安徽省地方政府效率的測(cè)度與影響因素分析

劉嘉洋 石懷旺

摘?要：隨著十八屆三中全會(huì)以來(lái)， “發(fā)揮以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)資源配置作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府”的提出，以及1994年國(guó)家分稅制改革的推行，地方政府的資源配置效率問(wèn)題重要性日益凸顯。基于此，選取了安徽的16個(gè)地級(jí)市為樣本，采用DEA模型測(cè)度出地方政府效率值，以及通過(guò)面板回歸模型分析得到地方政府效率的影響因素，著重研究安徽省地方政府的效率問(wèn)題。得到的結(jié)論如下：全省16個(gè)地級(jí)市的政府運(yùn)行效率大體上處于相對(duì)高效率水平，而且有逐年上升的趨勢(shì)。另外，經(jīng)濟(jì)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財(cái)政支出規(guī)模的提高都會(huì)提升政府效率。而對(duì)外開(kāi)放程度、地方政府財(cái)政相比于省級(jí)的權(quán)利占比對(duì)政府效率的影響不顯著，政府稅收規(guī)模的提高反而不利于政府效率的提升。

關(guān)鍵詞：政府效率;影響因素;DEA;安徽省

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.004

1?引言

繼十八屆三中全會(huì)以來(lái)，就提出了“發(fā)揮以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)資源配置作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府”。的確市場(chǎng)這只“有形的手”在資源配置方面的重要性不言而喻，但我們還需要用政府這只“無(wú)形的手”對(duì)市場(chǎng)資源配置過(guò)程進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其中，一般采用政府效率來(lái)衡量政府這只“無(wú)形的手”發(fā)揮的功能大小。但是，由于政府機(jī)構(gòu)固有的“非市場(chǎng)性”、“強(qiáng)制性”等特性，如果政策實(shí)施不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致調(diào)控失靈、市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象，造成資源配置效率低下。所以研究政府的效率非常有必要，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，隨著國(guó)家1994年分權(quán)制改革的推行，中央的權(quán)利逐漸下放到地方政府手里，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是省級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，真正有效的刺激了地方政府，發(fā)揮其主觀積極性。其中地方政府的資源配置效率關(guān)于一個(gè)地區(qū)的方方面面，是真正影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要的支撐。因此本文將在分權(quán)制改革的背景下，選擇安徽省的16個(gè)地級(jí)市為樣本，著重研究安徽省地方政府效率問(wèn)題，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2?文獻(xiàn)綜述

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，國(guó)內(nèi)外尤其是我國(guó)學(xué)者對(duì)政府效率相關(guān)的研究主要集中在政府效率測(cè)度以及對(duì)其的影響因素這兩個(gè)方面：

一方面，政府效率方面，唐齊鳴等（2012）用政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法的測(cè)度了我國(guó)政府的財(cái)政支出效率，得到了我國(guó)分稅制改革后政府效率有所下降，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)度方法較復(fù)雜也不能涵蓋所有指標(biāo)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界引入了非參數(shù)的DEA模型，有效的規(guī)避了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法的不足。陳詩(shī)一等（2008）和劉斌（2012）等以財(cái)政支出中教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施為投入產(chǎn)出指標(biāo)，預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政支出為投入指標(biāo)，得到全國(guó)所有省級(jí)地區(qū)的政府效率值。在此基礎(chǔ)上，王巍等（2014）在前人的基礎(chǔ)上，加了公共服務(wù)、科技、醫(yī)療、環(huán)保等指標(biāo)，重新用DEA測(cè)度了政府效率值。但是，上述指標(biāo)還是無(wú)法窮盡，本文將在此基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為產(chǎn)出指標(biāo)，以20種門(mén)類(lèi)的財(cái)政支出指標(biāo)為投入指標(biāo)，盡可能準(zhǔn)確的測(cè)算了政府效率值。

另一方面，政府效率的影響因素方面。除了政治制度等因素一直在作用于財(cái)政支出效率外，還會(huì)存在其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。劉子怡（2015）以全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為樣本，測(cè)度了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)顯著提高財(cái)政支出效率，使一個(gè)地區(qū)越來(lái)越好。此外，程晨（2016）等實(shí)證研究結(jié)論也表明政府規(guī)模和對(duì)外開(kāi)放程度也會(huì)顯著提高財(cái)政支出效率，同時(shí)也存在地區(qū)差異。基于此，本文選擇了對(duì)外開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模等指標(biāo)，探究這些因素對(duì)政府效率的影響效應(yīng)。

基于以上研究的重點(diǎn)，本文的研究框架如下：首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)于政府支出效率或者政府行政效率研究等相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理;其次，采用DEA軟件，測(cè)算出地方政府效率值，并對(duì)其進(jìn)行分析;然后，選擇足夠的參考因素對(duì)地方政府效率值進(jìn)行計(jì)量回歸，從而得到影響地方政府效率的因素。最后，提出幾點(diǎn)政策建議。

3?模型建立

3.1?DEA模型

本文采用投入-產(chǎn)出模型，運(yùn)用DEA軟件，對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市2011-2016年這六年的政府效率進(jìn)行測(cè)算，得到的結(jié)果主要包括綜合效率（crste）、純技術(shù)效率（vrste）、規(guī)模效率（scale）、規(guī)模報(bào)酬變化情況四個(gè)效率值，本文選取最常用的且能夠綜合反映出效率高低的綜合效率值（crste）作為政府效率的衡量指標(biāo)。同時(shí)要說(shuō)明的是投入產(chǎn)出模型中，產(chǎn)出指標(biāo)是：每個(gè)地級(jí)市每年的人均GDP指標(biāo);投入指標(biāo)是：每個(gè)地級(jí)市每年的教育支出、科技支出、轉(zhuǎn)移支付支出等等20個(gè)指標(biāo)。

3.2?面板回歸模型

在政府效率測(cè)度之后，進(jìn)一步選擇了對(duì)外開(kāi)放程度（Open）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Chan）、政府財(cái)政支出規(guī)模（Fin）、政府稅收規(guī)模（Rev）、地方政府財(cái)政相比于中央的權(quán)利占比（Fen）五個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)為解釋變量。構(gòu)建了如下的面板回歸模型：

4?實(shí)證分析

4.1?數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇安徽省2011-2016年16個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)為對(duì)象。在安徽統(tǒng)計(jì)局獲得《2012-2017年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，篩選出如下6個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)：各地級(jí)市的地區(qū)生產(chǎn)總值、各地級(jí)市人均GDP、各地級(jí)市的三產(chǎn)業(yè)的占比、各地級(jí)市的財(cái)政支出值、全省的財(cái)政支出值、各地級(jí)市的財(cái)政收入值、各地級(jí)市的外商直接投資額，進(jìn)而計(jì)算得到第三部分中的五個(gè)指標(biāo)。最后，還對(duì)上述五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱的影響。

4.2?結(jié)果分析

將上述指標(biāo)數(shù)據(jù)代入到投入產(chǎn)出模型、面板回歸模型中，計(jì)算得到了地方政府效率、地方政府效率的影響因素。詳細(xì)的分析結(jié)果如下。

第一步：地方政府效率測(cè)算結(jié)果分析。表1所示為安徽省16個(gè)地區(qū)在2011-2016年的地方政府效率的測(cè)算結(jié)果。從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，政府效率總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，其中蕪湖市、宣城市、淮南市的政府效率有所下降;合肥市、宿州市、阜陽(yáng)市、滁州市、六安市等的政府效率保持上升的趨勢(shì)。分地區(qū)來(lái)看，大部分城市的政府效率都很高，其中淮北市、亳州市、蚌埠市、馬鞍山市、銅陵市、池州市的政府效率均為1，安慶市、淮南市的政府效率在0.9以上，但阜陽(yáng)市、合肥市、六安市的政府效率卻在全省的排位中相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。總體而言，全省16個(gè)地級(jí)市的政府效率處于相對(duì)高效率水平，而且有逐年上升的趨勢(shì)。

第二步：影響因素分析。如下式的回歸結(jié)果即為安徽省16個(gè)城市在2011-2016年政府效率的影響因素回歸結(jié)果。其中對(duì)外開(kāi)放程度（Open）對(duì)政府效率的影響系數(shù)為0.071，系數(shù)為正但并不顯著;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Chan）對(duì)政府效率的影響系數(shù)為2.265，且顯著為正;政府財(cái)政支出規(guī)模（Fin）對(duì)政府效率的影響系數(shù)為0.358，且顯著為正;政府稅收規(guī)模（Rev）對(duì)政府效率的影響系數(shù)為-0.304，且顯著為負(fù);地方政府財(cái)政相比于省級(jí)的權(quán)利占比（Fen）對(duì)政府效率的影響系數(shù)為0.025，為正但不顯著。綜合可知，經(jīng)濟(jì)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財(cái)政支出規(guī)模的提高都會(huì)提升政府效率。而對(duì)外開(kāi)放程度、地方政府財(cái)政相比于省級(jí)的權(quán)利占比對(duì)政府效率的影響不顯著，與前人的研究結(jié)論有所不同。另外，政府稅收規(guī)模的進(jìn)一步提高反而不利于政府效率的提升。

其中，括號(hào)內(nèi)的值代表標(biāo)準(zhǔn)誤。

5?結(jié)論與展望

本文在分稅制改革以及市場(chǎng)化改革的背景下，將研究對(duì)象定位于安徽省，采用DEA模型、面板數(shù)據(jù)的計(jì)量回歸模型等方法，重點(diǎn)探究了安徽省16個(gè)地級(jí)市在2011年-2016年政府效率的變化情況，以及影響政府效率的影響因素。得到的結(jié)論如下：一是安徽省16個(gè)城市的政府效率在時(shí)間趨勢(shì)上，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，在區(qū)域分布上，大部分地級(jí)市的政府效率都很高，只有阜陽(yáng)市、合肥市、六安市的政府效率在全省的排位中相對(duì)較低。二是經(jīng)濟(jì)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財(cái)政支出規(guī)模的提高都會(huì)提升政府效率。而對(duì)外開(kāi)放程度、地方政府財(cái)政相比于省級(jí)的權(quán)利占比對(duì)政府效率的影響不顯著，政府稅收規(guī)模的提高反而不利于政府效率的提升。最后，本文就提升安徽省地級(jí)市的政府效率提出三點(diǎn)建議：一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是地方政府的首要任務(wù)，同時(shí)提高政府的財(cái)政支出規(guī)模，才能切實(shí)的提高政府效率。二是適當(dāng)降低外商直接投資規(guī)模，轉(zhuǎn)向投資本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)。三是適當(dāng)收縮分權(quán)的力度，省級(jí)留有一定的權(quán)利對(duì)地方政府進(jìn)行有效的調(diào)控。

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