貧困山區農村垃圾分類處理現狀與對策建議
——以巫溪縣天元鄉為例

(重慶交通大學經濟與管理學院 重慶 400000)

天元鄉位于重慶市巫溪縣大寧河上游西溪河畔，山清水秀。近年來，由于國家大力扶持國家級深度貧困鄉脫貧攻堅，天元鄉以農民增收為核心，以農村經濟結構調整為主線，以盤大盤強農村特色產業和礦產水能資源開發為重點，加快鄉村經濟發展。經濟發展的同時給處于山區地勢的天元鄉帶來了一個不可避免的問題——生活垃圾分類處理。調查當地垃圾處理現狀，研究農村垃圾分類處理存在的問題，探討有效解決垃圾分類處理問題的對策與建議，對維護山區優美的生態環境、助力天元鄉建設成新型文明生態農村具有重要的意義。

一、貧困山區農村有效分類處理垃圾的意義

1.貧困山區農村垃圾遍布的危害。一是農村垃圾污染對土壤造成影響。垃圾滲出液會破壞土壤的成分和結構。二是農村垃圾污染會對生態環境造成影響。筆者調查得知，天元鄉村民處理垃圾集中填埋的比例約10%，隨意處理和特殊處理比例均為15%，和其他垃圾一同處理的比例高達60%。三是垃圾污染對身體健康有著嚴重的危害性，垃圾中含有的微生物是病菌、病毒、害蟲等的滋生地和繁殖地。四是農村垃圾污染對貧困山區的水體會造成影響。

2.農村有效分類處理垃圾對農民產生有利影響。有利影響主要表現在多個方面：第一，利用可回收垃圾增加農民收入。將垃圾變廢為“寶”增加增加收入。第二，公益性崗位補助貧困家庭。貧困戶定期撿拾垃圾，政府發放工資進行補助。第三，優良機制提高資金使用效率。補貼的工資資助了當地的貧困戶，大大提高資金使用的效率。第四，改善山區環境衛生條件。

3.響應國家戰略，推動鄉村發展。實施鄉村振興戰略，是十九大的一項重大戰略部署。良好生態環境是鄉村振興的重要支撐，習近平指出:“要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富生態美的統一。”[1]將貧困山區農村的生活垃圾進行分類處理，改善垃圾遍布土壤、溪流的現狀，改變大部分垃圾焚燒小部分填埋的處理機制，對促進貧困山區農村進行生態振興具有重要的意義。

二、貧困山區農村垃圾分類處理現狀

筆者通過走訪、問卷調查和與鄉內干部會談的方式對天元鄉垃圾分類處理狀況進行了調查。本次共發放206份問卷，有效回收200份，并以此為基礎進行整體研究，反映出以下現狀：

1.垃圾類型簡單，數量與日俱增。貧困山區農村產生的垃圾大多屬于生活垃圾，少數部分為砂土、廢金屬等建筑垃圾。隨著農村發展和國家政策扶持，農村垃圾數量逐漸增加，2017年時農村垃圾生產量高達50.09億噸。筆者在天元鄉調查發現，該地區垃圾種類基本為剩余飯菜、土豆渣等有機垃圾，塑料瓶、易拉罐等可回收垃圾，廢電池、廢燈泡等有害垃圾，渣土、衛生巾等其他垃圾。當地每戶垃圾數量較多，鄉上需進行一周三次的垃圾收集。

2.山上、山下垃圾處理機制不同。與平原農村相比，山區農村地形復雜。山下交通便利，但山上基本為羊腸小道。因此，通常根據山上、山下的地形狀況采取不同的處理機制。

3.村民垃圾分類處理程度低。因近期才進行垃圾分類政策廣泛宣傳的緣故，村民對垃圾分類處理上存在處理類別少，垃圾利用率低的現象。普遍是對部分可回收垃圾和有機垃圾的利用，剩余垃圾則統一處理或不做處理。筆者了解到天元鄉有60%的村民將剩余飯菜和土豆渣等喂養家畜或堆肥，80%的村民將塑料瓶、易拉罐等收集變賣，40%的村民將秸稈用于燃燒，剩余垃圾則被丟棄、焚燒、運走或不做處理。

三、存在的主要問題

1.山區地貌特征影響垃圾的收集。山區大部分地貌是山坡地段，交通不便且山上村民下山困難，因此山上垃圾無法運到山下收集。同時山區地理范圍廣，村與村之間距離遠，各戶人家居住分散，導致垃圾收集范圍大且效率低。目前，我國城鄉一體化處理垃圾模式在農村地區一般采用“村收集、鎮轉運、縣處理”的三集中模式，但普遍未能針對村民居住分散和村與村之間距離遠的現象制定合適的機制，使得“村收集”實施不便。

2.資金缺乏阻礙垃圾有效分類處理。貧困山區地方政府財政資金薄弱，在環境衛生方面投入不足，存在垃圾處理設施和保潔人員缺乏的現象和鎮或鄉內無法系統的垃圾分類處理或就地填埋。同時，村民自主承擔垃圾處理費用能力不足，無法得到民用資本補貼，加大了財政負擔。

3.村民環保意識薄弱。因文化水平較低和大多數為老人、幼童的原因，在當地對環境衛生方面進行宣傳下，村民仍然存在將垃圾向田地、河道和公路隨意丟棄，對家中和路旁的大量畜禽糞便不清掃，以及將衛生巾和紙尿布丟棄廁所不做處理的現象。筆者調查知曉天元鄉有5%的村民認為不應當分類，30%認為應當分類，而65%則表示無所謂。反映出村民環保方面意識弱，不注重垃圾分類利用和處理。

四、對策與建議

筆者針對各項問題創新性的提出制定差異處理機制、合理配置資源、加強思想引導為一體的垃圾處理生態鏈解決措施，整體策略以政府為主體，引導民眾和社會共同參與。

1.制定差異處理機制。各山區要根據其地形狀況，如山下、山上、可通車和不便行走等地要分別制定切實可行的機制，同時要充分考慮垃圾類型和數量。調動村民先自主分類處理部分垃圾，再整體收集清運，擴大垃圾處理數量。村民自主分類宜粗不宜細，普及可回收垃圾和有機垃圾內容，加大對其利用。

2.合理配置資源。第一，根據居住人員數量和分散程度來安排垃圾箱或垃圾收集池的數量和位置，以及單臺清運車的清運范圍。第二，積極維修破舊的垃圾箱、清運車或收集池等，延長使用年限，利用顏色進行簡易分類。第三，根據當地財政狀況來配置保潔人員數量，在人員不足的狀況下，采取補貼方式鼓勵部分村民進行相關工作。第四，注重垃圾在鄉、鎮上二次分揀后的回收變賣收入和廢舊物手工藝品的收入，合理利用相關資源。

3.加強思想引導。政府在提供設備、人員和機制保障的基礎上，還需對村民進行思想引導，增強其環保意識和分類方法學習。引導方式有大學生暑假志愿服務、鄉或村內集體學習、和活動引導等。采取趣味活動引導方式，如廢舊物手工作品比賽、白色垃圾或落葉走秀、環保影片觀賞和垃圾分類計時賽等。可以豐富村民生活且滲透環保知識的同時，也提高了村民的創新意識，在思想層面上進行多方面引導。