，加上近幾年來，每年征集高校學生的比例逐年增加，以筆者所在的高校為例，2017年整個區的征集任務為210人，高校征集187人，社會征集僅為23人，平均到各街鎮不到2人，所以征集任務的壓力全部集中到各個高校。“征兵難”的問題越來越突出，也引起地方各級政府的高度重視，部分適齡青年參軍積極性不高，報名參軍的人數逐年減少，進一步加劇了“征兵難”的現象，給征兵工作帶來了巨大的挑戰，面對這一挑戰，作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，無疑在完成國家的政治任務方面絕不會掉隊，在我國經濟社會特別是教育事業日新月異，國防和軍隊現代化建設跨越式發展，為征兵工作改革提供了有力支撐。加強和改進征兵工作勢在必行，迫切需要通過制定一個規范性文件，對現行征兵政策規定作出適應性、系統性調整改革，自2011年9月5日上海出臺了《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》這一政策文件，有效地緩解了上海征兵難的問題。

二、政策的分析

《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》這一政策的實施，無疑對上海的征兵工作有了進一步的保障和政策依據，使上海的征兵工作走在了全國的前列。

（一）市征兵工作名列全國之首。

自《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》實施以來，目前上海大學生新兵比例已連續六年攀升，達到近九成。數據顯示，2012年上海征集的新兵大學生占比超過55%，2013年、2014年這一比例分別為57%和60%。2015年，國務院、中央軍委首次下達征集大學生新兵70%的指導比例，上海當年征集大學生新兵比例達到71.9%，2016年這一比例達77.9%，2017年這一數字再次刷新為88.9%，連續第三年位居全國第一。

（二）提高大學生參軍的積極性。

《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》的出臺，無疑對征兵工作顯示出了亮點：一是對于征兵的主體來說，具有較好的宣傳亮點和政策依據;二是經濟待遇的提高，對西部地區的學生來說，絕對是個千載難逢的機會，一方面可以幫助完成學業，另一方面還可以擁有一筆創業資金。三是得到鍛煉的機會;部隊是一所大熔爐，不僅能夠學到大學所未有的知識和技能，使之具有堅定的政治立場，過硬的業務素質，優良作風的現代化高素質人才。

（三）優惠的激勵政策促使大學生頓筆從戎

自2011年實施《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》以后，豐厚的經濟待遇和落戶政策的吸引力，使上海掀起了一股征兵熱潮，主要有兩類學生，一類是外地學生主要使江浙皖籍學生較多，也是歷年來征集的主體兵員，另一類就是偏遠或西部地區學生較多;江浙皖籍學生主要使看重可以落戶這一千載難逢且困難重重的政策，而偏遠地區學生則看重豐厚的經濟待遇，對于落戶政策他們認為就是落戶上海了，其生活壓力較大，希望能夠回到原籍發展。故使這樣的優惠政策，帶著個人的小目標，促使在校大學生攜筆從戎，

三、存在的危機與挑戰

（一）重點高校大學生征集依然成為破解的難題。

通過近幾年征兵工作的總結來看，目前的征集工作還是出現民辦、高職的學生參軍的多，公辦參軍的少，面對國內“985”、“211”等部屬院校的學生，參軍的積極性依然不高，缺乏參軍的動力，認為自己通過在校學習的專業知識能力，畢業后完全有能力找到理想的職業，且待遇不低于在部隊的待遇，更談不上參軍給予的優惠政策。

（二）大學生參軍入伍動機功利化趨勢發展。

筆者作為一名從事征兵工作的工作負責人，從事征集工作12年，從每年的征集過程中發現只有很少一部分大學生參軍是為了報效國家，絕大部分為了國家或政府的優惠政策，以滿足自身的物質需求;通過參軍帶給自己的自豪感和榮譽感遠遠超過獻身國防的意識層面，入伍動機的功利化勢必影響著征集的兵源。

（三）外省市學生家屬無法享受軍屬待遇。

作為從上海高校參軍的學生，具有較好的有待政策，而對于異地戶籍在滬參軍的學生來說，其家屬無法享受政策的軍屬待遇，一是其當地政府不認同異地參軍入伍人員，對其享受的待遇應由入伍所在地給予;二是作為高校參軍入伍的學生，隨著每年入伍人數的增加，學校無法保證到每名應征學子家慰問，使其享受應有的待遇;三是在經費保障方面，作為高校來說，在這方面無法給予經費保障。

（四）征集補貼存在差異性。

針對上海地區各區縣之間的補貼存在不平等現象，以進藏兵為例，絕大部分區縣按照上級文件執行，落實政策對到西藏等高原艱苦地區服現役的義務兵優待金標準按照本市義務兵及其家屬優待金標準的2倍數額發放，而少數區縣按照區內政策實施額外補償，據了解最高金額相差10萬元人民幣，無疑對參軍的學生來說使不平等，同樣是到艱苦地區服役，卻接受不同的待遇，使其心里產出不平等，制造社會矛盾。

四、建議與革新

（一）嚴格落實兵役法規政策，加大兵役政策宣傳。

一是根據《兵役法》規定，每年 l2月 31日以前滿18歲的男性公民，應被征集服現役;對未按照要求履行兵役登記的嚴格按照兵役法執行;二是加大宣傳力度;處處營造“一季征兵，四季宣傳”的宣傳氛圍，對兵役法規政策，各類優惠政策、相關待遇給予全面的梳理，通俗易懂，讓學生和家長能夠一目了然，算好政治賬、經濟賬、待遇帳。

（二）建立領導責任制度。

一是領導高度重視征兵工作;建立以學校黨委書記為征兵工作領導小組組長的工作機制，使其了解學校的征兵工作，對學校征兵工作經費、工作人員以及工作進展能夠清楚;二是簽訂領導責任制;學校黨委領導作為第一負責人，全面主抓征集工作，尤其是公辦院校，對于完不成征集任務的院校，在學校經費、人員使用以及各類評比中給予限制，目前上海在這方面還是落實在會議上，沒有具體落實在行動中。

（三）建立分類補償方式。

目前上海高校征集的學生以外地生為主、農村的居多，以筆者所在學校來說，每年征集人數約40人左右，本地生約2-3人，且是郊區較多，建議建立分類補償方式，尤其是對農村戶籍學生、獨生子女學生在補貼方式方面給予傾斜。

（四）強化教育引導，提升愛國意識。

1、加強大學生國防教育，使其教育不要流于形式，改變傳統教育方式方法，采取形式多樣的國防教育活動，使其參與其中，增強活動的感染力。

2、采取以身說法的教育形式;針對越來越多的優秀退伍軍人，使其“請進來”，開展以身說法活動，讓大學生切身體會到參軍的優越性和自豪感;同時采取“走出去”，到國防教育基地、部隊、紅色教育基地等，在實踐活動中引導學生樹立國防意識。

3、開展軍事體驗日活動，一是開展好軍事訓練，使其體驗真正的軍事生活;二是開展好軍事理論課，使其了解我國的國防力量，國防高科技以及國防新裝備，通過提高自身素質，為祖國的發展強大貢獻自己的力量。

五、結束語

面對形勢多變，錯綜復雜的國際軍事變革，我國的軍隊建設迎來了新的軍事變革的挑戰，如何迎接新的挑戰，征集在校大學生，進一步優化兵員結構，是應對新時期軍事變革、推進國防建設的重要舉措。因此，如何科學有效地推進優惠政策，提高大學生的愛國意識、憂患意識以及參軍熱情，為民族的強大、國家的繁榮貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1].《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》，中共上海市委、上海市人民政府、上海警備區（滬委發[2011]24號文件）。

[2].劉 宇，新時期高職院校征兵工作問題和對策的思考，《晉城職業技術學院學報》2010年第5期 13-16。

[3].文/馬晶晶，從當前高校征兵形勢分析培養學生愛國情懷的必要性，《大東方》2016年第7期104-104。

[4]周國全，當代青年“入伍熱"現象的成因分析，《山東省青年管理干部學院學報：青年工作論壇》2010年第6期 33-36。

作者簡介：劉洪偉（1983.3）男，漢族，江蘇徐州人，本科，研究方向：高等教育管理。