我國基層協商民主制度化實踐困境與對策探索

摘要：新中國成立以來，我國政府就高度重視民主建設問題，在很多領域展開了積極的探索，取得了非常多成就。尤其是改革開放政策推出以來，我國基層治理領域出現了大量具有創新意義的民主制度模式，在功能上和形式上解決了很多問題。在諸多的民主政策與措施之中，協商民主實踐是整體發展相對較好的，包括決策民主協商、咨詢民主協商、監督民主協商、協調民主協商等。在我國黨和政府的推動下，整體發展是穩步向前的。但也要注意到其中存在問題，比如基層協商民主制度化的困境。筆者試圖結合這個問題做研究，談談如今中國基層協商民主發展的現實形態、中國基層協商民主的實踐困境以及化解策略，進而為整體業務推進帶來幫助。

關鍵詞：基層? ?民主? ?制度

自十八大以來黨和政府多次提出了要積極開展基層民主協商建設的主張。2015年中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及與之有關的配套政策措施，提出了具體要求包括協商于民和協商為民等，努力去建設健全基層協商民主的協調及聯動機制，穩步開展基層協商等政策措施。論述都是黨對基層協商民主所做出部署和新時期發展策略、對整體業務推進意義非凡。

不只是政策方面推進，在實際業務開展中我國基層治理領域也涌現出了非常多有價值的協商民主實踐形式，尤其是結合著信息技術迅速發展的各類市民論壇、市長信箱、社會論壇模式都是很不錯做法。這類模式逐步興起有利于提升協商民主模式效率、解決群眾的問題，也有利于豐富民主模式，擴大群眾參政渠道，疏導民眾矛盾，促進社會向著和諧穩定來發展。筆者試圖對此展開相關研究，對協商民主中存在的問題進行歸納，結合理論來給出合理解決策略，進而為實際業務推進打下堅實的基礎。

一、中國基層協商民主發展的現實形態

中國基層協商民主是在黨的領導下，由群眾廣泛參與的城鄉社區治理模式和基層公共事務決策模式的總集合。是為群眾提供表達個人利益和合理訴求的方式，具體模式與形態則主要包括以下幾個方面。

第一個就是基層決策類的協商民主。這類模式大體上就是基層政府和自治組織制定的某類政策或者管理社會公共事務的結合，將協商民主引入到了公共政策和管理領域中來，進而提升整體質量以及具體的效率，結合談話公平公開模式來達成決策。決策模式下各類民主，主要是以聽證會基層群眾自治組織會議為主要的模式。聽證會是基層協商民主應用最頻繁、最廣泛、也是最高效的模式。

第二類則主要指的是協商咨詢。協商民主咨詢模式下的民主，指的是有關部門或者政府社會組織為了更好地結合自身政策存在的問題，以及實施情況，收集、聽取群眾和專家意見，進行相關建議征集活動。咨詢協商民主并不是針對某個特定政策展開的，而是比較泛泛的、結合所有的議題，咨詢相關意見。咨詢模式下的協商民主是在基層治理中非常常見的模式;主要包括民主懇談會、專家咨詢會、勞動懇談會、社區論壇等模式，其中民主懇談會是發展相對成熟和制度化的咨詢模式。

第三類是基層監督模式下的協商民主。這類的協商民主主要指的是側重于保障公眾監督權的相關做法，非常重視公民對于基層行政以及基層自治組織履行社會職能實際監督。比如各類政策審查會議、重大事項公示等都屬于這類的模式。政策審議會議和重大事項公示制度，在創建之初主要是為了構建陽光型政府所設立的，政府或者利益方及第三機構參與到其中、結合監督模式為群眾提供有效的措施，保障人民群眾的知情權和監督權。網絡論壇模式則主要是結合信息技術的發展來保障公民的知情權和監督權，結合公開對話的模式，拓寬民眾行使權力的渠道，豐富群眾執行民主監督途徑，提升群眾的民主意識。

第四類模式則主要是基層協調模式下的協商民主。協調模式下的協商民主，主要是對群眾組織之間、內部成員之間、成員與組織之間的利益以及矛盾沖突所做的協調。這其中包含的利益主體主要指的是基層自治組織、社會組織或者公民自身組織。組織模式和運轉方式，包括自由模式、非制度性模式等，大部分都是就事論事，結合事物的實際情況進行相關討論。協調模式下的協商民主，在處理利益、尤其是對立群體之間的沖突，化解相關矛盾的情況，具有非常重要的作用，因此也是建設和諧社會的重要保障。

二、中國基層協商民主制度化實踐困境

基層協商民主發展的時間相對比較短，雖然為民眾參與政治提供了一扇非常好的大門，但整體的公共政策制定和社會管理方面還存在著一定的弊端，尤其是受限于政治利益格局、傳統社會管理方式和民眾政治素養普遍較低等因素影響，現階段的協商民主形式實際發展，還存在著很多問題。結合筆者研究來看，基層協商民主的實踐困境主要包括以下幾個方面：第一方面問題主要體現在現有模式下的國度傾向以及協商規范的缺失。現階段中國基層協商民主制度實踐，很多都背離了民主協商的規范性，逐步向著模式化的方向轉變。這是錯誤的。

第二個問題則主要體現在弱勢群體表達個人訴求的缺失、以及協商平等性的缺失方面。協商民主要求參與主體必須是以平等身份參加的，可以非常自由地表達意見，對于整體的結果也可以提出質疑，這才是新時期現代社會下的協商民主制度。但在我國的基層民主協商制度發展過程中，由于部分群體過于強勢，所以對整體格局造成了操縱性的影響，進而導致協商的平等性往往很難實現。

第三方面的問題主要體現在個人情感宣泄和協商理性喪失方面。協商是以理性為基礎的，無論是政府、個人、還是企事業組織，都要以理性的態度參與這個過程，否則將會導致很多問題。在我國基層協商民主存在不理性，尤其是技術層面的理性不足，由于現在社會的發展，使得社會的分工越來越精細化，個人事務處理越來越技術化，所以要求政治活動參與的主體、必須具有一定的專業知識和技術能力，但是在協商主體中還是比較廣泛和復雜的，正如上文所提到的，包括很多弱勢群體，他們對于自己的訴求很難進行相關的表達，大部分是結合無感來進行操作，這對于整體的發展而言是非常不利的。

第四個問題則主要體現在參與冷漠和協商責任的缺失。協商民主制度是需要全民參與的，是由政府和專家做主導、群眾廣泛參與的，尤其是在利益和文化多元日益發展的今天，社會成員的廣泛參與才是組織和團體進步的基礎。但結合筆者的實際研究來看，由于種種原因，導致居民對于政治協商制度以及民主協商制度普遍缺乏參與感，整體責任感也是比較缺失、整體上表現比較冷漠，尤其是在農村基層民主協商實踐中，大部分都是走過場，很多都有熟人政治圈的現象，導致了很多村民不愿意參與到公共協商之中。

三、中國基層協商民主制度化實踐困境的解決策略

結合以上問題和理論研究來看，可以從以下幾個方面入手來解決實際的問題，第一是做好協商民主程序的完善，推進基層協商民主制度化發展。協商民主程序和制度化是相關的，有效結合是整體推進的重要保障。完善的協商民主制度發展，對于整體的公共協商機制提升，以及效率提高都是非常有利的。現階段民主法制還不夠健全，對于很多協商民主制度的問題、存在比較多的隨意性，所以必須要提升相關的完善度以及制度化，進而使得所有問題討論有規范的保障，降低人員操作的可能性。協商民主制度化意味著公共協商的啟動過程和結果落實都必須要有規可依、有章可循，在實踐層面則必須由眾多主體來參與，人員辯論以及整體的結論必須有所記錄，結果的落實和監督也要足夠的精細。

第二方面則是要培養民眾的協商意識，提升基層民主協商理智性。正如上文所提到那樣，理性的討論是最終得出合理結論的重要保障。現階段我國基層民眾協商意識和整體的權責意識相對較差，法治推進的程度也不夠，所以在未來發展中必須要培養民眾的協商意識提升，促進基層民主協商理性化，這是我國基層協商民主制度的當務之急。基層黨政府和相關組織，要結合信息技術以及大眾傳媒，尤其是新媒體的實力，提升相關的宣傳力度，使得群眾認識到自己的權利和責任，認識到自己的協商民主制度重要性，進而樂意于參加到相關的內容當中去，提升自己的理性認識，做好相關任務。

第三方面則是要提升民主協商監督制度的完善度，保障基層協商結果可以實際的落實。在協商民主能夠有效地執行過程中，必須要有相應的完善制度作保障。只有這樣才可以提高最終實踐的效率和質量，將責任權利落到實處，保證群眾百姓的合法利益不會受到任何侵害。要建立相關的公示制度，對于敏感信息要及時的公示，保障基層群眾的知情權和監督權力、維護他們的個人利益，在實際評估方面則要結合新時期的相關需求和地區發展的特色，改革過去傳統的評估機制，拋棄錯誤的操作模式，提升整體監督效率。

四、結語

我國基層協商民主制度化發展是未來的必然結果，結合實際存在的問題對困境做處理，尋求到合理策略，是實際管理者需認真思考的問題。在實際業務開展中要做好協商民主程序的完善、推進基層協商民主制度化發展，要培養民眾的協商意識，提升基層民主協商理智性，是要提升民主協商監督制度的完善度，保障基層協商結果可以結合地區特色做好實際落實、促進協商民主制度在新時期的進步。

參考文獻：

[1]周亞茹.我國基層協商民主制度化實踐困境探究[J].吉林省社會主義學院學報，2015，（02）：29-31.

[2]韋榮鋒.推進基層協商民主發展的作用力探析[J].地方治理研究，2016，（03）：20-29.

（作者簡介：胡耀平，在讀碩士，馬克思主義方向，學校，湖南科技大學。）