新中國成立60年來淮河流域城市的市政建設
——以若干地市為代表的考察

孫語圣

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

近代以來淮河流域（簡稱“淮域”）的歷次大規模戰亂、災害，經濟落后，社會千瘡百孔，使得淮域各地市的城市破敗，百業蕭條，基礎設施落后，多數城市建設長期停滯徘徊，人口稀少，城區狹小，環境惡劣，經濟發展滯后。新中國成立后，隨著和平時代的到來和社會主義建設的開始，淮域各地市的城市發展迎來了難得的機遇，城市面貌逐步得到改善，城市規劃開始編制并落實，道路、樓房、供排水、照明、綠化等市政建設有不少起色，交通網絡發展起來，城市建筑業得到發展，樓房數量顯著增多。但由于政治運動不斷，經濟跌宕波折，內外因素的交困，使得淮域各城市的發展不是太有起色，且極具鮮明的時代特征；真正大規模、提質式的發展，還是在改革開放之后。

一、城市建設規劃

城市規劃是城市發展的一張藍圖，規模大小、位置選擇、功能布局、人口數量、設施建筑等都是考量的關鍵因素，且隨著時代的變化而不斷予以調整修正，若急功近利或設計非科學，將會帶來極大風險和隱患及資源的過度浪費，破壞城市的歷史信息和時代風貌。建國以來淮域各地市的城市規劃有這么幾種情況：

1.破舊立新

新中國成立后，政治制度、經濟體制、社會生活、文化習俗等發生著和發生了全方面的變化，“破舊立新”成為新社會的主旋律和外在表征，體現在各行各業上，浸透到人們心靈的深處，成為人們生活和工作趨新的標桿，往往也以口號的形式為全社會成員所接納或效仿。官方言語中的“新”與“舊”規矩著人們的認知與行為。就城市市政建設來說，也不例外。

1919年蚌埠大火后，當局在拓寬馬路時，規定沿主要街道兩旁不準搭建草房，此為早期的規劃性管理工作。這里，“草房”“路窄”顯然意味著“舊”。1949年，市建設局規定沿街建房一律沿街道邊后退3 米。1952年，道路規劃寬度確定后，沿街新的建筑均按照設計道路線退讓。1963年底，蚌埠市人民委員會開展整頓市容運動，對嚴重影響城市規劃、市容和侵占城市道路、下水道和公用設施的違章建筑，堅決拆除。“文革”時期，各區城建組撤銷，私房建設無人過問，違章棚屋增多。1976年唐山地震后，蚌埠全市街巷和居民區普遍搭建防震棚，后雖多次組織拆除，但仍遺留不少，同時新的違章建筑也時有發生。1982年，蚌埠市政府發布《堅決制止違章建筑的緊急通知》，再次組織力量拆除一批嚴重影響主干道和公共場所的違章建筑，亂搭亂建現象有所減少。1983-1984年，又先后拆除1600 余戶違章建筑。1985年，蚌埠市成立城市管理監察大隊，主要負責維護城市規劃，整頓市容，至年底共清理、拆除各類違章建筑650 余處。[1]25-26

2.“躍進式”的藍圖

新中國成立之初，阜陽地區城市建設沒有具體的規劃，主要搞一些與人民生計有關的修補工作。1958年，阜陽地委、行署所在地阜陽縣城正式制定城區規劃，因受“大躍進”影響，不根據實際需要和可能，不顧科技人員的建議，盲目貪大，把阜陽城規劃成面積100 平方公里、人口100 萬的大城市。幾條主干路的寬度定為60 米，并無力修建。計劃建設的鋼鐵廠、水泥廠、糖廠，均因不切合實際，不得不廢棄。1959年至1961年大饑荒的到來，這個規劃遂不了了之。70年代后期，阜陽地區再次著手編制城市建設規劃。由于條件的限制，當時只是草繪，無延續長遠的規劃。

在70年代后期積極籌備的基礎上，80年代初阜陽市和臨泉、渦陽、太和、亳縣、利辛、蒙城、阜南、界首、潁上9 個縣，對縣市政府所在地的城市建設作了總體規劃，方案陸續出臺，隨后，邀請區內外專家，對各總體規劃逐一進行評議、鑒定，并按審批權限，報經批準。根據城市總體規劃，阜陽全區開展詳細的編制工作，具體規劃共有63 個。各規劃中的房屋，由平房、簡易樓房發展成為形式多樣、建筑新穎、布局合理、設施完備、使用方便的新型住宅樓。建設方式逐步由分散建設向統一建設、綜合配套的方向發展。[2]62

3.“遲到”的規劃

清末及民國時期，戰事頻繁，周口城市遭到嚴重破壞，基礎設施落后。建國后城市建設直至1974年始有總體規劃。1983年，河南省政府批準周口市建成以發展輕紡工業、農副產品加工業為主的城市。城市規模1985年規劃11 萬人，2000年規劃16 萬人；城市面積近期11.8 平方公里，遠期控制在17 平方公里以內。改革開放后，隨著商品經濟發展加快，城市規模迅速擴大。1989年，周口市總體規劃調整為：近期（1995年）29 萬人，面積15.5平方公里，遠期（2000年）32 萬人，面積18 平方公里。規劃內容包括人口、城建區域、布局、交通道路、生活居住用地及公用設施建設等。[3]104

4.不斷更新

淮北的例子比較典型。1959年7月，濉溪市（淮北市的前身）市委托安徽省建設廳設計院編制了第一次總體規劃，將城市主城選址于濉溪縣三堤口。由于1963年的洪澇災害，三堤口被淹沒，將主城遷移到相山地區，但規劃未付實施。1963年，市政府委托同濟大學編制第二次總體規劃，將相城確定為市行政、經濟、文化中心，為濉溪市主城；并編制了相城、濉溪、三堤口地區的規劃。1979年初，隨著城市建設的迅速發展，城市建設局規劃科著手開展《淮北市總體規劃》的編制工作，隨后得到市政府和安徽省政府的批復實施。

按照淮北市是一個以煤炭工業為主的工礦城市的性質，城市發展以中等城市為宜。人口至1985年控制在33 萬多人，2000年控制在55 萬人以內。城市用地只做北部地區城市用地平衡規劃。淮北市整個城市“大分散，小集中”，呈城鎮群布局形式，整個城市分為兩大片：北部相山地區以全市行政、經濟、文化中心相城為主，另有濉溪鎮北部系輕紡工業區等；南部臨渙地區以臨渙工業區和李槽坊煤礦主鎮為中心，形成各煤礦工人鎮的城鎮群布局。

隨著城市建設飛速發展，原總體規劃中的部分內容已不能滿足城市建設的要求，1991年開始了《淮北市總體規劃(1980-2000)》的修訂充實工作。鑒于淮北是一個新興的煤炭工業城市，隨著煤炭工業的發展，將帶動電力、輕紡、化工、建材的協調發展，必然形成一個以煤炭、電力為主的能源工業城市，是蘇豫皖3 省交界地區商務、流通中心和隴蘭經濟帶重要的工業城市，人口預算2000年為70余萬人，2010年要達到100 萬人。[4]129

二、市政建設

新中國成立后和平的社會環境、國民經濟的恢復，使得淮域各地市的市政建設比以前有了突破性的發展，城區道路、供排水、路燈照明、園林綠化、環境衛生等方面，在數量和質量上都有了一個極大的改觀和提升。但“大躍進”和“文革”等對其也產生了一些不利的影響。

1.城區道路及公交

新中國前，阜陽地區城道路多是狹窄的土路，只有為數不多的石條路面。新中國初期，城區先后鋪成煤渣、磚渣、白灰三合土路面。1965年瀝青路面開始進入阜陽城區，該年修建瀝青道路長4000米。接著，各縣城先后在主要街道鋪筑瀝青路面。1978年以后，市政建設進入迅猛發展新時期，市區原有道路得以拓寬，新修道路不斷增加。1977-1984年，阜陽完成人民東、西路、潁州南等道路配套工程，總長達56 公里，瀝青路面36 公里。新中國前，阜陽城區交通主要是馬拉車、小推車、畜力車。60年代，多了腳踏三輪車和自行車。1971年，阜陽城建局公共汽車隊成立，有兩部江淮牌客車，年客運量36.5 萬人次。1977年，阜陽公共汽車公司成立，有客車11 部。1980年，增開人民劇場至七里河窯廠2 路公共汽車。1985年，有車輛37 部，城區設置公汽候車棚13 座，系鋼木結構，彩色玻璃鋼瓦頂。[5]345

新中國初期，周口城區土路狹窄彎曲，植樹稀少，無相配公用設施。1953年，各縣機關、企事業職工和市民參加義務勞動，加高路基，整修路面。1957年，將北寨磨盤街鋪成柏油路面，是城區首條柏油路。1966年，各縣借戰備之機把主要街道鋪成柏油路面。至1977年底，城市道路總長195 公里，其中柏油路面占52.5%。1979年周口組建公共汽車公司，購置車輛13 部，由于街道狹窄，市內未開辟運行線路，只沿環城路運行。隨著城市道路的改造和辟建，1984年市內營運線路開通。1990年有車輛17 部，線路4 條，運程53 公里。[3]119

信陽地區舊城鎮的街道原均為狹窄不平的土路面和碎石路面，1958-1959年先后拓寬并延伸東方紅大道和潢川縣城關北城的躍進道、航空路等。1964年，首次在民權路鋪設柏油，改普通路面為高級、次高級路面。不少城鎮根據過境公路的建設情況，相應改造路面，增建永久性橋梁。80年代以后，絕大部分街道被拓寬、硬化，主逐步形成四通八達、縱橫交錯、路面整潔的交通網絡。[6]528

1947年后，蚌埠設市對舊有道路進行了翻修整理，不少道路失修失養，雨期泥濘不堪。新中國初期，蚌埠先后延伸、拓寬和翻建17 條主要道路，計長13.24 公里，3年完成的工程量相當于新中國前37年工程的總和。1951年起，對道路實施管理，市政府曾就禁止牛車、鐵輪車行駛市區頒發布告。1952年3月設有道路養護班，重點養護碎石路面。1957年城市道路長達46.25 公里，是1949年的3.34倍。1958年開始，在建設干道的同時，兼顧小街小巷的建設，共修里巷磚、砂、石路806 條，砌磚溝2292米。1976-1978年，為使過境車輛能從市區周圍繞行，新辟了南環路。三年間鋪筑路面長21.29 公里。[1]142-143

2.供水

新中國之前，淮河流域各地市居民主要飲用未經處理的河水與淺井水，河水混濁，淺井水苦咸。新中國之初，將部分水井封閉，改裝為手壓井，河水用明礬沉淀后飲用，較以前衛生。隨著工業生產和城市的發展，部分工廠、機關和企事業單位打深井，建水塔，用以解決本單位的生產、生活用水。

1973年3月，阜陽地區的蒙城縣為解決吃水問題，經縣委決定成立蒙城縣自來水籌備小組，建1個地面水廠，這是阜陽地區最早建成的水廠。1976年7月，阜陽市建自來水廠，同年底正式供水，日產自來水0.17 萬噸。1980年10月，界首縣水廠建成并正式供水。到1981年底，全區有水廠4 個，供水管道長度為25 公里，日產水0.4 萬噸，全年供水量75 萬噸，用水人口7.4 萬人。到1986年底，全區10 個縣、市城市水廠全部建成供水，自來水管道長度達200 公里，日生產自來水能力達4.64萬噸，全年供水量為893.8 萬噸，供水人口為22.72萬人。[2]65

新中國成立后，周口市在沿河碼頭和井點設立消毒點，加高井臺，水井加蓋，防止污染1968年籌建自來水廠，1969年沙北區部分居民始用自來水。1970年后，各縣相繼籌建自來水廠，利用民建公助等辦法開挖深井，完善設施。1978年，全區供水管道長34 公里，日供水能力1.8 萬噸。壓水井得到普及，可供25%城市居民用水。至1986年，全區供水設施投資1151 萬元。1990年全區有水廠11個，供水主管道長190 公里，日供水能力5 萬噸，城市用水人口26 萬人，普及率45%。周口市每年對井源進行水質檢查，不符合飲用標準的禁用。沙河供水站采取2 級供水辦法，河水通過管道輸送到沉淀池，經藥物處理后供送。[2]112-113

1922年平漢鐵路局建信陽機務段抽水站，專供機車使用，信陽地區始有自來水。但居民生活生產用水，除少量水井外，仍使用河塘水。1954年，信陽步兵學校修建抽水站，以浉河為水源，日產水1500 噸，供校內使用。1959年，信陽自來水廠建成，鋪設管道4.6 公里，日抽浉河水300 噸；1963年達到2500 噸；1973年提高到2.2 萬噸。1974年，信陽在南灣水庫大壩西側修建新水廠，1978年日供水5.1 萬噸。各縣城在50年代多為挖井建塔供水，居民用水由人挑車拉。到1987年底，全區共有自來水廠11 個，日供水能力達13.7 萬噸，日供水能力達22.1 萬噸。供水管道總長375 公里，全年供水總量達4955 萬噸。城鎮居民供水普及率達67.3%，獨用自來水的戶占58%，有洗澡設施的戶數占比3%。[3]526

3.排水

新中國成立前，由于城市無供水設施，排水主要是靠自然坡降排入城河。新中國成立后，城市的排水問題逐漸受到重視。改革開放后，淮域城市排水設施建設及其功能進一步發展，既排水又治污。

1965年阜陽城區修建人民西路下水道471 米，后因淤塞而報廢；亳縣、界首也在沿主要街道鋪設了一些明排水溝。1980年后，阜陽城和其他各縣城主要街道，相繼修建永久性封閉式下水道。至1993年底，鋪設合流制排水管道51 公里，建成排澇泵站10 個，總裝機672 千瓦。2010年末，老城區排水和防洪排澇系統得到改造，新城道路埋設地下排水管線，地下排水網絡基本形成。但排水體制多為雨污合流制，雨污混接現象嚴重。2000年，阜陽市建設污水處理廠，城市排水進入雨污分流過渡階段。2001年底，城市污水管渠161 公里，排澇泵站9 座。2010年，阜城有污水處理廠2 座，出水水質達到一級A 標準。[5]146-147

新中國初期，周口有下水道9 條，全長不足1公里，雨季則污水橫流，一片泥濘。“大躍進”時期，部分城市清理積水坑塘，開挖排水明溝，城市排水有所改善。六七十年代，城市道路建設發展較快，但道路建設未能與排水工程同步配套。至1976年，全區排水管道長47 公里，排水能力9450 噸/日。1978年后，根據城市規劃要求，排水設施迅速發展，城區在幾個排水集中的關鍵部位，修建提升站。1990年底，全區城市排水主干道總長178 公里，建排水防洪涵溝30 多條，節制閘15 座，城市排水能力達23527 噸/日。[2]114-115

70年代以前，信陽城鎮排水沿用舊有的溝渠，常遭水淹。此后，在主要街道和居民區著手興建排水和防洪設施。信陽城區主要疏浚市內的3 條小河溝，并對居民區和工業區按區域定流向，采取明溝、暗道和排水管等3 種方式，做到有居民處就有下水道（管）、有工廠處就有排水設施，排水管網建設和建房施工同時進行。到1987年底，全區各城鎮共修筑下水道159.1 公里，修防筑洪堤44.2 公里，基本解決了排水問題。[3]527

4.路燈照明

新中國成立前，阜陽城區大都無電燈照明。有幾個縣城主要街道安裝有防風罩的煤油燈，供街道照明。1955年，阜陽城始建電廠，在滿足工業生產用電的基礎上，對城內機關、居民開始電力照明。直至1957年，阜陽城解放路、民主路路燈開始用電，路燈線路長3118 米，安裝32 盞60 瓦的白熾燈炮，此為全區縣城首次路燈用電。1978年，阜陽城區不斷向外伸展，路燈相應增加，并更換上新一代光源高壓汞燈。1985年，全區共有路燈3982 盞，燈型也由平行罩發展到琵琶燈、球型燈、玉蘭燈等，線路也逐步從空中改為地下電纜。[6]652

新中國成立前，周口個別縣城主要街道設有玻璃罩、紗罩油燈。1964年，周口鎮安裝發電機組，主要街道安裝200 余盞白熾燈。1965年，周口鎮七一路安裝125 瓦高壓汞燈。1968年后，城市照明范圍擴大。1978年，周口全區照明線路長12.8 公里，安裝路燈1773 盞。1979年后，城市照明設施迅速發展。照明燈種更新，普遍使用高壓汞燈和鈉燈。1985年，架空線路改為地下電纜，專用照明線路發展到34 條。1990年，全區城市照明線路162 條，總長174 公里，裝燈3351 盞，其中鈉、汞燈1780盞。城市照明有了保障。[2]115

1949年，蚌埠全市有供電線路18 公里，路燈250 盞，皆為短臂白熾燈泡，瓦數小，電壓低，亮度差，照面小。至1953年底，路燈線路長21.6 公里，路燈480 盞。1955年，路燈改人工控制送電為定時鐘控制送電，實現了路燈自動控制啟閉。同時，將短燈臂改換為長燈臂，燈泡改換為60 瓦和100瓦燈泡。1965年，路燈線路已達49.5 公里，路燈1100 盞。后因“文革”動亂影響，有些線路和燈具遭破壞，新增路燈也很少。1984-1985年，蚌埠市新建、改建路燈678 盞。1985年底，路燈線路長達128 公里，路燈2520 盞，分別是1949年的7.11 倍和10.04 倍。照明面積已達24.9 萬平方米。[1]156

淮陰城區的電力路燈路燈始建于1917年，時僅有幾盞。至1949年，路燈僅30 盞，皆為白熾燈，線路1.2 公里。1957年后，淮陰發電廠建成，樂四大街、河北路、博古路裝上路燈。1963年，路燈達300 余盞，全為白熾燈。1965年國慶節，在博古路路口安裝第一盞高壓汞燈，燈光效好，其后在東西大街、河北路、淮海路、人民路等主要干道，共改裝1190 盞，路線長達47.6 公里。1976年在健康西路首先安裝高壓鈉燈11 盞，至1987年，此種燈已安裝560 盞。同年，市區有各種路燈2876 盞。[7]295

1987年，阜陽城區路燈為645 盞，種類單一，以白熾燈為主，造型也單調。其后20年間阜陽城區路燈照片設施投資力度加大，增添了道路路燈和廣場、景點路燈，有高壓汞燈、鈉燈等類型，有琵琶型、玉蘭型等多種造型，色彩也是五顏六色。1995年，阜城路燈總量3000 盞，2004年增至11 000 盞，亮化率達95%以上，2010年城區城區路燈總數為3.2萬盞。2007年，設立路燈監控中心，采用GPRS 公網通訊模式控制。[8]146同時期，淮域其它城市的路燈照明也不斷發展，徐州等發達城市發展更快。

5.供氣供暖

新中國成立后，淮域有的地市為改變城區千家萬戶用柴草、煤炭燒飯取暖的落后狀況，曾進行新式供氣供暖的努力。如20世紀六七十年代，徐州城建局曾兩次組織人員進行城市供氣的調研、籌備，由于當時各方面的條件不具備而中止。

1981年2月，徐州煤氣籌備處成立；同年11月，徐州煤氣工程獲得批準。1985年1月管道通氣到戶。同時于1982年創辦石油液化氣供應站。1984年灌瓶銷售。1985年4月，徐州煤氣公司成立。1984年12月建成煤氣輸配系統，1985年元月供氣。液化石油氣由液化氣供應站經營，其主要設備有：60立方米火車罐4 輛，5 噸汽車罐4 輛，50 立方米貯氣罐2 只、10 立方米1 只，汽泵3 臺，建設灌瓶場1 處，以及其他相應的設備。液化氣源靠與外地煉油廠協作議價購進，經灌場注入鋼瓶后，送供應站按計劃售給用戶。1985年末，煤氣公司計有用戶15 622 戶，其中液化氣供應戶數8310 戶。全年銷售液化氣681.2 噸，焦爐煤氣145.5 萬立方米。[9]726

淮陰市區管道煤氣是利用清江焦化廠的富余煤氣為氣源，在該廠建設煤氣凈化與儲備設施，構成城市煤氣系統。管道煤氣于1986年2月開始置換通氣，經清江合成纖維廠百日試燒后，于5月正式投產供氣。清江焦化廠日產煤氣量58 700 立方米，每天外供氣量18 000 立方米。開始供氣時，只有清江合成纖維廠居民用戶310 戶，1986年底居民用戶有3650 戶，1987年用戶4701 戶，銷售氣量為256 342 立方米。

淮陰市的液化石油氣供應始于1979年，僅供應居民200 戶，主要用氣對象是地市級干部，遠遠不能滿足人民群眾的生活需要。1982年，清江石化廠建立分離車間，生產液化氣代用品，以彌補部分缺口。1983年石化廠籌建催化裂解裝置，1986年3月投入生產，年產液化氣3000 噸。其后，建液化氣站2 處，1986年約有鋼瓶6000 只，1987年增至15 000 只。1985年供應居民400 戶，1986年約1萬戶，1987年底約1.3 萬戶。[7]294-295

1982年12月棗莊市成立熱力公司，負責全市集中供熱及經營管理。1983年6月，熱力公司利用原棗莊發電廠改造1#汽輪發電機組，向十里泉工業區的部分企業供熱。1984年，在電力廠廠區分界處建成熱力中心站，次年，正式向第一棉紡織廠供熱；1985年向橡膠廠、印染廠供熱。棗莊市集中供熱一期工程建成后，形成年供熱17 萬百萬大卡的生產能力。[10]216

連云港市內供熱始于1981年新海發電廠因用煤緊張將一臺AK-6 型機組改制成抽汽供熱機組，向周圍2 公里范圍內的紅旗化工廠、農藥廠、樹脂廠供熱；1983年4月向發酵廠供熱。1987年9月，新浦熱電廠一期工程建成投產，向周圍1 公里范圍內的造紙廠、罐頭廠、色織一廠、變壓器廠等9 個單位供熱。1989年，市煉糖廠供熱管道建成，為“七一六”研究所等附近單位供熱。[11]318-319

新中國初期，臨沂市機關、企事業單位采用煤爐取暖，居民壘砌簡易爐灶取暖。50年代中期，機關、企事業單位陸續安裝鍋爐。冬季集體輸熱單位逐漸增多，居民開始用煤爐取暖，少數居民于80年代初自制簡易土暖氣取暖。至1989年，市區單位采暖鍋爐有23 臺，居民仍主要采用煤爐取暖。1991年，興建熱電廠，為城區工業生產供熱和單位取暖。1993年完成一期工程，年供熱氣30 萬噸，集中供暖單位25 個。1994年，城區單位采暖鍋爐200 余臺，市熱電廠集中供暖（熱）29 戶，大部分居民靠煤爐、土暖氣或電暖氣取暖。少數單位和民居用上空調。[12]553-554

21世紀以來，淮域各地市的城區都用上了價廉物美的天然氣，替代了煤氣。淮域北部地市的冬季供暖已經由專門的市供熱公司負責，只要管道敷設到位、繳費到位，每到冬冷季節即應實時供暖，即時家里熱氣蕩漾，室內穿著單衣也覺不寒反熱。同時，廣大鄉村也都用上了質量優于柴草的液化天然氣。空調供暖在鄉村也不覺得奇怪了。

6.園林綠化

1949年底，信陽全區城鎮綠地總面積不足5 公頃，人均公共綠地面積不足0.2 平方米。1956年開始大規模植樹，綠化譚山包、賢山、馬鞍山和浉河的河灘地帶。1958年，綠化東方紅大道、中山路、勝利路和民權路等。1978年10月，興建占地24 公頃的浉河公園。到1987年底，園林綠化面積達529.6公頃，當年植樹19 萬株，有楊樹、法國梧桐、泡桐、水杉、落羽杉、側柏和玉蘭等樹種。同時，城區庭院花卉和家庭養花發展很快。[6]528

50年代，周口城市街道開始植樹，但無統一規劃，樹種混雜。60年代，城市街道廣植法桐、檜柏、毛白楊。1970年后，根據土壤和氣候條件，淘汰刺槐、梧桐、旱柳，以北京楊、法桐、國槐、泡桐、毛白楊為街道綠化樹種。1976年，全區綠化道路34 條，植樹1.78 萬棵。1978年后，綠化樹種增加黃楊、千頭柏、棕櫚等。菊花被選定為市花，每年10月舉行花展。至1990年，全區城市街道植樹4.6萬多棵，花園和大型花池780 多個，公園3 處，城市綠化覆蓋率達20%以上，人均公共綠地1.4 平方米。[3]116-117

1990年以前，阜陽城區的綠化覆蓋率為2.3%，1996年撤地建市后，城市園林綠化和和設施水平大幅提高，城市面貌和人居環境改善明顯。2010年底，阜陽市區各類綠地面積2199.6 公頃，其中公園綠地面積554.5 公頃，綠地率、綠化覆蓋率達到31.2%和35.8%，人均公共綠地面積為7.6 平方米。公園由1990年前的1 座變為2000年后的青潁公園、文峰公園、三角洲公園、清河廣場、泉河風景帶等。[8]150

清至民國時期，連云港漁灣山莊、楊家花園、宋子安花園等多家花園相繼建成。抗戰初期被日軍炸毀。1956年，第一座人民公園新浦公園建成。1989年，對花果山景區古建筑群進行恢復重建。到1990年底，花果山景區10 余處古建筑景點得到恢復重建，面積達4000 平方米，并有區級公園5 處，各類游園、綠地14 處，綠化廣場5 處，綠化道路60條。城市綠地總面積625.99 萬平方米，人均公共綠地2.26 平米，綠化覆蓋率16.44%。[11]323-324

其后，90年及至21世紀初期，淮域各地市的園林綠化隨著城市的發展、增容，公園綠地面積越來越大，綠化覆蓋率越來越高，居民有了更多的休閑去處，既美化了城市環境，也提升了人民生活的質量。

三、城市管理

1949年以前，各城市的私有房屋均有戶主管理，官方機構如監獄、公署等房產由當時的政府管理。戲院、祠堂、會館、廟宇、教堂等由業主、產族或教會管理，興建或修繕各自為之。1951年后，淮域各縣市均成立房管機構，管理各縣市的公宅、公房、水塘、樹木等；對過去遺留的房產進行登記。公房一般都有房地產管理部門的修繕隊負責中小型維修養護，大修要請施工企業承擔。修繕費基本上由公房出租的租金支付，政府適當補貼，實行“以租養房”。

1.住房管理

新中國前夕，信陽全區8 個城鎮和雞公山的房屋總數不足10 萬間，一半以上為陰暗潮濕、低矮破舊的草房，有80%的亟待維修。另外還有約7 萬平方米的草棚，遍及城內外。新中國成立后，人民政府清查和接收舊官府公房和官僚資本家房地產。各縣市成立房地產管理機構，對房地產實行統一管理。1956年實行公房分配制度，新建私房不多，總面積逐年減少。1978年后落實私房政策，將6 萬多平方米的房屋陸續退還私人。隨著經濟收入增多，居民積極建造私房，9年間新建私房180 多萬平方米，出現前所未有的高潮。到1987年底，共有私房250 多萬平方米，約占城鎮房屋總面積的18.6%。80%以上是磚瓦結構的平房，少量的是混合結構的2-3 層樓房。同一時期國家投資新建房屋近800 萬平方米，集體單位用自有資金建房300 多萬平方米，其中住宅面積約470 萬平方米，占43%；房管部門直接管理的有64 萬多平方米，占5.86%。[6]527

1958年，周口地區對私房進行社會主義改造，區內共改造私房12 819 戶，房屋17 670 間。1962年私房改造復查，清退2261 戶，房屋6650 間。1965年開展房屋普查，并對私房改造第三次復查。1979年后私房出租由房主和租戶商定。1981年妥善解決私房改造遺留問題。1988年，各縣市房管部門為私人房地產核發證書。公房由房產管理部門統一租賃、修繕、調配和改造，各單位自有房屋自行管理，并對房租作統一規定。1965年全區有公房19.26 萬平方米，年收租金13.6 萬元。1983年全區計有公房647.4 萬平方米，其中房管部門直接管理48.28萬平方米，年收租金278.38 萬元。公房出租收費標準低，收不抵支，給房屋改造維修帶來困難，形成危房多，住房分配存在多種弊端，城市居民住房日趨緊張。1988年，周口地區各縣市成立住房制度改革辦公室，對城市住房再次核實登記，規定1988年后竣工的公房，使用者交住房押金，以息代租，不發住房補貼，不再無償分配。同時按照城市規劃，新區開辟與舊城改造相結合，成立統建辦公室或房屋建造開發公司，綜合開發住宅區，新建房作商品房出售。[3]126-127

2.環境衛生

新中國成立前，周口區內沒有環衛組織和專業隊伍。1953年，周口地區把100 多名個體淘糞工人組織起來成立糞業大隊，1957年改為城市清潔大隊。1958年，周口城區建全封閉廁所，不少縣城街道，建磚砌垃圾箱。1970年，周口鎮抽選32 名清潔工清掃主要街道，各縣把道路清潔任務分配到街道辦事處管理。至1975年，全區有環衛人員270人，日清掃面積43 萬平方米。1980年，境衛生實行分片包干，各負其責。1984年推行“門前三包”制度，取締露天廁所，購置吸污車、灑水車。道路保潔率達80%以上，庭院保潔率達95%以上。[3]120

1949年，信陽城區成立清潔隊。1950-1952年，各縣市動員駐軍、機關單位和居民修建簡易廁所。60年代后，信陽環衛隊伍擴大，陸續組建專業隊伍。進入80年代后，環衛隊伍得到充實，并增添垃圾桶和車輛，增建公共廁所。到1987年底，全區有環衛職工654 人，日清掃面積154.9 萬平方米，年清運垃圾20.8 萬噸，糞便4.4 萬噸，擁有灑水車3輛，真空吸糞車3 輛，垃圾車33 輛，公共廁所371座。同時，城鎮居民家庭的環衛狀況也有較大改善，用上電燈的戶占99%，獨用廚房的戶占73%，獨用廁所的戶占22%。[6]528

新中國成立前，阜陽城區街道清掃和垃圾清運一般由官府或工商戶及居民集資雇工承擔，由農民運到農村作肥料。以后，又逐步改由糞商雇工人清運，將糞便運到農村銷售。1952年，阜陽縣政府在城關鎮建立全區第一個衛生組織阜陽縣城關積肥大隊。1954年交給縣聯社管理。1965年正式成立城關鎮清潔衛生站，對阜陽城主要街道進行清掃，每天兩次。1949-1978年，各縣市都成立環境衛生管理處，在各城市統一建立整潔、美觀的公共廁所。增設垃圾箱、糞場、垃圾轉運站。廁所由專人看管，打掃衛生、掏除糞便。各主要街道邊置有垃圾箱、果皮箱，單一型變多種類型。1986年，阜陽地區城市有環衛機械91 臺，公共廁所667 座，環衛職工1234 人。[2]653

新中國成立前，淮南三鎮街市簡陋，僅有3 名兼職的清道夫。1953年市衛生防疫站成立，接管環境衛生工作，清潔工增至35 名，并配置大膠輪平板垃圾專運車1 輛。1956年各區先后成立了清潔隊，環境衛生工人增至54 名，至1958年人數增至77名。1973年各區清潔隊改為清潔管理站，至1978年清潔工增加到230 名。清潔隊主要從事道路保潔、垃圾清理、公廁管理等工作。1978年末，淮南市環境衛生管理處成立，對環境衛生實行統一管理，清運垃圾開始走向機械化。1980年和1984年先后兩次招收全民工320 名。[13]145-146

新中國成立后的20 多年間，蚌埠市容環境衛生很差。新中國成立后，環境衛生人員、設施增多，衛生面貌迅速改觀。特別是1958年，通過開展群眾性的愛國衛生運動，蚌埠被評為全國愛國衛生運動先進城市。60年代，城市每年投入環境衛生的經費均在10 萬元以上，70年代后期達到30 萬元左右，環境衛生建設不斷發展。改革開放后，蚌埠市環境衛生事業投資逐年增加，各種環衛設施增加，機械裝備能力提高。現不妨對其環衛工作略說二三：

其一，清掃保潔。市公安局接管、重組市清潔大隊，每日兩掃。1952年，道路清掃改為門前負責制。1970年，還有專人在間隔期內巡回保潔。1972年，新招雇民辦公助清掃員150 名，主要負責小街小巷清掃工作。1980-1982年，市環衛處新招清潔工人200 名，各區成立環衛所，強化基層管理機構。1982-1983年，市政府頒布相關規章，基本杜絕干道上亂潑、亂倒、亂堆、亂丟現象。另有清掃員負責清掃小街200 余條、里巷500 余條，街巷路面衛生普遍改觀。1953年，在主干道上每天下午灑水一次，用于除塵、降溫。1985年，隨著創建文明城市活動的開展，堅持一天兩次灑水，三天一次沖刷。

其二，垃圾消納。新中國成立后，蚌埠市生活垃圾收集由清潔大隊負責，日收集量約40 噸。同時，還組織清潔工人清掃衛生死角。1953年，用膠輪板車定點搖鈴收集居民生活垃圾，隨收隨運，減少污染。1980年，另設汽車收集點、站56 個，樓筒收集點150 個，全市垃圾日收集量達164 噸。1981年，市區主干道兩旁全部改設活動式垃圾桶，由專用車輛收集生活垃圾。1984年，樓筒垃圾收集點有695 個，生活垃圾日收集量達215 噸。1985年，在創建文明城市的活動中，主干道兩旁的居民生活垃圾按規定倒入垃圾桶，由專用車輛及時收集。

其三，公廁管理。開埠初期，蚌埠公用廁所大都用蘆葦或土坯圍砌而成。到1960年，全市有公共廁所121 座。1965-1973年，蚌埠市郊社隊為積糞肥，組織農民在市區建一批公共廁所，自建自管自受益。1978年，市環衛處成立公共廁所維修隊，對公共廁所全面修繕，各廁所有專人沖刷保潔、消毒。1982-1985年，在市區主干道兩側、人流集中地段及新開發的生活區、游覽區、公共場所等，新建、改建水沖式公共廁所41 座。1985年，全部廁所劃交各區環衛所管理，對水沖式廁所實行24 小時承包管理制；對旱廁由各街道安排專人管理，每日兩次沖刷保潔。是年全市有公共廁所231 座。[1]196-197

淮域城市面貌的真正大變化還是在改革開放后。如阜陽相繼建成一大批以水、路、氣、園林等為重點的工程，城市面貌煥然一新。原來零落破舊的老房被一排排一片片整齊壯觀、拔地而起的高樓大廈所代替；原來狹窄不平的土路變成快車道、慢車道、人行道并行的寬闊平展的柏油大道；原來風吹塵屑飛揚，雨落污水遍地，夏天濁臭難聞，夜晚黑暗籠照，現在街道每日兩清掃，垃圾及時運，公廁、衛生箱設施齊全，夜晚街道燈火輝煌。2008年末，阜陽市建成區面積已達68.6 平方公里，城區人口69.1 萬人，2008年城鎮化率達30.6%，較1978年提高26.1 個百分點，年均提高0.9 個百分點。[5]349

改革開放后，連云港城市發展步伐開始逐步加速，僅2008年就投入城鄉建設資金達到150 億元，相當于1949年的13 倍，為1984年的3.7 倍；城市供水能力達52.3 噸/日，相當于1984年的5.7倍。2008年，連云港城市化水平達42%，為1953年4.2 倍，為1990年2.4 倍。同年，全市建成區園林綠地面積達3442 公頃，相當于1984年的47.8倍；人均公共綠地面積10.98 平方米，相當于1984年的12.6 倍。水質達標率均為100%。[14]2861984年后，淮南市啟動商品房住宅開發建設，對老城區“三無房”進行成片改造。2001年以來啟動93 個舊城改造項目，占地面積1404.2 公頃。至2008年，淮南建成區面積比1949年擴大529 倍，比1978年擴大l.65 倍。1978年，城市道路長度僅71 公里，1998年達到557 公里，道路面積558 萬平方米；2008年，道路總面積1017 萬平方米，人均道路面積9.86 平方米。公共營運車輛由1978年的90 輛增加到2008年的818 輛，公交營運線路由1957年的1 條、到1978年的8 條、再到2008年的28 條。[15]355

四、余論

1949年后的社會主義建設時期，淮域城市面貌處于新舊格局的變遷之中，道路拓寬延長，質量提升；照明設施從無到有，或從極少到增多，照明范圍擴大；供水由改善井水、河水向自來水轉變；雨污排水得到改善；城市道路廣植樹木，綠化面積增大；公園也開始出現了。城市建筑的格局、設置、建材、裝飾等變化明顯，趨簡、趨省、簡單易行是個大趨勢，其中既有勤儉節約的現實考量，也深受政治、經濟、審美等因素的巨大影響，筆者認為，量變重于質變是該時期城市面貌變化的內在機理。市政規劃、建設受當時政治環境、經濟實力等因素影響極為明顯，有深刻的時代烙印。如“大躍進”時期城市規劃嚴重不切實際，“文革”時期有的地市建設局幾無人辦公，環境臟亂差等。

改革開放后，城市面貌改善進入到一個新時期，西方市政規劃和建設理念引入國內，也借鑒國內發達城市的做法，科學規劃得到逐步落實，先進的科學技術被廣泛運用，各種硬件設施質量改善顯著，建筑物越來越美，城市規劃越來越齊整，不斷追求文化內涵。