我國耕地集約利用及其評價

殷小菲

摘要：耕地集約利用是土地利用研究的焦點之一。對耕地集約利用水平進行合理的探討研究，并建立一套科學、規范的評價體系和強有力的政策措施，這對于保護耕地資源、提高耕地利用效率和效益具有重要價值。文章主要從耕地集約利用內涵的確定、評價指標和方法的選取，以及提高耕地集約利用水平的對策建議入手，梳理與分析國內耕地集約利用評價研究現狀，并在此基礎上總結現有研究的不足與所需完善之處。

關鍵詞：耕地;集約利用;評價

一、引言

耕地是人們賴以生存和發展的最基本的物質基礎。我國面臨人均耕地少、耕地后備資源不足的基本國情，土地供需矛盾愈演愈烈。要想實現人地關系可持續發展，保證耕地資源的可持續利用，必須改變傳統粗放利用的經營方式，合理、安全、高效地利用好每一寸土地。對耕地集約利用進行評價研究，能夠了解目前耕地集約利用現狀和存在問題，找出耕地集約利用的規律和影響因素，充分挖掘耕地利用的潛力，并為相關政策措施的制定提供科學合理的依據，這對于提高耕地集約利用水平具有十分重要的指導意義和實踐意義。

縱觀目前，一是鮮有學者有針對性地對耕地集約利用評價進行系統研究，研究成果不夠豐富;二是學術界研究的思路和方法創新力度不夠，大多沿用城市建設用地集約利用的研究方法;三是耕地集約利用指標體系的構建一直是學術界長期探討的焦點，但至今還未能確定統一的耕地集約利用內涵和公認可量化的指標體系。鑒于此，本文試圖應用文獻資料法和綜合分析法對耕地集約利用現狀研究進行探討和歸納，為豐富耕地集約利用研究提供新的思路。

二、耕地集約利用的內涵

李嘉圖等古典經濟學家在對農業用地的研究時最早提出了土地集約利用的概念。馬克偉研究指出，集約利用是在科技進步的前提下，在單位面積土地上集中投放物化勞動和活勞動，以提高單位土地面積產品產量和負荷能力的經營方式。土地利用的集約度是衡量土地利用水平的重要指標之一，在單位土地面積上投放的勞動力、資本和技術都可以用來衡量土地利用集約度。每單位土地上勞動力和資本的投入量越多，技術投入水平越高，土地產出效益就會隨之增加，土地呈集約經營狀態，土地集約度就越高;相反，土地呈粗放經營狀態，土地集約度就越低。

國外十分重視土地資源的節約集約利用，在對土地資源的開發利用的研究過程中始終將節約集約的理念貫穿其中。他們傾向通過投入的增加和資本的集中來提高耕地利用的效益。美國糧食專家布萊克本認為集約耕作是在不破壞環境的情況下滿足世界糧食需求的最好途徑。

雖然國內學術界對耕地集約利用的探討會受國外研究的影響，但在內涵的界定上有一定的區別。董秀茹等學者指出，農用地集約利用的概念是動態、相對、可持續，要依據科學技術的發展，因時因地對其內涵進行界定。趙本宇等提出耕地集約利用內涵要與新形勢下生態農業的發展相適應。郭其友指出，遵循土地發展的自然規律是具體實施土地集約化經營的前提條件，要選擇合理的集約型的土地經營方式。許樹輝認為，要依靠科技進步和現代化管理，實現土地的永續發展。由此可以看出，國內學者一方面認同經濟學所接受的傳統的土地集約利用內涵，將土地集約利用等同于集約經營，認為可以增加土地投入來提高產出效益;另一方面，學術界也對土地集約利用內涵的進行了有效擴展，增加土地投入，除了能帶來經濟效益，還能提高耕地利用的綜合效益（經濟、社會、生態效益）。

三、耕地集約利用評價指標體系與方法的選擇

國內學術界對耕地集約利用評價探究的主要思路還集中在指標體系的構建與評價方法的選擇上。由于專家學者對耕地集約利用內涵的理解有所不同，所以對其評價研究主要集中在兩個方面，即從經濟效益測算耕地集約度、從綜合效益評價耕地集約利用。

（一）指標體系的構建

1. “經濟效益最大化”指標體系

從“經濟效益最大化”角度去評價耕地集約度時，大多學者會首選能夠反映單位面積投入水平的資本、 技術、勞動等屬于價值形態的指標。按照生產要素投入的構成差異，從資金集約、技術集約和勞動集約三個方面來構建土地集約利用的指標體系，分別計算資金集約度、技術集約度和勞動集約度，以此實現土地集約利用的經濟效益最大化。

2. “綜合效益最大化”指標體系

從“綜合效益最大化”角度去評價耕地集約度時，多數學者試圖建立一套完整的耕地集約利用評價指標體系，內容包括耕地投入強度、耕地利用程度、耕地利用效益和耕地可持續利用等方面。但就現有研究成果來看，有關耕地可持續利用指標體系的構建比較薄弱，仍需進一步完善。

（二）評價方法

目前，國內外專家學者對耕地集約利用評價方法的選擇有頗多的探討，綜合來看，單項指標評價法和多指標綜合評價法這兩種方法在實際應用中最為廣泛。

1. 單項指標評價法

影響力最高的單項指標評價法是布林克曼提出的集約度公式，通過計算單位土地面積上資本和勞動力的投入量來衡量土地利用集約程度。I=（A+K+Z）/F，其中，I 為集約度，A 為勞動工資，K 為資本消費額，Z 為經營資本利息，F 為經營面積。此公式多應用于以“經濟效益最大化”為目標評價的耕地集約度。在現實情況下，耕地資源利用并不是投入越多，效益就越高，因此上述方法還存在一定的局限。

2. 多指標綜合評價法

縱觀現有的研究成果，多數學者會選用多指標綜合評價法來評價耕地利用的集約度。在早期的研究中，對于指標權重的計算，主要采用主觀賦權法，如德爾菲法、層次分析法等。隨著研究的深入，主觀賦權法的缺陷日益暴露，轉而采用客觀賦權法計算指標權重，常見的方法有熵值法、主成分分析法等。從專家學者們的研究中可以看出，層次分析法、熵值法、主成分分析法這三種方法的應用相對比較多，發展也比較成熟。鑒于方法本身各自的特點，它們所適用的評價對象有所不同。因此，在構建耕地集約利用評價指標體系時，應遵循科學、合理、可操作的原則，選取能反應耕地集約利用的指標，構建評價指標體系;在評價方法的選擇上，要按照主觀與客觀結合的科學思路，根據評價對象的實際情況、耕地利用的特性等進行評價方法的篩選。

四、提高耕地集約利用程度建議與措施

推進耕地的集約利用，實現農業增長方式的轉變，就是要以有限的耕地資源滿足不斷增長的經濟發展和人口增長對農產品的需要。在立足國情的基礎上，借鑒國外土地集約利用的先進經驗，就提高耕地集約利用水平提出以下建議。

一是增強耕地保護意識，完善相關制度和政策。要加強農民的文化素質教育，強化責任和憂患意識，堅持節約和保護優先，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。

二是調整優化農業結構，堅持耕地量質并重、科學管理。科學合理規劃和優化農業用地結構，提高農業用地質量，加強農村土地整理，實現規模經營和集約經營，提高耕地資源的綜合效益。

三是加強農業基礎設施建設，提高農業科研水平。加大農業基礎設施投資力度，切實增強農業防災抗災能力，努力提升農業綜合生產能力;積極推廣應用農業科學技術，加快中低產田改造，提高復種指數，依靠科技進步，加速提升耕地集約利用水平。

四是加強農業生態環境建設，健全動態監測系統。建立具有生態合理性、功能良性循環的現代化農業發展模式，改善耕地生態環境，提高耕地生產能力，建立健全信息監測體系，保證耕地數量不減少、質量不下降。

五、總結與展望

要想實現耕地資源的可持續利用，耕地集約利用是必不可少的。因此，分析耕地集約利用的內涵，并對耕地集約利用評價指標的選取、評價模型的構建等方面對展開討論是非常有必要的，這對于耕地集約利用水平的測度以及綜合效益的分析意義重大。就目前而言，我國的耕地集約利用評價研究尚處在初步探索階段，雖然研究內容比較豐富，但是研究成果還不完善，完整的評價指標體系和統一的評價方法還未形成，還有大量的工作待進一步開拓和深化。

一是在耕地集約利用評價模型中，對于指標的選取、指標權重的測算還應綜合考慮科學性、合理性和實用性。

二是關于耕地集約利用模式的研究有待加強。不同的區域會有不同的耕地資源特征，由區域類型的不同所導致的空間差異會造成各自有其合理的集約利用模式。在耕地資源有限供給的前提下，如何在時空上有效合理地分配耕地資源，并使其與其他經濟資源（人力、資金、技術等）合理組合，而又不破壞生態環境質量。這些目標和任務都是值得去深究和探討的。

三是技術投入是影響耕地集約利用的要素之一，但在實際的研究過程中，多數學者是在假設生產技術不發生變化的前提下進行耕地集約利用評價研究的，這就導致研究結果存在偏差。往后的研究，如何將技術水平科學合理地考慮進去，這是值得思考的。

四是關于耕地集約利用評價，除了考慮集約度，還應關注集約度的合理性問題。在經濟發展的不同階段，耕地集約度會有所不同，另外，耕地集約度也會受生態環境的影響。應該試著從微觀層面來研究耕地集約利用問題。

參考文獻：

[1]馬克偉.土地大辭典[M].長春出版社，1991.

[2]彼得·布萊克本.與其擴大耕地，不如集約耕地[N].參考消息，1996-03-16.

[3]董秀茹，王秋兵.農用地集約利用內涵的界定[J].安徽農業科學，2007（23）.

[7]邵曉梅，王靜.小城鎮耕地集約利用評價方法比較研究——以浙江省慈溪市為例[J].長江流域資源與環境，2008（0l）.

[4]趙本宇，張文秀.新形勢下耕地資源集約利用及其評價研究[J].安徽農業科學，2007（19）.

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（作者單位：鎮江市國土資源局）