城市民宿發(fā)展為我區(qū)帶來的問題與監(jiān)管探討

蔣濤 賀紅

1960年代初期，英國的西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)家，為了增加收入開始出現(xiàn)民宿，當(dāng)時的民宿數(shù)量并不多，是采用B&B（BedandBreakfast）的經(jīng)營方式，屬于家庭式的招待。而“民宿”一詞源至1981年的日本，（日文音譯Minshuk）是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。

2015年以來，國內(nèi)網(wǎng)站途家、飛豬、攜程、繽客、安可達(dá)等100余家網(wǎng)站平臺先后注冊上線介紹、租賃民宿功能業(yè)務(wù)。2018年3月，行業(yè)內(nèi)部自發(fā)發(fā)布《民宿分級標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，白皮書對民宿的硬件設(shè)施、安全衛(wèi)生、服務(wù)保障等方面都制定了評定標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此將民宿分為豪華、精品、舒適、經(jīng)濟(jì)4個等級。民宿設(shè)施升級后等級可相應(yīng)更新。

一、城市民宿定義及特點

（一）城市民宿定義

有人將城市民宿定義為“由小村落發(fā)展而來，多以公寓大樓的形式出現(xiàn)，以現(xiàn)代風(fēng)格的建筑為特色”。這樣的概念顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因為它僅僅從建筑形態(tài)角度出發(fā)對一種不是以觀瞻為核心功能的事物下了定義。城市民宿特指于自然人文資源豐富地區(qū)改造傳統(tǒng)住宅，打造設(shè)計有特色、融合個性化主人文化或在地文化的住宿產(chǎn)品。

（二）城市民宿特點

“個性化經(jīng)營”是城市客棧民宿的主要特征，客棧民宿通常在建筑和裝修風(fēng)格上具有濃厚的當(dāng)?shù)靥厣虻曛鱾€人特色;相比鄉(xiāng)村民宿，以城市民宿為代表的共享住宿，正在成為住宿行業(yè)的重要組成部分。

在城市民宿領(lǐng)域，房客主要是學(xué)生、上班族、自由職業(yè)者，18-30歲的房客占比超過70%。用戶呈現(xiàn)出明顯的年輕化特征。這些年輕人更愿意接受新鮮事物，對互聯(lián)網(wǎng)也更有信賴感，更愿意選擇區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)化酒店服務(wù)和傳統(tǒng)旅游模式的新住宿方式。龐大的市場需求使資本不斷涌入，讓城市民宿近幾年呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的趨勢。

二、城市民宿特點發(fā)展帶來的問題

民宿作為一個新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速。存在的主要問題有經(jīng)營資質(zhì)不完善存在違法行為;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全入駐人員存在安全隱患;入駐人員無法管理存在治安隱患;廣告宣傳存在違法嫌疑等。

（一）經(jīng)營資質(zhì)不完善

由于城市民宿本身的特點，城市民宿經(jīng)營很多難以達(dá)到相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。民宿從取得工商營業(yè)執(zhí)照，到公安、消防等部門辦理相關(guān)許可都是參差不齊。

例如上游新聞網(wǎng)曾報道：渝中區(qū)較場口工商所負(fù)責(zé)人表示“封閉式住宅小區(qū)開辦民宿，涉及到‘住改非。按照相關(guān)法律規(guī)定，工商頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照注明了限制條件，民宿經(jīng)營者必須取得房管、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、消防、公安等相關(guān)手續(xù)，才算合法經(jīng)營。從目前掌握的情況來看，轄區(qū)內(nèi)只要是在住宅小區(qū)開辦的民宿，均無法取得上述手續(xù)，都屬于不合法經(jīng)營行為。”

（二） 存在各類安全隱患

一是不穩(wěn)定因素上漲。由于經(jīng)營模式原因人口流動性較大，導(dǎo)致民宿小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主不安情緒上漲。

例如：2017年7月13日，購物狂網(wǎng)站有網(wǎng)民發(fā)帖稱《重慶成為網(wǎng)紅后，違法經(jīng)營的小旅館在各小區(qū)泛濫成災(zāi)該如何是好？》稱希望有關(guān)部門管一管，并發(fā)布江北城寰宇天下民宿問題座談會照片、致龍湖春森彼岸業(yè)主抵制在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營民宿擾亂次序倡議書。

二是治安隱患上升。民宿準(zhǔn)入資質(zhì)和安全審核沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和法定審核部門，導(dǎo)致民宿治安、消防等也同樣存在隱患。

例如：2017年11月?lián)缎l(wèi)報》報道，一名在知名民宿預(yù)訂服務(wù)網(wǎng)站愛彼迎（Airbnb）上預(yù)訂了一間墨爾本民宿的顧客，遭到居住在該房的三名男子強(qiáng)奸殺害。

三是輿情風(fēng)險增強(qiáng)。網(wǎng)民將各類普通輿情均聯(lián)系民宿問題進(jìn)行評論炒作。

（三）法律政策缺位

一是目前， 國內(nèi)尚未出臺針對民宿產(chǎn)業(yè)的具體法律法規(guī)， 缺乏對民宿行業(yè)的規(guī)范管理法律依據(jù)， 容易導(dǎo)致經(jīng)營合法性缺位， 懲罰機(jī)制缺失等問題出現(xiàn)。民宿大部分都是民間自由發(fā)起，不完全屬于旅游業(yè)，也不完全屬于酒店行業(yè)，導(dǎo)致成為灰色地帶在周邊游走。

二是主管部門不明確。民宿經(jīng)營涉及工商、公安、旅游、安保、衛(wèi)生等諸多方面， 由于缺乏主管部門， 需要地方多頭管理， 難免出現(xiàn)責(zé)任推諉、監(jiān)管不力的情況。

三是因民宿通過線上完成，線下很難見到經(jīng)營者，處理存在困難。因此民宿作為一種新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)存在一些新問題，對于其政策制度的構(gòu)建滯后于快速發(fā)展的民宿，希望制定完善相關(guān)的法律規(guī)范，明確主要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三、城市民宿的監(jiān)管對策建議

在我國民宿起步較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海、杭州等地，對民宿的態(tài)度很明確。

杭州消保委通過官方網(wǎng)站發(fā)布信息：關(guān)于民宿的投訴成了新熱點，提醒消費(fèi)者在選擇民宿時，要查驗《消防安全檢查意見書》、《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》等經(jīng)營資質(zhì)。

結(jié)合實際情況作出如下建議：

（一）完善法律，明確監(jiān)管依據(jù)。

針對民宿發(fā)展中種種不良傾向和突出問題，急切需要政府相關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)行一次專題調(diào)研，抓緊制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策，需要政府部門出臺民宿的相關(guān)政策，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為依法監(jiān)管提供政策支持。采取有效的措施予以應(yīng)對，以確保其健康發(fā)展，真正造福于民。

（二）明確管理，確保資質(zhì)健全。

明文規(guī)定民宿、潮宿、農(nóng)家樂等類似行業(yè)的具體牽頭監(jiān)管部門。一是由牽頭部門針對服務(wù)、治安、消防等提出明確要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，二是由牽頭部門聯(lián)合旅游、公安、消防、工商、環(huán)保等部門加強(qiáng)對民宿的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等，形成“經(jīng)常性檢查+節(jié)假日突擊檢查”的檢查機(jī)制，確保有序發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。三是由牽頭部門經(jīng)常性組織民宿協(xié)會成員參加行業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高重慶城市民宿的整體服務(wù)水平。對于經(jīng)營資質(zhì)不全的城市民宿，嚴(yán)格依法處理;對于存在相關(guān)違法經(jīng)營行為的胡同民宿，依法立案查處。

（三）多部門合作，形成監(jiān)管合力。

政府職能監(jiān)管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)網(wǎng)信辦，區(qū)工商等部門對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺加大監(jiān)管力度，對入駐平臺的城市民宿商家，依法審核經(jīng)營資質(zhì)，無經(jīng)營資質(zhì)或者經(jīng)營資質(zhì)不全的入駐商家應(yīng)禁止其在平臺上發(fā)布相關(guān)的租住信息和廣告。對于未盡審核義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，依法予以處理。

（四）行業(yè)自律，推動社會共治。

以國家規(guī)制為底線，堅持城市民宿服務(wù)旅游發(fā)展的整體社會要求前提下，形成行業(yè)內(nèi)部協(xié)會和行業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會媒體的監(jiān)管作用，推動社會共治，最終共同凈化重慶城市民宿市場。

（作者單位：重慶市公安局江北區(qū)分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊）