對我國供熱計量改革工作的現狀與問題研究

(中航天建設工程有限公司 北京 100071)

一、引言

“十一五規劃綱要”將節能減排定為基本國策，這對我國供熱節能和建筑節能具有重要意義。為了響應國家節能減排的號召，開展了供熱改革，推廣供熱計量方式。我國頒布了一系列關于推廣供熱計量的法規與政策。

二、推進供熱計量的相關政策

2003年7月，原建設部、國家發革委、財政部等八部委聯合發布《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，建設部于8月14-15日召開了“城鎮供熱體制改革試點工作會議”，正式啟動供熱改革試點工作。2005年，八部委再次聯合發布《關于進一步推進城鎮供熱體制改革意見》，是供熱計量工作全面啟動的標志。2007年《中華人民共和國節約能源法》頒布，其中第三十八條規定：國家采取措施，對集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。2009年3月15日建設部發布JGJ173—2009《供熱計量技術規程》，此《規程》是國內第一部全國性供熱計量技術規程，從設計、施工、驗收和節能改造方面規范指導供熱計量技術的工程應用，為推動供熱系統節能提供有力的技術支持。截至2010年，北京、天津等10個省、直轄市出臺了《供熱計量價格和收費實施細則》，80多個地級及以上城市出臺《供熱計量價格和收費辦法》。

三、推進供熱計量工作的實施歷程

(一)供熱計量初步探索階段

第一階段：90年代初到2000年，供熱計量初步探索階段。該階段國內剛開始引進供熱計量這個概念，專家學者去國外參觀學習，了解供熱計量技術，探索適合國內的發展模式。在我國政府主管部門的推動下熱計量進行了大量的試點研究，從戶用熱量表主導到戶用熱量表與“整棟計量、按戶分攤”全面發展。在這一階段，幾種主要的計量方法已經完成初步研究實驗[1]。

(二)供熱計量技術發展階段

第二階段：2001年到2012年，供熱計量技術發展階段。該階段主要把前期試點工程中的供熱方式、供熱計量產品、收費方法等加以總結研究，以此為基礎，在供熱計量工作全面提高和推廣方面，總結出具有地方特色的供熱計量及收費方法。2009年中國建筑科學研究院主編的行業標準《供熱計量技術規程》(JGJ173-2009)發布實施，把“單純的用戶熱量計量、分攤”轉變為“熱源和熱力站、樓棟、用戶3級熱量計量，水電分項計量，調控技術”，整棟計量、水力平衡等被重點強調，已將熱計量提升為系統工程的高度[2]。該階段時期，各種計量方法的行業標準也陸續發布。

(三)供熱計量信息化智能化發展階段

第三階段：2013年至今，供熱計量技術開始進入信息化和智能化發展階段。2013年開始，供熱計量信息化發展邁出了重要一步，城市級供熱計量管理平臺應用開始在各城市升溫。與此同時，計量服務商的軟件平臺建設全面發展。從數據遠傳到系統診斷、運行建議、故障報警，供熱計量技術信息化全面發展。開始推廣智能熱網的技術示范與工程推廣應用工作。基于“互聯網+智慧供熱”模式開始在供熱企業推廣應用，提高企業繳費服務、客戶服務、生產調度水平。

四、推進供熱計量工作取得的成效

從2008年至2012年，歷經5年時間，我國北方供暖地區15個省、直轄市、自治區累計實現供熱計量收費面積從0.5億平方米增加到8.05億平方米。全國125個地級以上城市中有116個已經出臺了供熱計量價格和收費辦法，占北方地級以上供暖城市的93%[3]。依據住房和城鄉建設部2012年5月發布的《“十二五”建筑節能專項規劃》綱要，我國實施分戶熱計量收費的供熱面積僅占全國總供熱面積的5%左右[4]。

截至2009年底，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市累計實現供熱計量收費面積1.5億平方米，2009年新建建筑供熱計量收費面積約為1600萬平方米。2010年北方采暖地區累計實現供熱計量收費面積3.17億平方米。2011年北方采暖地區累計實現供熱計量收費面積5.36億平方米，比2010年增加了2.19億平方米，增幅達到69%。2011年北方采暖地區新建建筑實現供熱計量收費的有2.5億平方米，占新建建筑總量72%，較2010年(52%)提高20個百分點。截止到2013年底，北方采暖地區15個省(區、市)供熱計量收費9.91億平方米。

五、我國實施供熱計量改革工作中遇到的問題

(一)供熱計量工作的政策與技術服務支撐體系建設不足

供熱計量工作需要多方合作、系統協同，存在部分環節配合不給力、不到位現象。由于不同供熱系統的基礎起點差異較大，實施供熱計量改革的模式、技術路線圖也均不同，應該分類分步驟地開展供熱計量改革工作，做好前期的供熱計量技術儲備與供熱計量改革技術鋪墊與前期準備工作。

供熱產品質量與技術服務環節出現問題，造成應用產品不給力現象。供熱系統的配套技術升級改造工作不足，造成企業執行能力不強，應用效果不好，企業配合不給力。既有供熱系統的供熱計量人員培訓不足，無法形成正確的共識，造成供熱計量實施過程走彎路錯路、誤解難題糾紛不斷。以上均不利于供熱計量工作的推廣與應用。

(二)供熱計量實施收費制度落后于硬件設施建設

到2009年底，北方采暖地區供熱計量改革面積約4億平方米，實現供熱計量收費面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了計量設備并未收費。2009年新建建筑供熱計量收費面積約為1600萬平方米，占當年新建建筑安裝計量裝置面積的10%，還有90%未收費。

這種安裝了供熱計量裝置但不實施供熱計量收費的做法，造成了大量的供熱計量設備資源的閑置與浪費。預期實施供熱計量產生的系統節能效益、提升企業運行管理水平的經營效益、改善末端用戶供熱質量的效益均未能充分發揮出來，無法培養用戶末端自主調節與行為節能的公眾參與意識，造成企業與用戶參與供熱計量積極性大幅度降低。

六、結論

國外的成功經驗表明，按照用熱量收費的制度是促使用戶自覺節能的最有效手段，與按供熱面積收費模式相比，可節能20%～30%[5]。實踐證明，僅對既有建筑熱計量改造并實現收費后，約節能20%。集中供熱系統的供熱計量不僅是末端熱量的計量，還是源頭能源的計量。深化供熱計量改革，拓展供熱計量的內涵與外延，通過供熱系統的全流程計量，使供熱計量不僅是能耗的計量，更是污染物的計量，達到清潔高效、節能減排的目的。對污染物的計量與控制，能夠緩解霧霾天氣，治理大氣污染。未來應該對供熱計量進行信息化改革，加大智能平臺的應用，進行大數據的收集分析，提高供熱系統的運行質量，提高供熱行業的管理水平，提高政府的高效監管。