《兩會人物志》專題報道之三張冬云代表：立足本職便是履職

本社記者 祁彪

從政法院校畢業生到地級市安徽省宣城市市長，從一名人民公仆到一名全國人大代表，張冬云走過了一段不平凡的道路。

2018年，宣城入選“2018美麗山水城市”，也是當年安徽省唯一獲此殊榮的城市。

此外，宣城市以打造綠色生態文明城市為基礎，積極發展綠色旅游產業，實施鄉村振興戰略，打造優異的營商環境，走出了一條新時期城市發展的特色之路。

在今年的兩會上，張冬云帶來了多份與民生、經濟、生態等息息相關的議案和建議。作為一名法律專業出身的地方行政主官，張冬云不但談到了對于今年兩會熱點之一的外商投資法的切身感受，還從自身工作展望了這一法律對于今后宣城發展產生的助力。

修法建議被吸納

2019年3月10日上午，十三屆全國人大二次會議安徽代表團舉行全體會議，審議外商投資法（草案），張冬云的發言格外引人關注。

張冬云首先談到了對于外商投資法的感受：“這次由全國人民代表大會審議外商投資法，完全符合憲法和立法法的規定，體現和堅持了外商投資法基礎性法律的定位；法律制定的過程，體現了科學立法、民主立法。外商投資法草案從2011年開展修法研究，歷時8年、數易其稿、精雕細琢。中央政治局常委會會議專門聽取了國務院關于外商投資法草案的匯報；去年年底和今年年初，全國人大常委會兩次對草案進行了審議，并在中國人大網全文公布草案征求公眾意見，時間為60天。這都體現了全國人大常委會科學立法、民主立法的精神。”

講到此處，張冬云還回憶了他對草案提出修改建議并被吸納的經歷：“在今年2月中旬省人大常委會組織的集中研討培訓會上，我基于憲法第107條的規定，對草案二次審議稿第4頁第18條提出修改建議，將原來的‘地方各級人民政府可以在法定權限內制定外商投資政策’，修改為‘縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施’。從這次草案看，對我的修改建議進行了吸納。憲法第107條規定：‘縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業……等行政工作……鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作。’基于此，建議將第20頁第23條中‘各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件’，修改為‘縣級以上地方各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件’。另外，建議將第18頁的第6條‘在中國境內進行投資活動的外國投資者、外商投資企業，應當遵守中國法律法規，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益’，修改為‘在中國境內進行投資活動的外商投資企業及其他外國投資者，應當遵守中國法律法規，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益’。因為根據第16頁第2條的規定，外商投資企業和外國投資者不是并列關系，而是包含關系。”

以法治為保障打造綠色宣城

作為地級市市長，能夠在立法過程中提出專業的修改建議并被吸納實屬不易，而這與張冬云的法律科班出身密不可分。

1987年，張冬云畢業于華東政法學院法律系法學、犯罪學專業，此后在安徽省公安系統、政法委都有過任職經歷。

這些經歷讓張冬云在地方工作，仍舊能夠以法治理念引領一地發展，這與當下“全面依法治國、法治政府建設”等大環境不謀而合。

近年來，宣城市深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立、自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持高質量發展的根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持共抓大保護、不搞大開發，把生態保護作為科學發展的“生命線”，大力實施“生態立市”戰略，不斷加強生態文明建設和綠色經濟發展，讓綠色成為高質量發展的主色調，積極探索走出一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。

張冬云表示，建設生態文明是涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十九大報告指出，要“實行最嚴格的生態環境保護制度”，習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”宣城始終堅持依法行政，加強制度體系建設和創新，以制度之力夯實生態文明建設之基。專門發文明確生態文明與環保委員會42個成員單位116項環境保護職責，建立日常工作機構和議事決策工作制度，健全考核指標體系與考核辦法，建立共同參與的生態環境損害責任追究工作機制，以“零容忍”態度嚴肅查處違規違紀行為，逐步構建起環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。近年來，在全省率先推進林長制、河長制和湖長制，建立了以黨政領導負責制為核心的市、縣、鄉、村四級林長制體系，并探索實行民間林長、民間河長制度，進一步構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業保護發展責任體系。

張冬云介紹，綠色生活方式是綠色發展重要的實踐途徑，是生態文明建設的重要內容。一方面，宣城加快市政公用設施和公共服務設施建設，不斷加強環境綜合整治，優化人居環境。同時，成功推進和解決舊城改造歷史遺留問題。宣城北門舊城改造項目是安徽省最大的棚戶區改造工程，也是安徽舊城改造史上最大的民生工程，規劃開發用地64萬平方米，是宣城城區四分之一區域面積。另一方面，宣城積極引導百姓在衣、食、住、行、游等方面遵循勤儉節約、綠色低碳、文明健康要求的生活方式，開展綠色系列創建（綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等）活動，構建全民參與的綠色行動體系，喚起大眾的社會責任意識，讓保護環境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習慣。

據了解，自2011年、2016年先后啟動國家生態市、國家生態文明建設示范市創建以來，宣城市實現了國家生態縣全覆蓋，創成國家級生態鄉鎮55個、生態村6個。2017年9月，被原環保部正式命名首批國家生態文明建設示范市，這不僅是安徽全省唯一，也使宣城成為地級市生態文明建設的全國9個標桿樣板之一。此外，宣城入選全國12個2018美麗山水城市，系安徽省唯一。同時，績溪縣和旌德縣分別被命名國家生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地，生態文明建設獲得“滿堂彩”。

譜寫“三農”工作新篇章

“生態環境也是生產力；要發展，就要讓綠色成為高質量發展的主色調。從宣城實踐看，生態建設與環境保護工作的強化，不僅沒有制約經濟高質量發展，反而起到了有力的促進作用。”張冬云說。

在打造綠色生態文明城市的基礎上，宣城市圍繞實施鄉村振興戰略“二十字”總要求，精心謀劃、扎實推進，新時代“三農”工作取得良好成效。

“宣城市農業正在加快轉型發展步伐，大力發展新型農業經營主體，全市共有省級以上農業產業化龍頭企業98個（國家級6個）、省林業產業化龍頭企業117家、國家級林業重點龍頭企業6家、省農業產業化示范聯合體33個、工商注冊農民合作社3410家、家庭農場6919個、省級以上示范合作社102個、示范家庭農場167個。”張冬云介紹說。

此外，宣城市全面推進美麗鄉村建設。大力實施美麗鄉村建設“整市推進”行動計劃，全市建設縣級以上中心村433個，占比71.33%。認真開展農村人居環境整治工作，實現全市行政村生活垃圾收運處理全覆蓋，鄉鎮政府駐地污水處理設施覆蓋率超過50%，改造近7萬戶非衛生廁所。深入推進河長制，出臺湖長制實施意見，建立市、縣、鄉、村四級湖長組織體系。推進林長制，落實生態護林員4613名，建成全國首個縣級林長制智慧信息管理平臺。秸稈綜合利用率90.6%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率82.4%。

據了解，宣城市的精準扶貧工作也在扎實開展。2014年識別建檔立卡貧困村109個、貧困人口8.94萬人，目前所有貧困村均已出列，全市僅剩1578人未脫貧。產業扶貧發展到村產業項目734個，投入2.16億元；發展到戶產業項目104639個，投入7.33億元。在全省率先實施農村貧困人口疾病保障“5090”工程，全面落實“先診療后付費”和“門診、住院一站式結算”，實現貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋。推進義務教育控輟保學，義務教育階段貧困家庭適齡子女無一因貧輟學。統籌做好非貧困村貧困戶和困難群眾幫扶工作，探索建立防范返貧機制。

將民營企業和民營企業家當作“自家人”

張冬云介紹，民營經濟在宣城一直占有重要地位，既是全市經濟增長的主力軍、改革創新的主陣地、就業創業的主渠道，也是全市社會財富的創造者、社會進步的引領者。目前，宣城市民營經濟發展現狀，可以簡要概況為“三大三不可”：一是占比大、地位不可或缺。二是貢獻大、作用不可替代。三是潛力大、前景不可估量。2018年，全市實現民營經濟增加值超900億元，比上年增長10%，占全市GDP比重達到69.2%。同時，民營企業稅收占全部財政收入的65%，民營企業就業人數占全市從業人員81%以上，工業企業中民營工業企業占比達98%。民營企業擁有省級以上名牌產品、著名商標和中國馳名商標總數、省級專精特新企業數量、省級產業集群專業鎮數量均居全省前列。可以說，民營經濟是推動宣城發展的“主力軍”、財政收入的“主來源”、就業創業的“主渠道”。

“2018年，宣城市認真貫徹落實習總書記重要講話精神，真正將民營企業和民營企業家當作‘自家人’，把服務民營經濟發展當作‘自家事’，多措并舉，全力促進民營經濟發展。”張冬云說。

據了解，宣城市在著力激發市場主體活力方面下足了功夫。完善商事制度改革，實施“多證合一”改革。開展企業簡易注銷登記改革，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。實行市場主體住所（經營場所）登記“申報承諾+清單管理制”，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊，加快全市眾創空間建設。

“我們還從著力減輕企業負擔、著力‘打造四新經濟’、著力優化發展環境等方面下足了功夫。為堅決落實中央和省關于促進民營經濟發展的各項決策部署，宣城市將拿出最大的決心、最好的態度、最實的舉措，聚力實施‘六大行動’，即創新驅動行動、產業集聚行動、智能制造行動、質量品牌行動、綠色發展行動、大企業培育行動，促進民營經濟持續健康發展，增強民營企業創新力、競爭力和民營經濟發展活力、綜合實力，力爭5年培育百億企業3至5家、50億企業4至6家。”張冬云說。

抓住歷史機遇期 實現跨越式發展

“隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，宣城的發展進入了歷史機遇期。宣城要牢牢抓住這一重要機遇，實現自身跨越式發展，同時為安徽承接產業轉移、加快與長三角融合發展貢獻力量。”張冬云說。

張冬云表示，獨有的地理區位、歷史文化、自然資源，讓宣城一直以來都是連接安徽與滬蘇浙的橋頭堡。一方面，宣城是安徽唯一既與江蘇又與浙江交界的省轄市，地緣相近、人文相親，與滬蘇浙融合發展具備先天優勢；另一方面，宣城交通便捷，文化包容，同時擁有良好的產業基礎，更是坐擁豐富的油氣礦產資源、生態資源、農產品資源，與滬蘇浙融合發展具備互補優勢。

近年來，在安徽與滬蘇浙融合發展的進程中，宣城以東向發展為著眼點，作出了“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的工作部署，踐行“目標往東看，步子靠東邁，身子朝東擠，位次向東排”，取得了搶眼的發展成績。

據了解，隨著高鐵、高速公路、普通公路等交通基礎設施的逐步完善，宣城與上海、杭州、南京將實現“一個半小時生活圈”；2018年，宣城加入長三角城市經濟協調會和G60科創走廊；2019年，宣城開工建設的重大項目中，有6成以上來自滬蘇浙。得益于深度融合，2018年宣城GDP在安徽省內和長三角城市經濟協調會城市中均前移1位，工業增加值、高新技術產業產值增幅均位居省內前列。

張冬云表示，下一步，宣城將咬定青山不放松，保持定力、腳踏實地，推進與滬蘇浙融合發展的工作。要在思想觀念上與三地等高對標，要敢于確立發展目標、錨定標桿。要有“打掃環境好迎客”的理念，讓客商感受到宣城的發展潛力。要練好內功，展示與先發地區對標的實力，要提供公平的營商環境和強有力的法制保障。要做好配套服務，在80后甚至90后成為創業主力的環境下，提供優質的教育、醫療、人居等軟環境配套尤為重要。要更好地、更有效地利用宣城的綠色資源、文化資源、空間資源，實現錯位發展，要讓大家一提及宣城，就能想到這里的綠水青山、綠色農產品和清新空氣。

2019年宣城確定了G D P同比增長8.0%以上的目標，在各項工作有序推進、各項指標穩步提升的背景下，宣城有信心實現這一目標。