淺談鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行

徐天鸞 李中月

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的必然要求，是解決我國“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長治久安的系統(tǒng)工程，將伴隨著我國全面建成小康社會(huì)的整個(gè)過程，必須要從我國當(dāng)前的國情、農(nóng)情以及社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，重實(shí)情，分類別，創(chuàng)典型，長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行！

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?規(guī)劃先行? ?重要意義

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”三農(nóng)問題是事關(guān)國計(jì)民的根本問題，一直都是全黨的重要工作之一，2017年10月18日習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對(duì)三農(nóng)工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，也是我國能否全面建成小康社會(huì)，中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的決勝之舉。

（二）習(xí)總書記指出“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中力量找準(zhǔn)突破口，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)欣欣向榮、農(nóng)村和諧優(yōu)美、農(nóng)民幸福富裕的鄉(xiāng)村繁榮景象。

（三）當(dāng)前我國發(fā)展的不平衡、不充分，問題突出在“三農(nóng)”這個(gè)領(lǐng)域。習(xí)總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視忽略農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)林;中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須要美;中國要富，農(nóng)民必須要富”。解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分以及人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，迫切需要鄉(xiāng)村振興，同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，億萬農(nóng)民群眾能否同步奔小康，不僅關(guān)系到中國能否全面建成小康社會(huì)，能否實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，也關(guān)系到中國能否建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國！

二、規(guī)劃的重要意義

（一）規(guī)劃是融合多要素多人士的理念，對(duì)某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、地理、氣候、交通等多種因素進(jìn)行的長遠(yuǎn)系統(tǒng)的發(fā)展謀劃，也是對(duì)未來整體性、長期性、實(shí)質(zhì)性問題深謀遠(yuǎn)慮后而設(shè)計(jì)的行動(dòng)方案。規(guī)劃需要根據(jù)準(zhǔn)確而實(shí)際的數(shù)據(jù)，依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行有目的從整體到局部充分詳實(shí)的設(shè)計(jì)，所以規(guī)劃具有前瞻性、綜合性、系統(tǒng)性、理論性、價(jià)值性等特點(diǎn)。合理的空間布局，當(dāng)前有效、準(zhǔn)確及詳實(shí)的信息和數(shù)據(jù)是規(guī)劃的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)進(jìn)行符合相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的定性與定量預(yù)測(cè)，并充分考慮實(shí)際情況以及預(yù)期能動(dòng)力，以及對(duì)未知的可能情況做具體的預(yù)防措施后制定出方案，從而最大限度地降低不可預(yù)測(cè)因素及不可控因素可能造成的損失，減少社會(huì)資源損耗。

（二）目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、科技人才缺乏，農(nóng)村亂搭亂建治理不得力等突出問題制約著農(nóng)村的振興發(fā)展，作為國家十九大報(bào)告里七大戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化科技進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供理論性、綜合性、系統(tǒng)性性、科學(xué)性保障！

三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)劃的設(shè)計(jì)必須要充分考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照2018年一號(hào)文《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前提，充分利用鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，節(jié)約和綜合利用水土能源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（三）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯地方特色的原則，從資源保護(hù)和利用的角度，合理選擇適合鄉(xiāng)村未來發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，確定鄉(xiāng)村空間架構(gòu)，充分考慮當(dāng)期建設(shè)與后期發(fā)展的平衡，規(guī)劃設(shè)計(jì)出具有可調(diào)控性的方案，以適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興的要求。

（四）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極號(hào)召鼓勵(lì)公共參與，加大鄉(xiāng)村生活服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，搭建良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，步入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)軌道，走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。

四、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）本著生態(tài)優(yōu)先，綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用現(xiàn)有的自然環(huán)境資源并加以修繕、保護(hù)和改進(jìn)，如對(duì)現(xiàn)有林木、園地加強(qiáng)管理和升級(jí)轉(zhuǎn)型，開發(fā)特色綠地，園林綠地，按照水利設(shè)施規(guī)劃整理修建水渠、塘堰，引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減少水土流失，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要的動(dòng)植物品種，以現(xiàn)代生態(tài)型鄉(xiāng)村為目標(biāo)，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)理念和方法，利用水體、道路、河道岸線等采用點(diǎn)狀、塊狀和帶狀相結(jié)合的布局手法，形成綠色網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃各類綠地，分門別類的種植觀賞型、經(jīng)濟(jì)型、福利型的有機(jī)農(nóng)作物，形成充滿活力的田園水鄉(xiāng)特色綠色生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建良好的自然投資環(huán)境，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。讓綠色經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都能凸顯張力。

（二）節(jié)約用地是我國的基本國策，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宗旨，鄉(xiāng)村的發(fā)展必須在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的前提下進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要合理合規(guī)，按照設(shè)施共建共榮，環(huán)境共建共保，空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則整體規(guī)劃，打破地方保護(hù)壁壘，形成城鄉(xiāng)融合，區(qū)域一體，多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)各自為政，急于求成，貪功求大，浪費(fèi)資源的情況發(fā)生。

（三）大部分鄉(xiāng)村的生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、技術(shù)有限;大部分農(nóng)產(chǎn)品種植簡(jiǎn)單粗放，生產(chǎn)者的專業(yè)化技能低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)，急需引進(jìn)技術(shù)和人才，發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，選擇高成長性低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育科技含量產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);大力發(fā)展特色種植和綠色高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，特別是不施化肥、不施農(nóng)藥，無污染的有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營規(guī)模化，服務(wù)社會(huì)化，提高鄉(xiāng)村的綜合實(shí)力;發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，簽約農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校、暢通信息交流及商品流通體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速有序的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃是國家重要的公共政策和宏觀調(diào)控的手段，規(guī)劃要科學(xué)合理，要聽取廣大人民群眾的意見和建議，能體現(xiàn)最廣大村民的根本利益，能滿足村民吃住行，文教衛(wèi)以及養(yǎng)老等方面的需求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興之主體，是鄉(xiāng)村振興的最終受益者，要號(hào)召、鼓勵(lì)、支持廣大人民群眾積極配合和廣泛參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性。統(tǒng)籌安排和管理各項(xiàng)公共設(shè)施和公用設(shè)施，保障社會(huì)效用最大化，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。為了擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，提高村民的收入和生活水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)，要支持農(nóng)戶與合作社協(xié)作發(fā)展，形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌效應(yīng);為了除去陋習(xí)，美化鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，既要加強(qiáng)村民教育，改變村民觀念，提高村民素質(zhì)，還要從整個(gè)鄉(xiāng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，如環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面全面提高，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到興村富民的目的，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

總之，鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化進(jìn)步提供指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性保障。鄉(xiāng)村振興的目的，就是要不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，徹底解決“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，農(nóng)村優(yōu)美宜居，讓農(nóng)業(yè)有干頭、農(nóng)民有奔頭、農(nóng)村有前途，促進(jìn)全國人民一起奔小康，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

參考文獻(xiàn)：

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[2]三人話三農(nóng).“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”會(huì)給你的生活帶來哪些變化？[DB/OL].新華網(wǎng)，2017-10-24.

[3]習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議[DB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-05-31.

[4]國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將出臺(tái) 推進(jìn)超50項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)[DB/OL].中新網(wǎng)，2018-02-06.

[5]中農(nóng)辦副主任：國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃初稿已基本形成，正報(bào)批[DB/OL].澎湃新聞，2018-02-05.

（作者單位：[1]徐天鸞，常州大學(xué);[2]李中月，河南省信陽市第四人民醫(yī)院。）