加快農業新舊動能轉換 推進農業高質量發展

(陽谷縣委黨校教研室 山東 陽谷 252300)

新舊動能轉換是廣受關注的熱點問題，山東全省上下都在研究討論，省十一次黨代會做了重要的闡述，把新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的牛鼻子和重大工程，提出創建國家新舊動能轉換綜合改革試驗區。山東作為一個傳統產業大省，要促進山東經濟的快速轉型升級，其關鍵就在于應牢牢抓住新舊動能轉換重點。農業領域的新舊動能轉換是新舊動能轉換的重要內容，也是我國“三農”工作面臨的又一個全新課題。文章調查了山東省陽谷縣現代農業發展的基本情況、農業新舊動能轉換面臨的新形勢和問題，主要的建設目標，并提出了農業新舊動能轉換需要爭取的政策及推進措施。以期為陽谷農業新舊動能轉換提供理論依據。

一、當前陽谷縣在農業新舊動能轉換方面取得的成績

(一)農業新型經營主體不斷涌現

全縣農村土地流轉總面積達到31.94萬畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農民專業合作社達到1844家，帶動農戶13萬戶，成員人數達9.4萬人。安樂鎮的祥瑞農機合作社注冊資金200萬元，集農機作業、新技術推廣、農機維修、配件供應、舊車復新交易和多種經營為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進行跨區作業5.8萬畝，年作業收入達200余萬元，社員平均年收入8—10萬元。全縣種糧大戶280戶，家庭農場達到292家，經營范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養殖和畜牧養殖，再到種養結合，實現行業全覆蓋。其中種植業最多，達到162家，占總數的60%以上。陽谷縣俊文家庭農場先后籌資20萬多元購進了排灌機械和收割機械等農機具，進一步加強田間機械化作業，大大提高了糧食生產效率，農場主李俊文被評為全國種糧售糧大戶。

(二)綠色防控由點到面逐步展開

當前農業生產進入了新時代，過去農產品短缺，一味追求產量，現在群眾對優質、綠色農產品的需求逐年加大，綠色防控、減肥減藥，杜絕高劇毒農藥，已成為當前的必然趨勢。我縣在郭屯鎮1萬畝糧食示范方內，全生產期使用生物農藥和低毒低殘留農藥進行病蟲綠色防控。在壽張鎮建立1.07萬畝綠色高產高效示范區，通過節水、節肥和控藥技術的推廣，實現糧食提質增效，示范帶動面積達11萬畝，并不斷擴大。隸屬于新鳳祥集團的蘋安耶果有限公司積極探索特色農業發展新模式，遵循“預防為主，綜合防治”的病蟲害防治原則，嚴格按照綠色食品的安全生產要求，積極采用綠色防控措施。目前園區安裝太陽能殺蟲燈40個，后期還將懸掛黃色粘板、糖醋液、安裝蛾類誘捕器、使用誘芯等其他綠色防控措施對園區害蟲進行預測預報。農藥品種上優先選擇低毒、安全、高效的生物農藥、礦物源農藥等，減少農藥使用次數，降低了果品中農藥殘留量，取得了良好的減肥增效和綠色防控效果。

(三)蔬菜生產不斷提檔升級

陽谷縣立足縣情，以市委、市政府大力發展高效集約蔬菜溫室為契機，充分調動各級和社會各屆的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個，改造升級舊棚8300余個。充分利用縣財政資金，補貼安裝了8000余套水肥一體化設施，顯著提高了水肥利用率。逐步形成了以阿城鎮為中心的10萬畝冬暖式大棚或高標準大拱棚西葫蘆-豆角生產基地；以七級鎮為中心的10萬畝中小拱棚芹菜、油菜生產基地；以西湖鎮為中心的5萬畝冬暖式或高標準大拱棚蕓豆-黃瓜生產基地；以定水鎮為中心的2萬畝大蒜生產基地；以高廟王鎮為中心的2萬畝朝天椒生產基地。100畝以上高標準設施蔬菜生產基地達600余處。豐源現代農業科技示范園依托現代農業果菜產業項目資金，大力推進育苗溫室建設，目前年育苗能力1.2億株以上，在全市樹立了標桿。園區配套建設了農產品深加工車間，主要生產蟲草阿膠糕、蟲草茶、靈芝茶、大豆多糖；另外還建有蔬菜、食用菌深加工等生產車間，延伸了農產品加工產業鏈條，提高了農副產品的附加值。同時，加快大中型蔬菜市場升級改造，全縣蔬菜交易場所已達44處，特別是阿城、七級和西湖3個鄉鎮蔬菜市場，年交易額均達10億元以上，隨著年配送農產品30萬噸的震達物流網絡的投入使用，蔬菜交易將更加通暢。

(四)農業產業化邁出堅實步伐

始終圍繞農業農村發展的終極目標，強力推動農業產業化。全縣規模以上農業龍頭企業已達78家，其中國家級1家，省級4家，市級48家，2017年實現銷售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬余人。國家級農業產業化龍頭企業鳳祥股份有限公司，年產飼料60萬噸，出欄肉雞1.8億只，年產分割雞肉制品30萬噸，禽肉熟制品10萬噸。以魯信清真、維爾康三陽為代表的畜禽宰殺企業在省內嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風為代表的面粉加工企業，帶動優質小麥種植基地60萬畝，其設備先進程度、加工能力和市場銷量穩居全市前列。

二、陽谷縣在農業新舊動能轉換方面存在的問題

(一)農業社會化服務相對滯后

農業社會化服務是推動現代農業發展、提高農業產出效率的重要手段。目前已有的經營主體中，有一部分為土生土長的鄉村致富能人，有自己的種養經驗，能獨自解決生產中遇到的難題；但是還有一部分種養大戶為“非轉農”大戶，沒有農業生產技術基礎，沒有種植經驗，渴求技術指導，但是縣鄉農業技術推廣機構人手畢竟有限，專業化的技術服務組織亟待增加。種養大戶、家庭農場等經營主體對農業機械作業依賴度較高，但是目前這些新型經營主體的裝備水平普遍較低，專業的農機服務組織也亟需增加。從服務內容上看，“兩重視、兩忽視”的情況并沒有完全消失，即：重視產前、產中服務，對產后服務漠不關心；重視生產技術服務，卻放棄了對金融保險等保障性服務的關注。產前、產中、產后全過程中的各類技術服務標準、綜合服務標準、專項服務標準之間缺乏有效協調，綜合服務標準的作用不明顯。就現有標準來看，標準技術水平普遍偏低。一是缺少必要的技術內容；二是已有的技術標準內容落后；三是部分內容實用性不強；四是標準數量少，特別是缺少加工過程質量控制標準、農產品物流標準、儲存標準、安全質量標準等。

(二)發展適度規模經營資金籌措難

目前，我國現代農業建設的資金來源主要包括以下4方面：政府的財政資金；金融部門的信貸資金；企業和農民的自籌資金；民間資金。它們共同為現代農業建設提供了重要的資金支持，但由于現代農業發展資金需求的膨脹及其融資渠道的不暢通性，資金短缺、融資困難仍是當前現代農業建設不可回避的問題。現代農業投資本身存在著一定的風險性，主要表現如下：其一，農業自身的弱質性致使農業貸款風險較大。農業生產由于自然條件的影響及生產周期長的特點，其產出存在著較大的不確定性。同時，農產品的供需價格缺乏彈性，這加劇了農業產出的不確定性和農業投資的風險性，從而限制了金融部門對農業的貸款力度；其二，現代農業龍頭企業具有經營規模小，內部治理結構不規范，資信等級不高的特點，因此金融部門在對其投放貸款時謹小慎微，這實際上抑制了現代農業發展的資金來源；其三，現代農業龍頭企業一般從事農副產品的加工和銷售，所需的流動資金比較大，而可用于貸款抵押的資產不足，這使其難以從金融部門獲取信貸資金；其四，現代農業建設缺乏一些規模大、科技含量高、有品牌的農業產業，其在市場上缺乏競爭力，這也限制了金融部門對其信貸支持的力度。一些新型經營主體比如種糧家庭農場，幾乎沒有固定資產，只能采取3戶或5戶聯保獲得貸款，貸款數額也十分有限。因此，資金問題仍然是現代農業發展面臨的最大問題。

(三)“三品一標”認證工作存在瓶頸

一是全縣“三品一標”認證發展結構不盡合理。大中型農業生產企業占比小，合作社居多，部分合作社經營規模相對較小，標準化管理程度不高，不能很好地發揮示范帶動作用。二是認證續展費用相對較高。比如綠色食品證書有效期為3年，有效期內每年要進行年檢，3年到期后要重新進行認證，存在年檢、續展等費用，致使部分認證企業續展積極性不高。三是我縣“三品一標”認證管理機構還不夠完善。“三品一標”認證業務性強、工作具體，農業部和省農業廳都有專門機構負責此項工作，且多次發文要求強化基層“三品一標”體系隊伍建設，目前我縣“三品一標”認證管理隊伍人手不足，顯著影響工作進度。

三、關于加快陽谷縣農業新舊動能轉換的對策建議

要把握當前農產品剛性需求持續增長、農業基礎設施持續完善、農業政策持續傾斜的大好時機，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施鄉村振興戰略，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動。

(一)深化產權改革，建設農業新舊動能轉換標準化生產基地

深化農村產權改革，完善農村土地流轉交易市場，引導更多的土地集中到農業企業、合作組織、專業大戶手中，實現成方連片規模經營，構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的產業體系。持續推進糧食高產大方創建和“糧改飼”試點，增加高標準農田面積。充分利用現代化手段，搞好農作物病蟲調查和土壤墑情管理，及時推出技術管理意見，爭取把農業自然災害損失降到最低，確保糧食豐產豐收。結合區域特色產業基礎，抓好蔬菜、林果、畜禽、水產等優良品種、先進技術的引進與推廣，著力壯大安樂鎮蘋果、高廟王鎮朝天椒、阿城鎮西葫蘆、七級鎮葉菜、西湖鎮黃瓜、定水鎮大蒜等生產基地，以點帶面，輻射帶動，提升規模經營水平。大力推廣綠色防控，積極提倡減肥增效，最大限度地減輕農業面源污染。持續推進肉雞養殖加工和魯西優質西葫蘆種植2大重點特色產業發展。在完成1.2萬個高效集約蔬菜溫室建設基礎上，重點扶持200畝以上的蔬菜溫室基地，打造趙王河莊園生態農業有限公司、振峰果蔬種植合作社等高技術蔬菜溫室大棚示范園區。

(二)推動聯結合作，培育農業新舊動能轉換帶動主體

一是培育壯大新型經營主體。推動合作組織、專業大戶聯合組建機構健全、功能完善的合作社聯合社，實現糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產等各個產業的抱團經營。同時，大力開展合作社示范社、家庭農場示范場創建活動，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。二是推進龍頭企業轉型升級。以鳳祥集團、六和魯信等國家級、省級農業龍頭企業為中心，圍繞上下游鏈條發展壯大附屬產業，打造全國綠色禽肉制品產業園。鼓勵龍頭企業通過訂單、合同、貸款擔保等方式，帶動小農戶及其他經營主體建設標準化原料生產基地。著力突出地緣優勢，完善產業分工、加快利益聯結、強化技術創新，拓展農產品流通、電子商務等經營渠道，不斷推動阿城鎮阿膠加工、閻樓鎮面粉加工、張秋鎮生豬加工、大布鄉板材加工以及城區周邊生物制藥產業的規模膨脹、優化升級，有效提高龍頭企業帶動能力。三是打造一二三產融合綜合園區。突出科技含量高、經營范圍廣、技術品種新等優勢，推動農業園區做大、做強、做優。加快推進豐源現代農業科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態園等綜合園區建設，在之前發展瓜果采摘、珍禽觀賞、田園觀光的基礎上，完善科研中心、服務中心、餐飲住宿等設施建設，增加休閑賞玩內容，推動休閑農業實現更大發展。同時，鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設、分享收益。

(三)拓展農產品流通渠道，發展商貿物流等后續產業

根據資源、區位和產業優勢，發展壯大一批與區域產業相配套的農產品批發交易市場、冷鏈物流設施。發揮新世界廣場、澳林商貿博覽城等商貿物流龍頭企業的作用，提升改造阿城、七級、西湖等大型農產品交易市場，壯大震達、京運、千千佳等冷鏈物流企業，探索物流配送、供應鏈管理等新型流通方式，逐步擴大輻射范圍。圍繞創建省級電子商務示范縣，大力發展農產品電子商務，推進鳳祥集團與全國最大生鮮水果電商平臺“易果生鮮”的合資合作，創新完善市場營銷模式。以商貿物流業為引領，發展農產品訂單式種養基地及配套的產后加工、生產服務。

(四)搭建科技服務平臺，健全農業新舊動能轉換保障體系

一是加強農業人才隊伍建設。建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的新型職業農民和農民工培訓機制。深入開展農民工職業技能培訓和新型職業農民培育，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索農業職業經理人培育、認定、管理機制，深入推進科技特派員制度，加強農村實用人才隊伍建設。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式，開展創業創新。二是強化農業科技支撐。加大農業科技創新工程實施力度，創新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農民科技推廣。加強現代農業產業技術體系創新團隊建設，積極探索“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”新型農業科研與推廣服務機制，打造“農科教、產學研”上下貫通、有效銜接的一體化農技推廣聯盟。三是完善農業社會化服務體系。積極參與全省農業社會化服務示范縣創建活動。依托基層農技推廣機構，在病蟲害防控、農業技術指導與培訓等方面搞好服務；支持經營性服務組織為農民提供生產、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險等農業生產全程服務，實現規模化經營與農民共享收益的有機統一。

(五)防范市場風險，完善農業新舊動能轉換利益聯結機制

一是推進多方式合作。大力發展訂單農業，鼓勵新型農業經營主體優先聘用已流轉土地或以土地經營權入股的農民，拓寬農村富余勞動力穩定就業渠道。二是完善利益分配機制。支持新型農業經營主體通過“保護價收購+利潤返還或二次結算”等方式，與農戶建立穩定的合作發展關系。支持農戶將承包土地經營權等入股合作社，切實保障農民土地入股收益。三是健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，建立規模流轉土地經營權分級備案制度，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點的信用評級辦法體系，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。