自貿(mào)區(qū)需要金融創(chuàng)新

袁陽平 龔小芹

“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)改革將企業(yè)設(shè)立審批時(shí)間從7個工作日減至1-2個工作日;推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，試行“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短70%以上。

湖北自貿(mào)區(qū)掛牌一年多來，武漢片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，著力打造一流營商環(huán)境，以最大誠意吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐。以小米集團(tuán)在武漢設(shè)立“第二總部”為例，從簽約到正式運(yùn)營，用了不到5個月，創(chuàng)下了武漢和光谷招商引資的“小米速度”。前不久，全面開放新格局下的自貿(mào)區(qū)改革暨武漢片區(qū)發(fā)展會議召開，來白全國的20余位專家齊聚武漢，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展把脈。

片區(qū)內(nèi)可設(shè)立民營銀行

自由貿(mào)易區(qū)最大的功能是金融的白由流動。設(shè)立白由貿(mào)易賬戶無疑為資金架起了“高速公路”。

中國生產(chǎn)力學(xué)會副秘書長、中國白由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究聯(lián)盟秘書長王海平告訴支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者，目前白由貿(mào)易賬戶已對上海、海南開放。從上海的經(jīng)驗(yàn)來看，白由貿(mào)易賬戶并沒有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)向其他10個自由貿(mào)易區(qū)復(fù)制推廣。我們應(yīng)該對中國金融開放有信心。

“2017年我在第一屆武漢白由貿(mào)易區(qū)專委會上提出，如何利用境外利息不超過3%的資金服務(wù)于湖北的科技實(shí)體企業(yè)？可以設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)基金投資境內(nèi)科技企業(yè)。”王海平如是說。

支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者查詢了解，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善了金融功能性平臺體系，創(chuàng)設(shè)白由貿(mào)易賬戶體系，目前已有3.8萬余家境內(nèi)外企業(yè)開立白由貿(mào)易賬戶7.2萬個，累計(jì)辦理各類本外幣跨境結(jié)算折合人民幣25.9萬億元，涉及161個國家和地區(qū)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院教授過文俊告訴支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者，湖北自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新需個性化，主要是探索與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理制度，可開展跨境雙向業(yè)務(wù);支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行，發(fā)放境外人民幣貸款;豐富自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融市場主體，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行或者相關(guān)機(jī)構(gòu)和境外銀行開展跨境合作。

過文俊建議，允許符合條件的境內(nèi)民營企業(yè)在武漢片區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行。此外，還可以制定優(yōu)惠政策，吸引各類股權(quán)投資基金集聚推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

補(bǔ)足服務(wù)業(yè)的短板

在上海舉辦的進(jìn)出口博覽會，給湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文帶來不少啟示。

秦尊文對支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者說，2017年，消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率創(chuàng)下16年來的新高，在投資和出口增長明顯回落的情況下，“消費(fèi)”充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

“進(jìn)出口博覽會是我們轉(zhuǎn)向消費(fèi)大國的開始。”秦尊文說，但是，對武漢而言，服務(wù)業(yè)又是最大的短板。武漢自貿(mào)片區(qū)要卜功夫，從三個方面入手補(bǔ)足服務(wù)業(yè)的短板。

2017年4月1日，“中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)”拱門亮相光谷高新大道。

首先是改善進(jìn)口貿(mào)易白由化便利條件，降低進(jìn)口成本。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。按照打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高進(jìn)口通關(guān)便利性，實(shí)施通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的進(jìn)口貿(mào)易“單一窗口”，節(jié)約進(jìn)口貿(mào)易交易時(shí)間、降低進(jìn)口交易的制度性成本。

其次是利用進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。利用好中國國際進(jìn)口博覽會、中部國際產(chǎn)能合作大會等同際進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺，鼓勵和組織園區(qū)企業(yè)積極參與類似進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺，與各國優(yōu)秀企業(yè)加強(qiáng)交流合作，擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級需求。

最后是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)帶動消費(fèi)升級，促進(jìn)高質(zhì)量進(jìn)口。按湖北自貿(mào)區(qū)區(qū)域功能劃分要求，武漢片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)口，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量進(jìn)口。

亮點(diǎn)不少

2018年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來的第五個年頭，目前全國已有12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用。

2018年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持白由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。《通知》同繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)入力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán)和開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，提出了53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

按照《中國（湖北）白由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)包括武漢、襄陽、宜昌3個片區(qū)，于2017年4月1日正式掛牌。截至目前，武漢片區(qū)累計(jì)新增企業(yè)16471家，其中新增外資企業(yè)161家。

目前武漢片區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例90余項(xiàng)。其中， “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”獲得中央認(rèn)可。“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心復(fù)制推廣。

武漢片區(qū)掛牌以來，共引進(jìn)光電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目50多個，總投資額2000多億元，形成五大干億產(chǎn)業(yè)和兩大新興產(chǎn)業(yè)集群，完成“芯片一顯示一智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，已成為我國光通信領(lǐng)域重要的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。以武漢片區(qū)內(nèi)光谷生物城為例，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已涌現(xiàn)出了仿生人造血管、商用可控制可定位膠囊內(nèi)鏡機(jī)器人系統(tǒng)、數(shù)字化正電子發(fā)射斷層成像儀等一批重大成果。

“我們堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)和白主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動，全面提升光電子信息、生命健康、高端裝備制造等）光谷傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群。”武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任、武漢自貿(mào)片區(qū)管委會專職副主任戴希說。