《外商投資立法新時代》系列報道之四高光時刻：代表委員議新法

本社記者 祁彪

今年兩會，作為唯一一部提交審議并表決通過的法律草案，外商投資法吸引了所有全國人大代表、政協委員的目光。

代表委員們在接受采訪時紛紛表示，制定外商投資法，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措，將為推動新一輪高水平對外開放提供強有力的法治保障。

本篇文章集中了眾多人大代表、政協委員對于外商投資法的評價，這也從側面反映了外商投資法出臺是萬眾期待、萬眾矚目的一件大事。

確立我國新型外商投資法律制度的基本框架

法治建設與改革開放緊密結合、協調推進、相互促進，是我國改革開放、社會主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發展起來的，進一步擴大對外開放同樣也離不開外商投資法律制度的與時俱進、完善發展。

“改革開放以來，外商投資企業在促進經濟發展、擴大對外貿易、增加社會就業等方面發揮了積極作用，在這個過程中，‘外資三法’提供了有力的法律保障。但隨著國內外經濟環境的變化，‘外資三法’已難以適應新時代改革開放實踐的需求。”全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕表示，從這個意義上說，外商投資法的制定出臺可謂應時順勢。

“外商投資法是在改革開放再出發之際即將出臺的一部法律法規，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對于在經濟全球化大背景下統籌利用好國內國際兩個市場和兩種資源，具有很強的時代性、必要性和實用性。”全國政協委員、福建省泉州市政協副主席駱沙鳴表示。

“以法律形式加強外商投資合法權益保護，與國際通行的投資管理規則接軌，展現出我國堅定不移擴大開放的大國風范，彰顯了營造公平透明投資環境的堅定決心，提振了外國投資者來華投資的信心，向世界釋放中國開放的紅利。”全國人大代表，南京市委副書記、市長藍紹敏表示。

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“草案針對外商投資領域頻繁出現、爭議較多的問題進行了規范，及時回應了社會關切，完善了我國外商投資法律制度。”全國人大代表、江蘇省律師協會副會長車捷說。

“通過制定外商投資法，提高外商投資工作法治化水平，緊緊抓住我國經濟發展的戰略機遇期，實行內外資同等待遇、平等競爭，更加有利于提高市場主體的活力和激發創造力，更加有利于應對來自各方面的挑戰，實現我國在世界百年變局中的高質量發展和高水平繁榮。”全國政協委員、中國職業技術教育學會會長魯昕說。

“外商投資法的出臺將從法律層面確保我國更高水平的開放有規可循、有法可依。”全國人大代表，上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹認為，此舉有利于更好推動企業利用國際創新資源，對標國際先進標準，在開放環境中提升自主創新能力與水平，推動企業進一步加快“走出去”步伐，不斷提升國際化經營水平。

堅持內外資一致原則，給外資企業吃下“定心丸”

對于外商投資者來說，外商投資法無疑是一部“促進法”“保護法”，帶著滿滿的善意與誠意。

“外商投資法完善了外資領域法律制度的頂層設計，是擴大對外開放的法治宣示、法治保障。”全國人大代表、重慶市墊江縣委書記蒲彬彬認為，外商投資法將增強對外開放的信心，提高對外開放的信用，營造更加法治化、便利化、國際化的營商環境，給廣大外商投資者吃下“定心丸”，讓他們能夠更加安心地在華投資。

公平對待內外資企業是我國一直堅持的政策。外商投資法第十五條規定，國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作；第十六條規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。這些都充分體現了公平原則。

“外商投資法相關條款回應了外商關切，傳遞了政府采購、標準制定等工作更加透明的信號，將大大增強中國市場對外資的吸引力。”全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎表示。

全國人大代表、中鐵大橋局集團董事長劉自明認為，外商投資法草案在總結以往“外資三法”實踐基礎上，進行了高度整合和統一，體系更清晰、指導性更強、開放程度更高，既有利于促進和推動外商在華投資，也有利于對外商在華投資行為進行必要的有效監管。

在外商投資法草案提交全國人大審議前，中國國際貿易促進委員會就這一法律的主要內容向在華外商投資企業、歐盟商會、美中貿易全國委員會、日本商會等征求意見。十幾天后，在全國兩會討論外商投資法草案時，全國政協委員、中國貿促會會長高燕分享了這些外商的真實感受。

“這些企業對我們要制定的外商投資法草案，覺得深受鼓舞。”已經或者準備來中國開展投資合作的外商告訴高燕，外商投資法取代“外資三法”，成為一部基礎性法律，標志著中國邁出了“制度型開放”的實質步伐。

表決通過的外商投資法，比草案作出了更多具體規定，尤其是強調內外資平等對待。

與草案相比，外商投資法第16條將政府采購的范圍從“在中國境內生產的產品”擴大到“在中國境內生產的產品、提供的服務”，并強調要平等對待。在審議階段，有些人大代表提出，政府采購的范圍既包括商品，也包括服務，草案僅規定政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待，但對于是否包括服務仍不夠明確，建議研究修改。

對于上述條款的修改，今年兩會期間，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，外商投資法一個很大的特點，就是確定了外資在中國進行公平競爭的環境。

王受文注意到，外資企業到中國后，有時會抱怨，不能完全參與政府采購，中國制定的有關商品標準、服務標準、行業標準，他們也不能完全參與。但現在外商投資法明確，凡是對內資企業適用的所有優惠政策，外資企業全部能夠享受，外資企業和內資企業具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。

此外，正式出臺的外商投資法，比草案更加強化對侵犯知識產權行為的責任追究，并調整了有關商會、協會的條款。

陳愛蓮所創辦的萬豐奧特集團是一家制造業企業，與不少外資企業既有合作也有競爭。她認為，更加完善的外商投資法涵蓋技術轉讓、知識產權保護、政府采購等領域，特別強調公平競爭，甚至提出外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資……這些都是外商到中國投資最為關心的問題。

“不讓有志于在中國發展的外商有后顧之憂，是這部法律的意義所在。”在陳愛蓮看來，外商投資法的出臺將進一步優化中國投資環境，給廣大外國投資者和外商投資企業吃了一顆“定心丸”。

考慮更多細節，落實過渡辦法

“外商投資法草案只有3000多字，但是含金量很大，釋放的信號很強烈。去年我們舉行了首屆中國國際進口博覽會，可以說每個人對改革開放的大門越開越大都有切身感受。我們非常期待外商投資法的出臺，可以穩信心、穩預期，更重要的是對我們的營商環境提升有一個更好的法律保障和支撐。”全國政協委員、華彬集團董事長嚴彬說。

“外商投資法草案很好地體現了改革開放以來外商投資的最新成果，是具有新時代創新精神的法律草案。”全國人大代表、上海市高級人民法院院長劉曉云表示。

劉曉云代表說，改革開放以來，我國逐漸形成了以“外資三法”為核心的外資法律體系。新的外商投資法頒布實施后，原來的“外資三法”需要廢止，大量配套性規定也面臨著“立”“改”“廢”的問題。

劉曉云代表建議，在立法層面，要加強外商投資領域相關配套制度的銜接。外商投資涉及清算結算、稅收、外匯、勞工等多個方面，牽涉面廣，需要做大量清理勘察工作；在法治實施層面，要加強與公司法、證券法、破產法等現有法律的銜接；在司法執法層面，要加強司法機關與行政執法機關的協調，要更加注重事中事后監管。

在參加所在代表團的審議時，全國人大代表朱建弟就外商投資法提出了許多自己的看法。朱建弟擔任董事長的立信會計師事務所每年要服務幾千家外資企業，在他看來，外商投資法既為外商提供了合法權利的保障，也在一些細節上促進外商投資便利化。

朱建弟著重提到外商投資法第21條：外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。他認為，方便外商資金自由進出的法規，將提振他們參與自由貿易的動力。

此前，朱建弟也在上海自由貿易試驗區開辦了一家企業。他表示，上海自貿區內的企業在“自由匯入、匯出”方面有所突破，但外商投資法出臺后，這類開放將不只在自貿區，“而是整個國家的對外開放”。

除了外商關心的資金進出問題，正式出臺的外商投資法，還關注到取代“外資三法”的過渡階段以及外資企業的經營行為、職工權益等細節問題。

考慮到外商投資企業組織形式的調整涉及面廣，影響大，有些人大代表提出，應當對相關工作作出妥善安排，避免對外商投資企業正常生產經營活動造成不必要的干擾，建議參照以往做法，授權國務院制定外商投資企業過渡的具體實施辦法。因此，授權國務院制定了外企過渡具體實施辦法。

與草案相比，外商投資法第31條規定，不僅是外資企業組織形式、組織機構，其活動規則也適用公司法、合伙企業法。第32條則明確了外商投資企業應保護職工合法權益，強調外商投資企業開展生產經營活動時應當“遵守法律、行政法規有關勞動保護、社會保險的規定”。

高燕指出，外商投資法表決通過后，已經或者即將制定的國際投資協定應該做好相應的銜接，很多具體協議內容可能都要進行相應調整和完善。

迎接機遇和挑戰，實現更高水平更高質量發展

開放帶來進步，封閉必然落后，這是改革開放40年的重要啟示。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一再強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。放眼當下，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。

全國人大代表、人福醫藥集團總裁李杰認為，外商投資法的出臺，勢必進一步激發外商投資活力，一批擁有國際領先管理水平和技術優勢的企業將進入中國市場，有利于促進國內企業轉型升級和行業整體水平的提升。“草案在為外資‘引進來’提供保障的同時，特別申明了中國企業在其他國家或者地區投資時應受到平等待遇，進一步表明了國家支持和保護中國投資‘走出去’的堅決態度。”李杰說。

“外商投資法在投資政策的透明度、平等參與市場競爭以及產權保護等方面的規定，會進一步促進經濟貿易自由化便利化，拓展國際合作空間，也有利于深化在外商投資領域及國內市場的‘放管服’改革。”全國政協委員、青海馬海軍律師事務所主任馬海軍說。

在接受記者采訪過程中，代表委員們既表達了對于外商投資法的期待和憧憬，同時也結合本行業本領域的實際情況，暢談對未來機遇和挑戰的應對之策。

“農機制造業作為完全競爭行業，入世后已經和國際大企業同臺競技。在這個過程中，我們在產品、制造、服務等方面都有很大的提升，已經具備‘走出去’的能力。”來自農機制造領域的全國人大代表、中國一拖集團有限公司董事長趙剡水告訴記者，目前國內農機企業與國際行業巨頭還存在不小差距，相信外商投資法的制定出臺會給我國農機制造業帶來新的正向激勵。

全國人大代表、鄭州銀行股份有限公司董事長王天宇表示，外商投資法出臺后，國內金融業也將成為受益者，引資引智引技等方面深度開放會促進國內金融業轉型發展。“同時，國內金融業也會面臨挑戰，既要助推中國企業‘走出去’，也要更好服務在華投資的外商企業，特別要思考如何針對外商投資去設計產品、創新業務，為助推‘一帶一路’建設、實現更高水平更高質量發展作出更大貢獻。”王天宇說。

“外商投資法與當前政府機構改革、‘放管服’改革精神內涵一致，改革的力度和開放的程度很大，充分體現了中國推進改革開放的決心與信心。”全國人大代表、中國鐵建重工集團有限公司董事長劉飛香表示，這體現出我國將改革開放進行到底的決心，展現了新時代中國積極對外開放的態度，順應了時代發展潮流，體現出我國推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環境的要求。

劉飛香代表說，外商投資法采用的是“準入前國民待遇加負面清單的管理模式”，這一做法已被越來越多的國家接受。此舉將極大提高投資市場的開放程度，有利于創造更加穩定、透明和可預期的投資環境。

“未來的中國市場將成為國際競爭更加充分的開放市場。中國企業尤其是中國高端裝備制造企業，將在中國市場上與全世界的公司展開更激烈的競爭。”劉飛香代表說，這有利于提升中國企業的國際競爭力，推動企業“走出去”在海外市場與更多國際品牌同臺競技。

這些來自各行各業的代表委員，對于外商投資法無不展示出一種信任與期待。我們也希望隨著外商投資法的正式出臺，我國經濟能夠繼續騰飛。