淺談我國農業科技管理的現狀與發展思路

(湖南農業大學 湖南 長沙 410128)

科技管理對于科技發展有著很強的促進作用，主要是將科技成果轉化成新的生產力應用在社會主義現代化建設中，這種促進作用會隨著時間推移不斷加深。

一、我國農業科技管理的現狀

現代農業科技管理是依據農業科技自身發展規律和特點運用科學管理理論和方法，對各項農業技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的農業技術發展目標。它是現代科技管理的重要組成部分，也是實現農業經濟功效最大化的有效途徑。改革開放以來，面對新的國際國內形勢，國家加大了對農業科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉化，以法律形式規范了農業科技專利成果交易。農業要發展，農民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農業科技的支持。近些年，隨著國家對“三農”問題的日益重視，生產理念的不斷更新，農業科技取得了良好進展。

二、我國農業科技管理存在的問題

(一)農業科技管理的主體不明晰

現代農業就是利用高新技術和適用技術把傳統農業的舊“四靠 ”轉變為一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我國由于長期以來農業科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農業科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，也嚴重制約了地方農業經濟的發展。科技的發展不以人的意志為轉移，也不以政府的行政指令為轉移，農業科技管理需要管理者遵循科技發展的普遍規律，因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發展地方農業。

(二)地方農業科技管理資金匱乏

國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農業科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農業經濟發展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對 GDP 增長貢獻不高、且見效期長的農業科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發展高新農業的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發展機遇。

(三)政府對農業高新技術宣傳力度不夠，農民對采用高新成果缺乏熱情

農民是農業關系的主體要素，科技成果轉化的關鍵是要有廣大農民的支持和擁護。而在現階段我國農業科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農業科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農業科技交易體制沒有完全形成，農業科技成果轉化難。同時，由于廣大農民的文化科技素質偏低、經營規模小、收益低，對采用采用高科技的積極程度不高。另外，農業總體的機械化水平不高，資金匱乏，嚴重制約了農業機械的發展，我國農業機械化低水平層面運轉的現狀嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮和農業生產水平的提高。

三、我國農業科技管理的發展思路

(一)完善農業科研立項機制，加快建立穩定支持和適度競爭相結合的科研經費投入機制

穩定支持能營造科研人員潛心研究的政策環境，深入開展科研；競爭支持有助于科研人員創新思維，避免重復研究。針對我國農業發展和農業生產的特點，應建立并完善穩定支持與適度競爭相結合的科研立項機制，實現“ 雙管齊下、科學布局、合理配置”，逐步提高穩定支持在農業科技總投入中所占比例，特別是在作物種質資源、育種材料創新、土壤性狀、肥力、墑情、田間生物群落變化等影響我國糧食安全，重要農產品有效供給和農業可持續發展的方面探索實行穩定支持。根據農業基礎研究、應用基礎研究以及應用研究對科研試驗周期的不同要求，采取不同的資助形式，提高資金使用效益，保障科研工作的連續性，不斷提高科研活力。例如：動物新品種培育需要20年以上，就應采取穩定支持方式。

(二)優化科研隊伍布局，加快建立和完善協同創新機制

在重點研發計劃重點專項實施中，堅持以產業和市場需求為導向，明確各級科研隊伍的任務和工作重點，整合農業科技資源，強化不同創新主體之間的分工協作，建立協同創新機制，注重科研上、中、下游的密切配合。如中央級農業科研院所、高等院校側重基礎研究和戰略性、前沿性、公益性研究；地方農業科研院所、高等院校側重解決本區域農業產業技術需求，開展關鍵技術應用研究與技術服務；企業側重開展應用技術研發和終端產品開發，加強與各類研究機構開展合作，盡快成為農業成果轉化推廣應用的主體。

(三)盡快建立科學合理的農業科技成果評價標準，加快建立分類評價機制

由于不同性質科技創新活動的要求不同,不同研究機構的性質和發展階段不同,不能用“一刀切”的標準來衡量評價，應針對不同機構、不同項目、不同人員建立分類評價標準，同時，不斷優化評價頻率，拉大評價周期，保證科研人員聚精會神搞研究，盡量減少將精力投入到重復報獎中。科研機構評價要按單位性質、任務分工、所在區域農業生產特點等分類開展綜合評價。科研項目水平評價，要分別瞄準學科發展和產業需求，對基礎研究類項目可將高水平論文作為其成果評價的重要標準之一，應用技術創新類項目不應將論文作為指標，而是應看其對農業產業發展、農村農業發展及國家糧食安全中所起的作用等。

(四)完善農業技術推廣體系，加速成果轉化應用

對重點研發計劃重點專項的成果產出應加速推廣應用，增強項目顯示度。建立第三方成果轉移交易平臺，提高農產品的科技含量與市場準入“門檻”，梳理項目不同環節的科技成果為農民或產業發展提供產業、產中和產后的配套技術服務。改革現有農業科技推廣利益導向和資源分配機制，確保農業科技推廣服務的投入，政府與農業部門在其中主要承擔管理的職責，將農業科技推廣的職能與任務全部改由社會主體來進行。現有的農業科技推廣機構轉為公益性的非政府服務組織，不分級別，為農業生產者提供更好的服務。