回歸法律監督 塑造優質檢察

歐陽晨雨

在剛剛結束的全國兩會上，檢察體制改革是法律界代表、委員的熱議話題，最高人民檢察院工作報告亦展示了檢察改革的前景。此前，最高檢內設機構改革方案已正式亮相，按照新的職能和辦案機制正式運行的十個檢察廳首次進入公眾視野。此舉被譽為最高檢依法重建以來規模最大、調整最多、影響最廣的一次改革，在檢察機關改革史上具有里程碑式的意義。

法律監督，是我國憲法所規定的檢察機關專門職責。按照傳統體制，這一重要權力是指對國家機關、社會組織和公民活動合法性的監督。具體而言包括三個方面：一是一般監督，即對國家各級行政機關及其工作人員執行職務是否守法進行監督。二是部門監督，即對公安等部門的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法進行監督。三是個體監督，即代表國家對違法犯罪的公民提起公訴，要求追究刑事責任。然而，隨著國家監察體制的改革，檢察機關的法律監督職能已需要重新定位。

按照重構后的國家監察體制，國家監察機關行使國家監察職能，監察權成為與行政權、審判權、法律監督權并立的國家權力，具有獨立的憲法地位。與之相適應，檢察機關的職權也發生了變化，到2018年2月底，全國四級檢察機關反貪、反瀆和預防部門職能、機構以及44151名檢察干警已全部按時完成轉隸。在“一般監督”職能剝離的情形下，檢察機關必須對原有“看家權力”所對應的職能重新作出調整，由過去機構、編制、力量偏重反貪，向聚焦部門監督、個體監督轉變。

不過，職權范圍的壓減，并不意味著機構調整也只能做“減法”，相反，更應在個體監督、部門監督等方面強化機構建設。比如，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，賦予檢察機關以提起公益訴訟的職權，僅2018年，全國檢察機關就立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。然而，按照原有的編制布局，最高檢民事、行政、公益訴訟檢察職能，都擠壓在民事行政檢察廳一個部門，僅有30余個編制，不到刑事檢察部門的四分之一。此次內設機構改革后，公益訴訟檢察廳“獨立列編”，且編制數量大幅增加，無疑有利于更好地承擔公益訴訟職責。而優化后的機構職能，也能改變“重刑輕民”“重刑事輕行政”的傾向，更好地履行法律監督職能。

此次最高檢內設機構的調整改革，還將賦予法律監督機關更多的專業色彩。改革前，檢察機關主要按照逮捕、起訴等不同職能和訴訟階段設置機構，實行分段辦案。改革后，重新組建刑事辦案機構，設立第一至第四檢察廳，分別負責辦理案件，并按照案件類型和業務性質增設未成年人等業務檢察廳。“一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責”，不僅有利于提高辦案專業化水平，提高辦案效率，解決案多人少的矛盾。而且在刑事檢察工作“捕訴一體”辦案機制下，輔以司法責任制的推行，也能更好保證辦案的質量。

當然，最高檢內設機構的調整以及類似的改革有望推行至地方檢察機關，只是檢察改革的一個新起點，而非改革的終點。無論是新設業務機構，還是新的辦案機制，都需要無縫銜接。檢察機關內設機構調整，需要“一體布局”“一體推進”。比如，對檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗，分業務條線組織業務培訓等等，都是必不可少的后續改革舉措。根據最高檢《2018－2022年檢察改革工作規劃》，完善檢察權運行體系、檢察人員分類管理體系、檢察人員分類管理改革等等，將與檢察機關組織管理體系“同步發力”，推動這場改革從藍圖走入現實。

檢察改革的目標，是提供更好的檢察公共服務。就此而言，只有持續深化改革，健全法律監督職能體系，提升司法辦案專業化、組織體系科學化、檢察隊伍職業化水平，才能全面充分履行檢察職能，讓公眾擁有更優質的檢察產品。