如何運用系統思維構建我國良好的網絡環境

蔣杰妮 周博

【摘要】當今社會，互聯網已經成為人民群眾交流和生產所必須的工具，因而構建起良好的網絡環境，既是時代的需求，也是提高社會發展速度的必要手段。目前網絡信息泄露、網絡詐騙、虛假言論、網絡暴力等環境問題頻出，網絡環境的維護還沒有形成政府、社會、網民三方互動。本文從網絡環境的現狀入手，以系統性思維的視角出發，對目前我國網絡出現的問題及如何構建良好網絡環境進行了探討。

【關鍵詞】網絡環境;系統思維;構建良好網絡環境

構建良好網絡環境對于國家和社會發展都具有重大意義，在互聯網高速發展和廣泛普及的今天，其已經日趨成為生產生活、社會管理、信息傳媒等不可或缺的存在。但值得注意的是，當今的網絡環境由于制度、法律方面的問題，仍處在滯后于社會整體發展水平的位置上，因而優化網絡環境是當前亟待解決的問題。

一、我國網絡環境現狀分析

（一）網絡環境的概念

網絡環境是指將分布在不同地點的多個媒體計算機在物理上進行互聯，依據當前技術條件實現公民進行學習目標追求、問題解決、信息資源交換、人際關系建立以及自我表達等目標的共享系統，更多的是指網絡資源與網絡工具的組合。通過該系統，網絡環境的參與者可以對資訊、資源進行分享和交流，從而起到推動經濟發展和社會進步的作用。

（二）我國網絡環境現狀

目前，我國已經進入信息化時代，人民群眾獲得信息的渠道已經從傳統的報紙、電視、廣播等渠道拓展至互聯網，據42次《中國互聯網發展狀況統計報告》統計，我國目前網民人數達8.02億，手機網民人數7.88億，同2017年末相比增加了3.8%，互聯網普及率達到了57.7%。通過互聯網渠道進行資訊獲取，已經是我國當前主流群體獲取信息咨詢的主要方式，同時也是網民群體了解世界，認識世界的重要手段。

二、我國網絡環境存在的問題

（一）網絡環境缺乏安全、有效保護

由于互聯網技術的飛速發展，致使相關的管理存在大量的漏洞和真空區域，使網絡信息安全及相應的公民權利受到侵害。有約三分之一的網民遇到運營商通過自身渠道對用戶隱私進行大數據分析和銷售、網絡賬戶信息泄露、網絡詐騙、網絡支付陷阱、網絡傳銷等問題。

（二）網絡言論自由與權力濫用

開放和自由是互聯網的最大特點，一方面開放自由的環境推動社會輿論環境的良性循環，制造了相較于傳統條件下更多的輿論來源。同時也由于其開放自由的特點，造成在互聯網空間對法律法規作用的忽視。由于法律意識淡薄與網絡言論匿名性特征的共同作用，而導致缺乏全面考慮及隨意發表的過激、不負責任的言論在網絡范圍中廣泛傳播，客觀上形成了滋長網絡暴力、虛假信息等網絡負面現象的土壤。

（三）網絡詐騙頻繁發生

近年來，網絡詐騙持續高發。自2011年以來，每年因網絡詐騙導致的民眾損失都超過百億元，并且網絡詐騙案件仍在以每年20%-30%的速度快速增長。根據《2018年網民網絡安全感滿意度調查報告》顯示，被調查者中，有一半以上網民表示其遇到過網絡詐騙等網絡等安全問題。網絡詐騙案件呈現出的特點主要有：手法簡單，成本低，傳播速度快，作案手段隱蔽以及詐騙案件的發生不受時間空間限制。在網絡詐騙案件中，往往是通過詐騙手段引誘一大批網民上當，從而導致受害人數眾多，詐騙金額較大的現象發生。

（四）相關保護機制不完善

我國互聯網保護機制的不完善主要表現在，對網民個人信息的保護制度缺乏，導致盜取、銷售網民信息的情況時有發生，侵害公民合法權益;由于網絡平臺的開放性、匿名性，權利人很難識別侵權主體，且服務器分散隱蔽甚至架設在境外，導致網絡侵權成本低、易蔓延，取證和維權都很困難;監管力度不夠，對網絡詐、網絡暴力等缺乏有效管理機制，網絡行為處于不受監管或監管較少的局面之下。

三、網絡環境問題出現的原因

（一）缺乏責權明確、高效統一的網絡監管運行機制

1.各監管部門職責劃分不夠明確

在進行網絡環境管理過程中，相關部門在權責劃分上的不明確在客觀上阻礙了良好網絡環境的構建。目前的管理過程中，以任意多部門分工的形式和成立相關的工作小組等方式來進行，這樣的方式在管理過程中容易出現相互推諉和扯皮現象發生，從而無法將具體的責任與考核指標分配至具體部門及具體人員上。另一方面，缺乏全局性的統籌會導致在網絡環境構建工作中出現管理混亂的局面，因而需要建立起統一的網絡監管運行機制來進行當前的互聯網環境整治與建設。

2.監管缺乏專業技術支撐

互聯網的監管離不開專業技術的支撐，一方面是由于互聯網其本身是當前先進科學技術的產物，另一方面，互聯網所涵蓋的內容范圍廣、數量大，對相應的內容需要進行專業的甄別和分類。例如：在進行政府、社會、網民三方共同治理的時候，需要搭建起能夠進行多方交流的平臺。在滿足其具有基本功能的基礎上，還需要進行后續的社會輿論引導、輿情分析等工作。同時進行監督管理的過程中，相關專業技術的支撐也有利于通過信息技術來綜合統籌各個管理部門，協調工作內容以及進行管理工作的實時監督監控等，從而進行低成本、高效率、實時化的管理工作。

（二）立法、執法體系不夠完善

1_網絡安全法律體系不夠健全

我國構建的維護互聯網安全的法律體系還處于初級階段，并沒有形成一個完整成熟的法律體系，主要有《互聯網信息服務管理辦法》、《關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國網絡安全法》等，其目的在于保障網絡安全與公民合法權益。但各類維護互聯網安全的法律法規還處于初級階段，沒有形成一個完整成熟的法律體系，更多的法律法規體現于地方規章和部門規章中。

2.執法人員力量薄弱

我國網民人數龐大，且增長速度快，網絡執法人員的配置遠遠不夠，同時網絡執法需要較高的計算機信息技術能力和過硬的職業素養，對執法人員的綜合素質要求較高，因而造成目前執法人員力量薄弱。另外，由于互聯網的特殊性，因而網絡社會中可能涉及到多個地域對執法權的劃分及歸屬問題容易造成爭議，從而在執法過程中產生執法空白現象。同時由于網絡執法的執法對象認定模糊，嫌疑人認定困難等因素都會稀釋稀缺的執法人員，造成網絡執法難的原因。

（三）沒有形成政府、社會、網民三方共同治理的局面

1.沒有積極發揮社會輿情力量

社會輿情在很大程度上反映了當前社會的真實需求，根據實際需求人手，引導輿論有利于良好網絡環境的構建。值得注意的是，當前的網絡環境構建中，缺乏對社會輿情的監控管理程序，面對輿論時所采取的管理手段往往是“刪…‘堵”等手段，同時由于網絡信息的繁雜，也對相關管理人員造成難以梳理的困境，從而導致在進行網絡環境治理的時候，難以找到適合的切入因此因而，在進行網絡環境構建過程中，需要對相關信息進行梳理，同時要主動參與到引導社會輿論，尋找切入點的工作中去。

2.缺少政府與網民互動平臺

從實踐的意義來看，合情合理合法的網絡輿論對網絡環境構建有著積極作用，因此，提供政府和網民的互動平臺非常必要，在網絡環境構建工作中，讓網民有渠道向政府表達訴求和意見，行使其公民權利;同時也為政府提供問政于群眾的渠道，從而實現科學決策、民主決策的目的。由當前的實際來看，在進行網絡環境的構建時，仍缺乏對群眾意見的參考機制，也缺乏對社會實際需求的綜合考量。

四、運用系統性思維構建我國良好網絡環境相關對策

系統反映了人們對事物的一種認識論，即系統是由兩個或兩個以上的元素相結合的有機整體，系統的整體不等于其局部的簡單相加。系統論作為一種普遍的方法論是迄今為止人類所掌握的最高級思維模式，系統思維就是把認識對象作為系統，從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。

運用系統性思維能夠整體把握我國網絡環境出現的問題，能夠從全局的角度出發，綜合考慮各方面因素，優化各項資源配置，從頂端設計，到個體合作構建我國良好的網絡環境

（一）制定完善的法律法規體系

在進行相關網絡法律法規制定過程中，制定明確的網絡管理規則，對網絡行為進行切實的管理和治理，并配合已有法律法規對相關行為進行規范。需要明確網絡安全相關法律法規和互聯網執法過程規范等主體地位;相關部門要協調合作，共同進行法律監管和責任追究，確保公民隱私、人身、名譽權等安全;對互聯網監管部門的法律責任要進行明確合理的劃分，便于高效地監管和責任追究，避免部門間扯皮推諉行為;要分條塊制定相關規則和建立起明確的投訴舉報途徑，通過快速有效地對相關反饋進行甄別，來對網絡違法違規行為進行強有力的處罰，從而實現規范網絡行為的目的。

（二）建立完善統一有效的監管運行機制

1.建立完善溝通協調機制

通過細化管理責任、納入考核的方式可以對相關部門、責任人進行權責的明確，并以此確保各單位細化量化網絡環境建設中，各項工作與任務。同時在此基礎上，進一步抓好再分解、再細化工作，以層層遞進的方式將網絡監管工作落實到人、到崗、到位，形成網絡監管的所有單位及工作人員“人人有事抓”的局面。同時，可以通過建立聯席會、共同商討、交流會議等方式，來形成工作合力，并通過部門與人員的相互監督促進，來要求其圍繞網絡環境構建工作，按照責任進行分工，進而有效推進工作任務。

2.加強網絡環境技術支持

構建良好的網絡環境離不開對人才的需求，在實際的工作中，需要通過計算機專家、網絡專家、安全管理專家等各個領域的專家共同發揮作用，也需符合時代要求的高新技術支持。在人才方面，應建立人才儲備計劃，構建起針對網絡監管的人才檔案，以便明確、清晰、直觀地掌握儲備人員情況，并根據儲備人員進行補充和調整，保證當前網絡環境構建工作中人才的充足。在技術層面上，積極增設網絡監控、網絡過濾，促進網絡安全共享和合作，通過加強與相關部門和單位的交流，促進先進的網絡監管經驗流動，達到提高人員整體素質的目的。也可以通過與高校進行合作，共同應對當前網絡環境優化中所面對的技術問題的方式，來尋求具體的解決之道。

（三）堅持大社會治理觀，形成政府、社會、網民齊抓共管的良好局面

構建良好的網絡環境需要加強體系化建設，形成政府、社會、網名共同治理的良好局面，充分發揮社會的組織作用，實現政府治理和社會調節、網民自我治理的良性互動。在實際的工作中，需要增強政府對網絡環境進行監管的意識，提升以政府為核心的領導能力和引導能力，同時以輿論和政策的形式來組織社會對網絡環境治理的方針進行響應。通過摸清目前網絡格局，以及網絡環境中人、事、物的底數，為實現構建良好的網絡環境提供真實可靠的數據。并通過社會、網民的反饋進行網絡環境中數據的收集與報送。同時以數據為基礎，建立面向管理中的各個環節進行數據共享的機制，從而為政府各方協調打下堅實基礎。

在調動社會和網民進行共同管理的過程中，需要及時對相關反饋進行處理，并建立起反應機制，針對較為重大的事件進行資源整合。實現資源的整合之后，才可以將網民、社會等相關主體的主觀能動新開發和應用，解決實際面臨的網絡監管及網絡環境治理問題。

1.引導正確的社會輿論

要充分認識到網絡環境中輿論引導工作的重要性，將全社會的思想統一起來，樹立正確的社會主義核心價值觀。網絡輿論環境瞬息萬變，在進行輿論引導時，需要把我輿論源頭，進行超前規劃，并有針對性地把握住網民思想動態，通過多部門共同合作、傳統媒體與新媒體手段相結合的方式，科學、精準地研判輿論走向，掌握輿論引導的主動權，實現構建良好網絡環境的目標。在引導過程中，可以通過建立相應的社群、建立輿情管理隊伍、與媒體合作等方式，對網絡環境中出現的輿論情況進行及時的引導，同時專門化的輿情采集觀測方式也有利于對網民和社會意見進行綜合，對今后工作的推進產生積極影響。

2引導網民樹立良好的上網意識

通過加強宣傳力度，規范網民的上網意識，是從根本上優化網絡環境的有效方法。在引導過程中，一方面要強調對網絡詐騙、個人信息安全等內容的宣傳，以增強網民的網絡安全意識，減少相關案件的發生。另一方面要引導網民在網絡環境中對自身行為進行規范，防止網絡暴力等現象出現。同時，需要通過政府來影響企業進行相關網絡規則的變更和優化，借助社會組織的力量來規范網絡言論和網絡行為，以節約實際管理中面對的成本。

3.建立暢通、有效的投訴反饋渠道

針對網絡環境中的違法、違規現象建立起有效的投訴渠道，可以起到對相關事件進行及時處理。可以借助政務平臺、微博微信平臺、網絡問卷等多種渠道進行展開，實現與網民的即時對接，在相關事件發生時即可對相關的情況進行舉報，縮短處理時間。同時還應建立起以傳統的熱線電話在內的投訴、反饋渠道，作為網絡渠道的補充。通過順暢的反饋渠道，可以收集起網民對網絡環境構建工作中的意見，并有針對性地改善工作方式，優化工作手段，實現網民與政府協同進行網絡環境監管的目的。

五、結語

通過文章分析，在進行網絡環境構建過程中，需要通過系統思維，來針對相關法律、機制措施、宣傳以及人才培養團隊搭建等多個方面來進行思考，從而才能構建起良好的互聯網環境，推動推動社會進步和人民整體素質的提高。