建立新能源汽車動力電池回收體系

徐玉芳

背景情況? ? ? ? ? 近年來，隨著新能源汽車產銷量持續增長，新能源車動力電池的回收利用問題也變得越來越突出。目前國內基本上還沒有形成完整合理的動力電池回收體系，動力電池的回收渠道目前主要以小作坊回收為主，專業回收公司和政府回收中心較少，體系有待重整。目前我國動力電池回收市場的廢舊動力電池大多流入了缺乏資質的翻新小作坊，這些公司工藝設備落后;但如果交由依法注冊納稅的正規企業，取得資質并按照國家標準排放，勢必會造成價格上競爭力的缺失。因此如何更進一步地完善政策和激勵機制來保障電池回收產業的可持續發展是非常必要的。當前我國新能源車動力電池回收處理技術發展較為成熟，但管理相對落后，阻礙了動力電池回收產業的發展，主要表現在：1.回收網絡布局不健全。回收網絡主要由中小回收公司組成，難以得到有效回收，而且回收點的設置在數量以及位置上還不夠完善;2.回收企業規模較小，工藝水平不健全，設施設備分配不合理，較難保證資源回收效率; 3.法律法規不夠完善。市場上存在許多沒有經營許可的企業非法從事廢舊動力電池回收，帶來安全和環保隱患;4.缺乏有效的動力電池回收激勵機制，對于持有方和企業來說減少了很大的積極性，導致有效回收率較低。

問題及分析? ? ? 出于對環境和能源的考慮，新能源汽車在各國政府和汽車生產商的推動下取得了快速的發展。新能源汽車具有效率高、環境污染低、噪音低、可使用多種能源等獨特的優勢，使其獲得了各國政府和汽車制造商的青睞。動力電池以其功率大、能量密度高、循環壽命長、自放電率小等優點成為新能源汽車的理想動力源。隨著新能源汽車的發展以及動力電池的生產、使用和報廢，動力電池的回收和再利用成為一個亟待解決的問題。

“十三五”期間，大力發展汽車產品回收利用產業，是我國節能減排的一項重要措施，是加快發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、促進新興戰略性產業發展的重要途徑。2016年2月，工信部出臺《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法》，明確廢舊電池回收責任主體，加強行業管理與回收監管。2017年2月初，工信部、商務部、科技部發布《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》，提及“開展新能源汽車動力電池回收利用試點，建立完善廢舊動力電池資源化利用標準體系，推進廢舊動力電池梯級利用”。動力電池回收是亟需重視的問題。中國的動力電池絕大多數是鋰離子電池，廢舊鋰離子電池的電極材料進入環境中，可與環境中其他物質發生水解、分解、氧化等化學反應，產生重金屬離子、強堿和負極碳粉塵，造成重金屬污染、堿污染和粉塵污染;電解質進入環境中，可發生水解、分解、燃燒等化學反應，產生HF、含砷化合物和含磷化合物，造成氟污染和砷污染。據了解，私人小販通過暴力拆解，成本低且收益大，目前是鉛酸電池回收的主力軍，正規回收的比例占鉛酸電池總產量不到30%。鋰電池的回收則更不容樂觀，一組2015年的數據顯示，動力鋰電池回收率僅為2%。

建? ? ?議? ? ? ? ? ? ?1.建立新能源汽車動力電池回收利用體系。我國的回收利用體系還不健全，新能源汽車及動力電池生產企業應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，統計并發布回收信息，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。動力電池生產企業應實行產品編碼，建立全生命周期追溯系統，推動生產商基于資源回收的一種生態設計。

2.呼吁出臺政府層面的新能源車動力電池回收的相關指數及行業標準，從法律法規的建設、政府政策的支持等方面對市場環境進行完善，同時加強監管處罰力度。

3.加強完善激勵機制。一方面，給予消費者適當的補貼，促使廢舊動力電池流入具有拆解資質的企業;另一方面，給予動力電池回收拆解企業適當稅收優惠政策，鼓勵其嚴格按照要求規范運作。同時，引導相關商業企業與再生資源回收經營者合作推出獎勵積分、以舊換新等促進綠色消費和再生資源回收的活動。

4.應當根據“統籌規劃、合理布局”的原則和上海市經濟發展水平、人口密度、環境、資源等具體情況，建立系統性評價指標，便于政府對新能源動力電池行業發展進行綜合診斷并不斷完善對其管理，可按照規定程序報批后，將其納入相應的上海市城市規劃。