城鄉居民養老保險基金管理“疲軟”態勢的原因與破解路徑

馮秀霞

摘要：養老保險城鄉統籌對于縮小我國城鄉二元差距，維護社會公平正義有著重要意義。自2014年我國合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險后，作為二者合并后的載體，城鄉居民基本養老保險的發展一直備受學術界關注。筆者在對以往文獻進行總結基礎上，從城鄉居民基本養老保險的歷史沿革、存在的問題及解決完善角度進行綜述，以期對我國城鄉居民基本養老保險的完善和發展提供幫助。

關鍵詞：城鄉居民養老保險；基金監管；問題；對策研究

1 引言

現階段城鄉居民養老保險基金監管中存在的問題分析隨著近年來社會經濟的不斷增加，城鄉居民養老保險參保人數也在不斷地提升，并且養老保險基金的基數也在不斷提高，為了能夠提高養老金的水平，城鄉居民希望能夠通過市場化的投資保證養老金的質量，因此，很多城鄉居民養老保險基金成立，并對這些養老金進行管理，而這也使得城鄉居民養老保險基金存在一定的監管問題，需要我們采取有效的方法提升基金監管的水平，從而保證參保人員的自身合法權益。但是目前因為城鄉居民養老保險基金的監管區域較大，組織架構也非常復雜，相關的法律不夠完善，從而導致在監管過程中存在一些問題。

2 現階段城鄉居民養老保險基金監管中存在的問題分析

2.1 城鄉居民養老保險基金財會管理效益不高

城鄉居民養老保險基金在收集起來之后，一般幫會采用一定的投資方式，以便實現基金的保值增值。在當前的投資方式中，基金保管機構大多采用銀行定期存款和購買國債的方式取得基金的收益。在進行投資之前，基金保管機構一般會留取兩個月的資金作為預留支付，確保養老保險有及時發放。在當前城鄉居民養老保險基金的監管條件下，運用這樣的投資管理方式本身無可厚非，而且基金具有很高的安全性，但是這種投資方式相對于投資股票等存在收益效率低下，容易受到利率變化和市場經濟及通貨膨脹等各種經濟因素變化的影響，同時可能出現資金虧損和貶值，這樣就無法實現城鄉居民養老保險基金的保值增值，對于基金的收益存在負面影響。

2.2 基金監管機構設置尚不完善

目前，我國城鄉居民養老保險基金監管的組織機構設置尚不完善，主要體現在人員素質、部門間協調能力和監管機制等方面：第一，城鄉居民養老保險基金監管機構工作人員專業素質有待提升。一方面，監管人員的實際專業知識儲備不足，工作能力普遍不高，難以有效應對監管機構中對基金的管理和運作工作。另一方面，城鄉養老保險基金監管業務本身比較繁雜，各個環節數據資料較多，在工作效率上也需要進一步提升。

2.3 現有基金監管的各部門之間協調性不足

目前基金監管機構最常出現的問題就是基金監管缺乏統一清晰的規劃，以及重復監管等現象，背后的原因則是部門之間缺乏有效的協調和配合，這會嚴重導致資源的浪費。與此同時，部門之間的不協調也會導致不能及時進行有效的共享和交流，同樣會造成工作效率低下，容易引發工作失誤，造成損失。第三，基金監管機構缺乏健全的監管機制。目前，我國城鄉居民養老保險基金管理和監督的工作環節被劃分至勞動保障行政部門，管理和監督沒有進行清晰的劃分，這種情況下，監督職能的有效行使將會受到影響。

2.4 基金監管相關法律法規不健全

隨著社會養老體系的不斷進步，很多的企業與行政部門都將城鄉養老保險基金的管理工作重心放到征繳上，但是對于基金的審查核算沒有進行重視，從而經常會出現各種問題。而這主要還是相關監管方面的法律法規不夠完善，從而導致在基金管理與監督上的約束力不足。首先，因為養老保險基金監管人員自身的法律意識缺乏，從而不能夠在監管過程中嚴格的遵守相關法律法規，對于工作中一些違法的事情明知故犯，導致存在養老保險基金被挪用的風險發生。其次，目前我國城鄉居民養老保險基金的監管只是出臺了一些較大的法律條文，而其中相關細小的一些關鍵環節上都沒有準確的法律法規進行約束，不僅增加了城鄉居民養老保險基金的監管風險，還會直接影響導致基金的運營效果。

3 提高城鄉居民養老保險監管的有效對策

3.1 實行城鄉居民養老保險基金多元投資，提高基金效益

在確保基金安全性的基礎上實現基金的保值增值，是提高城鄉居民養老保險基金效益的必然要求。就具體措施而言，應該拓寬投資渠道，在傳統投資方式的基礎上，采取多元的基金投資方式，優化和完善投資渠道，從而更好的提升基金的獲利效益。

3.2 完善監管體制

隨著城鄉居民養老保險基金基數的不斷增加，在對其進行監管方法的工作量也變得非常大，因此在監管體制方面要進行一定的分離，從而設置一個專門的監管機構，從而保證監管體系的完善，杜絕出現一些機構自身職能的重疊。其次，地方政府還需要發揮自身的指導作用，通過加強各個部門之間的交流，從而保證社會資源的共享，保證社會各項體系的完善。并且加強對專業基金監管隊伍的建設，從而提高基金監管人員的自身綜合素質，更好地完成相應的監管工作。此外，除了上述內部監管辦法外，還需要我們加強對城鄉居民養老保險基金的外部監管，增加一些社會媒體監督渠道，并定期地通過社會媒體發布一些基金運營的相關信息，從而使廣大居民享有知情權。

3.3 優化城鄉居民養老保險基金管理各部門之間的協調

從事城鄉居民養老保險基金管理的各個部門之內，部門之間，應當各盡其責，充分發揮應盡職能，按照“制定政策、運行基金、監督基金”的原則，相互協調，加強基金管理。在實施會計處理與核算的情況下，采用收支兩條線的基本管理模式，全面加強基金實行的管理與運行的力度，提升內外部審計質量，落實行政與社會監管制度，保障基金安全性與完整性。

3.4 建立健全基金監管相關法律法規

要建立健全城鄉居民養老保險基金監管相關法律法規，要從政府層面完善我國社保立法體系，從對應的政策中做好城鄉居民養老保險基金監管法律法規的建立和健全工作。首先，對已經頒布實行的法律法規進行及時全面的梳理、評價和改善。其次，結合需求，不斷完善現有的條例和行政法規等，持續發揮現有條例和行政法規的作用。最后，還要盡快建立與現實相適應的城鄉居民養老保險基金監管質量的指標評價體系，實事求是地制定和完善，并嚴格執行，從法律的角度要求和約束城鄉居民養老保險基金監管工作。

4 結語

在我國社會主義經濟體制改革的不斷深入階段，實現城鄉居民養老保險基金的有效監管是時代發展的趨勢，也是建立社會主義和諧社會的要求。但是因為我國在這一方面的起步較晚，因此相關的法律法規制定不夠完善，內部管理較為混亂，監管方式非常老舊，導致在進行基金監管時經常出現問題。而本文通過對這些問題進行分析，針對性地提出了相應的解決辦法，為我國解決城鄉居民養老保險基金監管提供了一些參考，希望能夠為我國社會養老保障體系提供一些幫助。

參考文獻

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（作者單位：山東省濰坊市昌樂縣社會保險事業管理中心）