新疆番茄訂單農業問題及對策分析

(石河子大學 新疆 石河子 832000)

一、新疆番茄訂單農業的現狀

新制度經濟學派認為，訂單農業是可以有效節約收購方和農戶之間交易成本的一種存在于現貨交易市場和縱向一體化之間的農業產業組織形式[1]。新疆番茄產業目前主要有“公司+農場+農戶型”、“公司+村委會+農戶型”、“公司+產銷大戶+農戶型”和“公司+農戶型”四種類型的訂單模式[2]，發展訂單農業，對于提高農業市場化程度，增加農民收入，調整農業結構，促進農業產業化經營等具有重要意義，但是在實施過程中也存在著諸多問題。

二、新疆番茄訂單農業存在的問題

(一)企業與農戶在市場中的地位不對等，農戶利益難以得到保證

番茄加工企業收購番茄的標準在合同中往往沒有明確的體現，番茄收購標準在很大程度上是隨市場供求的變化而變化，所以，番茄收購企業往往在番茄交售高峰期采取或多或少變相違約行為。同時，農戶由于是規模較小，缺少與企業談判的能力，簽訂的訂單的金額往往遠低于市場價格，十分不利于保障農戶種植番茄的積極性，導致有些農戶生產質量較差的番茄，形成了企業與農戶之間的惡性循環。

(二)在番茄訂單農業中，農戶存在“道德風險”

農戶存在違反訂單合約的現象，在番茄市場行情較好，番茄供不應求時，農戶會故意向企業少報產量，然后將緊俏的番茄以較高的價格賣給市場，從而增加收益。在供不應求的“賣家市場”，市場的價格普遍高于訂單合同的收購價格，農戶經過利益權衡，在違約成本與賣給市場收益進行對比后，會有部分農戶會選擇違約將番茄向市場銷售，而不是按照合同以較低的價格賣給簽訂合約企業。

(三)信貸體系未在番茄訂單農業中發揮應有的積極作用

在我國多數的涉農公司資本規模較小，所以與農戶簽訂番茄訂單農業的企業大多農產品加工能力低、市場預測能力差，造成公司的抗風險能力較差;從番茄種植農戶角度而言，現實的國情決定中國農戶的種植規模仍然較小，農民受教育程度較低，接受新技術的成木較高，對貿易信貸普遍比較陌生，導致其在訂單農業實施以及貿易信貸開展過程中弱勢地位明顯。來自涉農公司和農戶兩方面的小規模生產經營增加了訂單農業貿易信貸的開展成本和風險。

(四)廠家在番茄的等級評定和扣雜率都有很大的隨意性

番茄交售的初期和最后都是按質評級，扣一定比例的雜質。等級評定有儀器評定和人工評定兩種，多數番茄收購企業以人工評定為主。人工評定是把送來的樣品中雜質挑選出來，通過稱重量的方法確定等級，這種方式可以人為控制，有很大的隨意性和可操縱性。所以在交售高峰期，廠家可以通過這個理由將番茄定為質量較差的等級，從而降低收購費用。加工企業還會在番茄供大于求時以番茄為生鮮產品屬性來提高番茄收購標準，這在很大程度上會損害番茄種植戶的利益。另外番茄加工企業所訂立的合同中原料檢驗比例高，有的甚至達到百分之一，加工企業以質量檢驗為由，將番茄直接投入加工線，大量原料被番茄醬廠無償占有。

三、新疆番茄訂單農業的相關建議

(一)在番茄訂單農業的基礎上引入合理的風險機制。

建立風險保障機制。為促進訂單農業的長期穩定發展，必須建立風險基金和風險保障機制，以化解市場風險。在農產品價格下跌時，給龍頭企業一定補償，在農產品價格上漲時，給農戶一定補償，以保證合同的執行，維護雙方利益。另一方面，可以建立農產品風險基金，在企業與農戶遇到這些不可知因素帶來的風險時，給其適當的補貼，相應減少雙方的損失，有效提高訂單的履約率。

(二)通過專用性資產投入，降低違約風險。

專用性資產的投入在防止訂單農業中貿易信貸雙方違約上起著重要的作用，農戶由傳統自給自足和小規模銷售向訂單農業生產轉移木身就意味著專用性資產的投入(農產品、耕作方式的改變)，因此相應地要求農產品購買企業也應有一定的專用資產投入，從而促進貿易信貸的公平開展。[3]從訂單農業開展的形式來看，發達國家簽訂訂單的主體是農戶和涉農企業，這一訂單是建立在生產領域的合作，涉農公司的農產品生產加工設備近似于專用性資產投入，公司專用生產設備的投入決定其對農產品的需求是長期的。如果企業違約，給當地農戶造成損失的同時也將失去農戶的信任，企業在下一個生產周期將面臨很大的原料供應風險，類似的分析對農戶來說同樣適用。出于違約成本的考慮，專用性資產投入的訂單雙方都傾向于長期合作違約的概率相對較小。

(三)政府必須建立起番茄質量安全檢驗檢測中介服務機構，提高農產品檢測水平

目前地方標準體系建設滯后于企業發展，盡管番茄加工企業在原料收購方面一般都有國際標準，但一旦原料市場出現緊缺或過剩，國際標準也就會失去作用，企業就會從自身利益出發，制定各自不同的有利于企業收購標準，其結果不是損害農民利益就是破壞市場秩序。由于加工企業與農民之間，農民是弱勢群體，他們種植生長周期較長的農作物，只有將番茄出售變現才能支付后續生產成本，所以在作物交售時，無論價格高低農民都要出售。所以政府可以利用基層農業部門的平臺，設立獨立于加工企業和生產基地的專門中介機構，平衡企業和農戶雙方的權益，對加工番茄的質量檢測、產品定級、不同交售期的價格進行規范和評定，保證生產、加工雙方的利益得到實現。在操作層面，為克服龍頭企業收購農產品時的壓級壓價行為，由中介機構使用計算機自動檢驗評級，以增強公正性。

(四)積極推進農民合作組織建設

單純依靠市場機制或是政府調控都難以實現新疆番茄等特色農業產業的穩定發展。要使訂單農業生產方式的選擇具有其可行性與必要性，處于中觀經濟層面的農業產業組織在農業產業化發展過程中需發揮重要的作用。[4]同時，相對于價格支持和補貼等政策措施而言，培育農民合作組織，改變原料市場結構和買賣雙方的市場勢力，可能更有利于訂單雙方的利益協調，從而促進訂單農業的健康發展。因此，政府應該加快組建和規范專業合作組織。組建農民經濟合作組織不僅可以改變農戶在雙方交易中的弱勢地位，而且有利于農戶嫁接企業的技術規范及管理要求，實現企業的真實愿望，可以解決諸如原料質量問題、化肥和農藥殘留問題、原料控制及原料均衡供應問題等。