浙江鄉村振興評價指標體系研究

□浙江省統計局課題組

研究建立鄉村振興評價指標體系，用量化指標客觀反映鄉村振興戰略實施成效和發展短板，具有重要意義。浙江鄉村振興評價指標體系遵循系統全面、科學性、可行性及體現浙江特色等原則，由產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面34 個指標構成，本文對此進行了詳細介紹。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。研究建立鄉村振興評價指標體系，全面、準確、及時評價鄉村振興戰略實施成效，為黨委政府解決“三農”問題科學決策提供優質統計服務，是新時代統計工作的重要內容和亟需探索研究的重要課題。如何用量化指標評價鄉村振興戰略實施進程，客觀反映鄉村振興戰略實施成效和發展短板，是社會各界關注的熱點，也是對新時代統計工作提出的新要求。

開展鄉村振興評價的意義

研究建立鄉村振興評價指標體系，開展鄉村振興評價，對于全方位展示鄉村振興戰略落地落實的狀態，評價各地推進鄉村振興戰略的實績、動態掌握各地鄉村振興戰略規劃進程，及時反映鄉村振興戰略推進中的薄弱環節，準確研判鄉村振興戰略目標實施前景,有力推進浙江省“兩個高水平”建設具有十分重要的意義。

（一）開展鄉村振興評價是全面評價鄉村振興戰略實施狀況的重要手段

實施鄉村振興戰略是一個多維度的復雜工程，其實施的狀況必須從不同的角度進行全方位的認識和評判。然而，現行統計制度側重于農業農村生產情況調查，對鄉村振興戰略實施過程和結果缺乏系統、全面的評價標準。建立鄉村振興評價指標體系，可以從鄉村振興戰略的產業、人才、生態、組織等方方面面對鄉村振興戰略進展情況作出全面分析和評價，從而為推動鄉村振興戰略實施提供統計支撐。

（二）開展鄉村振興評價是科學度量鄉村振興戰略進程的有效方式

準確了解和精確把握鄉村振興戰略實施進程中的各方面情況，從而有利于協調戰略實施過程中的各方面關系，提高鄉村振興戰略任務的長期性、艱巨性的認識，做到準確聚焦階段任務，科學把握節奏力度，梯次推進從容實施，有利于扎實推進鄉村振興戰略各階段目標的順利實現。建立鄉村振興評價指標體系為多維度、分階段，科學度量鄉村振興戰略實施進程提供了有效方式。

（三）開展鄉村振興評價能及時發現鄉村振興戰略推進短板

通過對不同區域、不同階段鄉村振興戰略目標實現度的比對評價，指出各地鄉村振興戰略實施進程中的薄弱環節及存在的問題和不足，按照堅持遵循鄉村發展規律要求，抓住突出問題和重點領域，提出有針對性的對策建議，及時為黨委政府科學決策、分類指導、精準施策提供優質服務。

（四）開展鄉村振興評價可以準確預判鄉村振興戰略實施前景

通過長期動態跟蹤鄉村振興戰略的實施情況，對戰略總體前景進行研判和描繪，定期向社會公布鄉村振興戰略藍圖實現概況，使各級各部門和廣大群眾明確主攻方向，增強實施鄉村振興戰略的信心和決心，著力推動農業農村現代化走在前列，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

浙江鄉村振興評價指標體系設計原則

鄉村振興評價指標體系的構建要緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，體現不同地域、不同階段特征，特別是要同浙江走在前列的美麗鄉村建設基礎和特點有機結合，既要系統全面，又要特色鮮明，既要堅持科學性又要具有可操作性，既要評價短期現狀又要考慮長遠發展。在鄉村振興評價指標體系的設計中具體要遵循以下原則。

（一）系統全面原則

評價指標體系綜合考慮經濟、政治、文化、社會、生態等諸多方面及其協調性。根據鄉村振興戰略五方面20 字總要求，全面反映鄉村振興的基礎、進程和成效等各個方面，準確揭示鄉村振興重點任務進展情況及整體效果。鄉村振興戰略的實施既是目標又是過程，因此，指標體系既考慮鄉村振興戰略實施的動態化特點，又具有一定的彈性，在動態過程中與時俱進、適時調整，以便能夠較為靈活地綜合反映鄉村振興戰略實施現狀和發展趨勢。

（二）科學性原則

評價指標體系的設計及具體指標的選擇在于反映鄉村振興戰略的總目標及其內涵要求，同時還要符合鄉村經濟社會發展的規律及內在聯系。既要保證與所反映問題高度相關，又要確保指標含義明確，準確反映鄉村振興戰略的科學內涵和本質要求，并可通過一些輔助指標進行相互校核。同時，為了保持在每個階段內對鄉村振興戰略實施成效評價的持續性、可比性，避免出現短期行為，必須保持指標體系的相對穩定，不宜頻繁變動。

（三）可行性原則

評價指標體系力求簡約，依靠現有統計資料、部門行政記錄等方式能獲得可靠數據，或能通過努力容易獲取的，確保指標體系具有較強的可操作性。在滿足省級評價要求的同時，還應注重各區域、各層級、各地功能定位的個性差異，采取共性指標和個性指標相結合的方式，滿足市縣鄉鎮分級分類評價的要求。

（四）體現浙江特色

評價指標體系注重體現浙江“走在前列”的要求，充分體現浙江“兩個高水平”建設的要求。評價指標體系既立足當前，又考慮長遠；既同向對接國家評價體系，又充分體現浙江特色，發揮評價指標體系的導向和引領作用。

浙江鄉村振興評價指標體系框架

為科學制定浙江省鄉村振興評價指標體系，課題組按不同資源稟賦和區域特點、自然環境和人文特色，選擇寧海縣、衢江區、臨海市等地開展專題調研，結合《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，初步形成浙江鄉村振興評價指標體系，并先后召開設區市統計部門座談會、省級有關部門座談會，廣泛聽取意見，幾易其稿；在此基礎上，省鄉村振興戰略領導小組辦公室先后兩次將鄉村振興評價指標體系（征求意見稿）下發各市、縣（市、區）黨委政府征求意見；根據各方修改意見，對征求意見稿作了進一步補充完善，形成目前的浙江鄉村振興評價指標體系，并在近期選擇寧?？h和衢江區分別進行了試填。

浙江鄉村振興評價指標體系具體由產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面34 個指標構成（表1）。

（一）產業興旺方面指標

產業興旺是鄉村振興的重點，是鄉村經濟建設的核心，生態宜居、生活富裕都離不開實體經濟的支撐。近年來，浙江深入推進農業供給側結構性改革和農村一二三產業融合發展，現代農業產業發展活力不斷增強。根據浙江省現代農業產業統計監測方案測算，2017年，全省現代農業產業增加值4915億元，是傳統第一產業增加值的2.4倍，占GDP 的比重為9.5%，比第一產業占比高5.6 個百分點；2014—2017 年年均增長4.1%，比第一產業同期年均增幅高0.7 個百分點。同時，新型經營主體、經營方式、新業態加快形成。至2017 年末，累計建成糧食生產功能區10172 個，面積819 萬畝；累計建成現代農業園區818 個，總面積516.5 萬畝。擁有省級骨干農業龍頭企業494 家，省級智慧農業示范園區11 個，農業物聯網示范基地234 個。因此，產業興旺方面浙江已經形成了良好的基礎，評價的重點不能以局限于傳統農業產業，應當在保證糧食安全的前提下，著重體現以三產融合、產業鏈延伸等高質量發展引領產業振興。因此，在產業興旺方面，主要由反映穩糧保供、農業轉型升級、農村一二三產融合發展、鄉村新興產業、鄉村人才培育、農業科技進步、農業勞動生產率提高等內容的10 個指標組成。

表1 浙江鄉村振興評價指標體系

（二）生態宜居方面指標

生態宜居是鄉村振興的關鍵，是鄉村生態建設的重點。鄉村振興不僅要百姓富，還要生態美。2003年以來，浙江深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進“千村示范、萬村整治”和美麗鄉村建設，先后實施垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化、“四邊三化”、歷史文化傳統村落保護利用等行動。至2017年底，建制村村莊環境綜合整治比例達到97%，農村衛生廁所普及率達98.6%，建成A 級景區村2236 家，美麗鄉村創建先進縣（市、區）58個，數量居全國第一。創建省級美麗鄉村示范縣12 個、示范鄉鎮200個、美麗鄉村風景線136 條，呈現出“詩畫江南、山水浙江”美好景象，為浙江實施鄉村振興打下了生態宜居的良好環境基礎。因此，鄉村振興評價體系在生態宜居方面指標設置、權重確定上要體現浙江走在前列的先進性，弱化已經基本達到的生態環境指標，突出以綠色發展引領生態振興。同時，考慮指標獲取的可能性，具體主要由反映生態保護與修復、人居環境、安全衛生、便捷通暢等方面的8 個指標組成。

（三）鄉風文明方面指標

鄉風文明是鄉村振興的保障，是鄉村文化建設的主線。鄉風體現了農耕文明和現代文明的有機結合，是維系農情、鄉情、親情的重要紐帶，也是治理有效、生活富裕的精神支持。浙江歷來重視文化建設，近年來，持續開展社會主義核心價值觀“六大行動”，以農村文化禮堂為主陣地，打造出嘉善“善文化”、德清“德文化”、義烏“信義文化”等一批區域道德品牌。至2017 年底，建成農村文化禮堂7916個、農家書屋25335 個、文化廣場26109 個，村級文化活動室實現全覆蓋，成為廣大鄉村的精神文化家園。但由于浙江人口整體受教育程度偏低，加之外來人口影響，鄉村人口受教育程度是明顯的短板?？紤]上述因素，鄉風文明方面主要由反映鄉村精神文明建設、文化教育投入、培育新時代新風尚、傳承傳統公俗良序、豐富鄉村文化生活等方面的6 個指標組成。

（四）治理有效方面指標

治理有效是鄉村振興的基礎，是鄉村社會建設的基石。治理是否有效體現在鄉村組織建設是否健全、鄉村治理方式是否先進合理、鄉村治理能力是否強勁和鄉村是否和諧安定等各方面，浙江持續開展法治浙江、平安浙江建設，積極探索自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成了“四個平臺”“楓橋經驗”“后陳經驗”和小微權力清單等先進經驗。2017 年全省全科網格建設達標率達到40%，黨群服務中心達標村占比達到70%，城鄉社會和諧美好、安定有序。群眾安全感滿意率從2012 年的95.93%提升至2017 年的96.58%，連續14 年居全國前列，被認為是最具安全感的省份之一。治理有效方面的評價要以清廉鄉村建設、提高鄉村治理能力，強化“自治、法治、德治”三治融合，提高群眾安全、公平、和諧、民主的感受為重點，主要由反映組織建設的“村黨支部書記兼任村委會主任占比”、反映社會協同、自治法治德治結合的“全科網格建設達標率”、反映民主公正情況的“省級民主法治村占比”和體現班子帶領致富能力的“集體經濟強村占比”等方面的4 個指標組成。

（五）生活富裕方面指標

“小康不小康，關鍵看老鄉”。生活富裕是鄉村振興的根本。廣大農民對美好生活的向往是推動鄉村振興的動力，維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕是推動鄉村振興的出發點和落腳點。浙江省農村居民人均可支配收入水平連續33 年居省區第一，先后實施欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶致富建設、低收入農戶奔小康等扶貧工程，城鄉收入差距不斷縮小，2017 年城鄉居民人均可支配收入比為2.05∶1，為全國各省區最低。2017 年，全省基本公共服務均等化實現度為91.6%。城鄉一體化保障制度不斷完善，基本養老保險制度、基本醫療保險制度實現應保盡保，并將農民工納入職工社會保險覆蓋范圍。從生活富裕的角度看，浙江鄉村振興是高起點的振興發展。因此，在鄉村振興評價指標的選擇上更加注重于以高品質建設提升生活水平來反映生活富裕程度，主要由反映增收致富、基本保障、公共服務均等化等方面的6 個指標組成。

同時，為驗證評價指標體系的科學性與可操作性，保證能客觀、準確、及時評價各地鄉村振興戰略實施情況，課題組還選擇了寧?？h和衢江區分別進行了試填。從試填情況看，指標體系中絕大多數的指標可以獲取，但也有個別指標如“農業科技進步貢獻率”等在縣級層面測算獲得的難度較大，“農村信息基礎設施普及率”等指標計算方法、口徑范圍還需進一步明確完善等。

浙江鄉村振興評價對象和評價方法

評價指標體系是多指標綜合評價體系，評價指標體系中的各個指標從不同角度整體上反映鄉村振興戰略的實施成效。為從整體上反映鄉村振興戰略的實施成效，需對每個指標進行綜合化處理，采用綜合指數法作出綜合評價。鄉村振興評價對象為省、市、縣（市、區）。每年進行一次綜合評價。

（一）指數的編制

根據評價指標體系先分別計算34 項個體指數，再根據各指標權重加權匯總得到產業興旺指數、生態宜居指數、鄉風文明指數、治理有效指數、生活富裕指數等5 項分類指數和總指數。

（二）權重設置和計算辦法

一是指標權重確定。指標權重應體現各指標的相對重要程度，這是指標權重設計的基本原則。指標越重要，權重越高。對于區分度較低、應用效果不夠理想的指標，賦予較低權重。采用專家咨詢法確定指標權重，根據專家對各指標重要程度的判斷，實現定性到定量的轉化，得到各指標的權重。

二是指數計算辦法。確定標準化指標值和指標權重后，將標準化值進行綜合合成，通過無量綱化處理的各單項指標標準化值乘以相應權數，匯總相加，得到鄉村振興戰略實施成效的綜合值，即鄉村振興戰略完成程度評價綜合指數。

（三）數據收集方法

評價指標體系的指標數據，由省級有關部門負責收集、整理、審核后報送省統計局。各級有關部門要加強數據審核工作，確保數據質量，并對所提供的數據的真實性、準確性、完整性、及時性負責。

（四）公眾滿意度調查

實施鄉村振興戰略就是要解決農業農村發展不平衡不充分的問題，實現農業強、農村美、農民富的目標，使社會更和諧美好、安定有序，全面不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。鄉村振興與否、振興程度如何，可以通過量化指標來度量和反映，但有些方面是難以用數據描述的感受和體驗，只能通過公眾滿意度得到反映。因此，在鄉村振興評價中，對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面的量化評價外，有必要與公眾滿意度調查結合起來。公眾滿意度調查由省鄉村振興戰略領導小組辦公室委托第三方調查機構組織開展。公眾滿意度進行獨立評價，不參與鄉村振興戰略綜合指數計算。