馬克思現(xiàn)代社會(huì)理論視域下精準(zhǔn)扶貧困境研究

于浚湜 董涵銘

【摘 要】本文運(yùn)用馬克思現(xiàn)代社會(huì)理論系統(tǒng)考察轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，通過(guò)分析鄉(xiāng)村熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)的轉(zhuǎn)變，探尋精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里困境”，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思;現(xiàn)代社會(huì)理論;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：C913.7 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2019）06-0230-01

一、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型：熟人社會(huì)——半熟人社會(huì)的轉(zhuǎn)變

學(xué)界對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)型的看法大抵可以分為三類，第一類是熟人社會(huì);第二類是陌生人社會(huì);第三類是半熟人化社會(huì)，半熟人化社會(huì)是一個(gè)過(guò)程，是由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的一個(gè)過(guò)渡階段。①半熟人社會(huì)具有以下不同于熟人社會(huì)的特點(diǎn)，一是傳統(tǒng)村莊穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)中主體成員長(zhǎng)期不在場(chǎng)就必然造成村莊社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的失序。二是半熟人社會(huì)中個(gè)人主義盛行。半熟人社會(huì)并沒(méi)有一種人人都會(huì)遵守的社會(huì)秩序，相反則呈現(xiàn)的是一種生活方式、社會(huì)秩序、價(jià)值觀念的混亂狀態(tài)。三是富人治村的私人化治理。富人治村的治理資源、治理主體以及治理機(jī)制具有私人性，實(shí)質(zhì)上是與公共治理相違背的“私人治理”。

二、精準(zhǔn)扶貧困境問(wèn)題的提出

本文中提到的精準(zhǔn)扶貧的最后一公里困境主要指的是扶貧資源下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)的漏扶、錯(cuò)扶、迫于政績(jī)壓力的應(yīng)付性扶貧以及貧困戶動(dòng)員不足等一系列的問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題主要集中在“鎮(zhèn)——村”這個(gè)接點(diǎn)場(chǎng)域，國(guó)家主張扶貧要“落實(shí)到村，精準(zhǔn)到戶，精確到人”，扶貧政策具體的要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下沉到村莊社會(huì)。

本文接下來(lái)主要從兩大方面進(jìn)行研究，一是主要從精準(zhǔn)扶貧的最直接的主體—村莊（轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)代村莊），即從村莊的角度分析在村莊轉(zhuǎn)型過(guò)程中，村莊呈現(xiàn)出一種怎樣的社會(huì)形態(tài)，村干部在扶貧過(guò)程中承擔(dān)什么樣的角色，以及貧困戶對(duì)待扶貧的態(tài)度等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的一種互動(dòng)模式，研究扶貧資源是如何由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下沉到村莊社會(huì)的。

三、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的“鄉(xiāng)—村”關(guān)系

（一）壓力型體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的關(guān)系。“壓力型體制”是榮敬本等人（1998）用于概括縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制運(yùn)作特點(diǎn)的概念。在扶貧領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧自從在國(guó)家層面提出以來(lái)，作為一種國(guó)家政策號(hào)召，“扶貧軍令狀”讓扶貧的執(zhí)政壓力在“壓力型體制”的末端鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中不斷的堆積，扶貧脫貧已經(jīng)成為一種國(guó)家意志，是任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要完成的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家處于我國(guó)行政體制的末端，對(duì)上有一級(jí)一級(jí)的上級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級(jí)政府的壓力，將這種壓力向村干部釋放，這樣就形成了讓壓力型體制下的運(yùn)作方式。

（二）壓力型體制下—村委會(huì)逐漸行政化。在壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的關(guān)系逐漸成為一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)也逐漸成為一種帶有行政化的組織，而非村民自我管理的為村民服務(wù)的組織，行政化那么其目的更多的就是為上級(jí)政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)，是為了完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。反映到精準(zhǔn)扶貧上來(lái)說(shuō)，村級(jí)組織—村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的延伸，上級(jí)政府的“一票否決制”成為衡量當(dāng)?shù)卣?jī)的主要指標(biāo)，這種硬性指標(biāo)迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷的向村級(jí)組織釋放執(zhí)政壓力，而村級(jí)組織迫于上級(jí)政府的壓力以及自身“仕途”的考慮，更是處于應(yīng)付上級(jí)政府的扶貧措施，不是真正為了扶貧。

四、精準(zhǔn)扶貧困境的形成

（一）異化的村莊治理機(jī)制：偏離村莊，完全對(duì)上負(fù)責(zé)。首先，在壓力型體制下，面對(duì)上級(jí)政府的執(zhí)政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷的向村級(jí)組織釋放壓力，并且作為衡量村干部升降職的指標(biāo)，這種治理機(jī)制已被“異化”為一種對(duì)上負(fù)責(zé)，完全偏離村內(nèi)的狀態(tài)，村級(jí)組織的日益行政化，村干部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視為自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早日完成脫貧的目標(biāo)，扶貧的效果是上級(jí)政府滿意，而不是貧困戶的滿意。其次，半熟人化的鄉(xiāng)村社會(huì)中，由于利益至上的原則作祟，對(duì)村莊公共事務(wù)的淡漠，在一定程度上助長(zhǎng)了這種異化的村莊治理。

（二）扶貧措施完全以完成上級(jí)任務(wù)為目標(biāo)。在半熟人化的村莊社會(huì)，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)破碎，人心渙散，沒(méi)有向心力導(dǎo)致動(dòng)員能力不足，再加上私人化的村莊治理，行政化的村級(jí)組織，使村民尤其是貧困戶對(duì)扶貧工作并不上心，他們往往認(rèn)為“扶貧是是村干部的事情”。由于缺乏政策對(duì)象的參與，而又為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)，許多政策只是出于應(yīng)付，出于完成上級(jí)政府的要求而進(jìn)行的，并非是真正為了扶貧。貧困戶的缺乏參與，村干部的應(yīng)付共同使精準(zhǔn)扶貧陷入一種困境，使扶貧、脫貧成為村干部的“獨(dú)角戲”，只為達(dá)到“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意”的效果。

（三）扶貧對(duì)象—貧困戶的淡漠化。在半熟人化的村莊社會(huì)中，現(xiàn)代村莊的轉(zhuǎn)型是造成貧困戶對(duì)公共事務(wù)淡漠的主要原因，在半熟人化的村莊社會(huì)中，村莊結(jié)構(gòu)完全破碎，傳統(tǒng)的以血緣為紐帶的關(guān)系被打破，人們約定俗成的村莊秩序不復(fù)存在，普通村民的行事原則就是利益至上的個(gè)人主義和實(shí)用主義，而對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，他們由于自身經(jīng)濟(jì)條件的不足，這種利益至上的思想更加“頑固”。異化的村莊治理機(jī)制使扶貧成為一種當(dāng)官者升職的法寶，這進(jìn)一步的讓貧困戶覺(jué)得“扶貧、脫貧是村干部的事情”。

注釋：

①夏支平.熟人社會(huì)還是半熟人社會(huì)——鄉(xiāng)村人際關(guān)系變遷的思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（06）：86-89.

參考文獻(xiàn)：

[1]汪三貴.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017，（5）：148-149.

[2]劉建平，陳文瓊.“最后一公里”困境與農(nóng)民動(dòng)員——對(duì)資源下鄉(xiāng)背景下基層治理的分析[J].中國(guó)行政管理，2016，（02）：57-63.

[3]王海娟.論富人治村的“私人治理”性質(zhì)[J].地方治理研究，2016，（01）：74-80.