“技術(shù)-環(huán)境-組織”視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究

(西南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川 綿陽 621010)

一、研究背景與研究意義

(一)研究背景

黨的十九大明確提出要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一發(fā)展的必然路徑。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入發(fā)展與推進(jìn)，科技創(chuàng)新在國家社會(huì)生產(chǎn)力與綜合國力中占據(jù)重要地位，這要求我們必須深刻意識(shí)到科技創(chuàng)新的作用，把它放在國家發(fā)展全局的核心位置。軍民融合科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略相互作用、相互影響的結(jié)果，是二者的交匯點(diǎn)。在工業(yè)化、信息化、技術(shù)化的顛覆時(shí)代，軍民科技創(chuàng)新是重中之重，它是實(shí)施軍民融合國家戰(zhàn)略的支撐，是夯實(shí)科技興軍的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是遵循大科學(xué)時(shí)代高技術(shù)發(fā)展規(guī)律的要求，是贏得國際競爭的優(yōu)勢制高點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新仍處于“總體跟跑，局部領(lǐng)跑”的態(tài)勢，某些關(guān)鍵技術(shù)仍然被其他國家控制，在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢不突出，不可避免的會(huì)受制于人。要縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，提高軍民領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新能力是不可忽視的。

(二)研究意義

本課題的研究目的在于研究技術(shù)、環(huán)境、組織三個(gè)視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，以完善適合我國國情的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的理論研究。

1.理論意義：探究軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀和問題，從技術(shù)、環(huán)境、組織三個(gè)視角出發(fā)，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)這一研究領(lǐng)域的理論進(jìn)展。

2.實(shí)踐意義：我國黨中央、國務(wù)院到各大部委，再到各地方省市都高度重視科技領(lǐng)域的軍民融合推進(jìn)工作，對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的研究響應(yīng)黨中央科技領(lǐng)域軍民融合的政策。同時(shí)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)是推動(dòng)科技軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵，本文的研究為構(gòu)建“技術(shù)-環(huán)境-組織”視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系提供了對(duì)策。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

關(guān)于軍民融合科技的內(nèi)涵，杜棟等(2018)對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，認(rèn)為軍民融合科技是指國防科技領(lǐng)域與民用科技領(lǐng)域融合產(chǎn)生的交叉科技領(lǐng)域，軍民科技創(chuàng)新就是指該交叉帶的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)提出不完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系及平臺(tái)是阻礙提高我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力的障礙之一[1]。在構(gòu)建軍民融合型科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系時(shí)，彭中文等(2017)在國際比較研究的基礎(chǔ)上，提出我國在構(gòu)建該體系時(shí)應(yīng)該搭建一個(gè)涵蓋政府、軍方、企業(yè)和高校在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮多方的科研創(chuàng)新能力，并對(duì)該體系的運(yùn)行模式進(jìn)行了介紹[2]。

關(guān)于我國軍民融合科技創(chuàng)新體系中存在的問題，不少專家學(xué)者在這方面做了大量研究。如杜人淮(2012)指出，我國自改革開放以來，軍民科技計(jì)劃長期處于分割管理的狀態(tài)，軍民科技信息、資源、利益都存在牢固的壁壘[3]；劉飛等(2018)基于三螺旋理論的視角，提出了科技創(chuàng)新體系建設(shè)在主體、結(jié)構(gòu)和機(jī)制方面的問題[4]；陳姻等(2017)表明頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的缺乏、創(chuàng)新能力不足資源共享程度不高影響了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建和發(fā)展[5]。許多學(xué)者在理論研究層面為解決軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系存在的困難與障礙提出了建議。徐輝等(2015)提出了構(gòu)建策略，如堅(jiān)持政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場作用、打破標(biāo)準(zhǔn)壁壘、完善成果轉(zhuǎn)化。劉碩(2018)認(rèn)為要在思想認(rèn)識(shí)、信息渠道、市場機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)和政策法規(guī)方面下功夫，并明確協(xié)同創(chuàng)新主體的定位[6]。

不同的國家在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系方面的做法有較大差別，但總的來說“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，世界主要軍事強(qiáng)國陸續(xù)走上了軍民融合發(fā)展的道路，各國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體系主要分為以下四種：美國的“軍民一體型”科技協(xié)同創(chuàng)新體系[7]、俄羅斯的“先軍后民型”科技協(xié)同創(chuàng)新體系[8]，以色列的“以軍帶民型”科技協(xié)同創(chuàng)新體系[9]和日本的“以民掩軍型”科技協(xié)同創(chuàng)新體系[10]。

三、研究思路與研究方法

(一)研究思路

本文首先從國內(nèi)外軍民融合、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系的研究現(xiàn)狀出發(fā)，查閱大量文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、組織三個(gè)視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的研究。最后在以上理論綜述的基礎(chǔ)上，得出本文的結(jié)論。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)綜述法：借助學(xué)校圖書館、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等資源，充分收集軍民融合相關(guān)資料，比較全面的把握軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“技術(shù)-環(huán)境-組織”視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的研究。

2.訪談法：尋找軍民融合相關(guān)專家或?qū)W者，提供建議和評(píng)價(jià)。

四、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建研究

(一)技術(shù)視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)力量的融合，不僅能夠降低技術(shù)成本，還能夠加快軍民融合科研成果的轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)方面軍民融合的效率，因此軍民融合企業(yè)在生產(chǎn)過程中，無論是基于現(xiàn)有技術(shù)，還是通過技術(shù)創(chuàng)新形成新技術(shù)，提高軍民技術(shù)通用度都是重中之重。

提高我國軍民融合技術(shù)通用度與創(chuàng)新能力，首先是要打破“技術(shù)壁壘”，在軍工產(chǎn)品保密、保護(hù)國防信息技術(shù)安全的基礎(chǔ)上，通過公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，最大限度的統(tǒng)一軍工單位和民用單位所生產(chǎn)產(chǎn)品的型號(hào)、規(guī)格和大小，減小并消除軍民領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，加深二者在技術(shù)領(lǐng)域的融合。其次是健全軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系，通過合理分配各方利益、加強(qiáng)多方團(tuán)隊(duì)之間的信任、專利轉(zhuǎn)讓許可等方式增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新積極性，增加科研成果的產(chǎn)出，提高科研成果的轉(zhuǎn)換效率。最后是培養(yǎng)軍民融合所需的專業(yè)人才，軍隊(duì)教育應(yīng)依托高等院校、納入國民教育體系，深化二者的融合度，提高軍事人才中科研人員的占比，形成良好的軍地共享、雙向培養(yǎng)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。同時(shí)要通過加強(qiáng)軍地人才之間的交流互動(dòng)，以保持軍地業(yè)務(wù)互通和增加項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)。

(二)環(huán)境視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

環(huán)境是影響軍民融合程度的重要因素，寬松、開放的環(huán)境能夠促進(jìn)軍民企業(yè)深度融合發(fā)展，是進(jìn)行軍民融合的有力保障。在此，將環(huán)境分為政策環(huán)境和管理環(huán)境兩大類。

建立有利于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境。在資金方面，要加大國家對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度和稅收支持力度，健全相關(guān)政策，為軍民融合提供強(qiáng)大的資金保障；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，通過立法等政策加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)貫穿整個(gè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系；在服務(wù)保障方面，可以依托國家數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善軍民融合領(lǐng)域征信體系，通過制定相應(yīng)政策加大對(duì)失信企業(yè)的懲罰力度，嚴(yán)重失信的企業(yè)和人員在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目合作、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選等方面會(huì)受到嚴(yán)格的限制，以此來約束企業(yè)的信用行為。

建立有利于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的管理環(huán)境。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌管理的職能，加強(qiáng)資源整合的能力，政府和軍民融合相關(guān)單位做到多方發(fā)力，共同面對(duì)軍民融合面臨的重重困難，勁往一處使，通過提高政府的服務(wù)效率為軍民融合企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。同時(shí)，要加深對(duì)軍民融合國家戰(zhàn)略的正確認(rèn)識(shí)，科研院所和軍民單位都應(yīng)當(dāng)認(rèn)清軍民融合是不可逆轉(zhuǎn)的形勢，改變軍品優(yōu)于民品的觀念，主動(dòng)打破“軍”與“民”之間的界限，營造軍民企業(yè)公平競爭的氛圍，真正做到軍民協(xié)同創(chuàng)新。

(三)組織視角的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

包含主體、組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)的組織條件，是軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)，在軍民融合政策落地過程中，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和軍民融合創(chuàng)新各主體的的作用。

我國正在以部際協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會(huì)議等形式推進(jìn)軍民重大項(xiàng)目的協(xié)同會(huì)商，要進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)我國部際協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)的范圍和力度，提升所協(xié)調(diào)問題的高度，及時(shí)高效的解決軍民融合過程中所遇到的問題。要加強(qiáng)對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，由政府、軍工單位、民營企業(yè)和科研院所共同組成以推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新為目的的領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)籌軍民融合的發(fā)展與創(chuàng)新需求的基礎(chǔ)上，研究并推出適合我國國情的政策和對(duì)策，消除軍民融合之間存在的各種障礙，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同。

另一方面，要充分發(fā)揮國防科研單位、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高等院校和研究院所等在軍民融合過程中的科技創(chuàng)新主體地位。在科技協(xié)同創(chuàng)新中，平等對(duì)待每個(gè)主體，尊重它們的創(chuàng)新作用，從而發(fā)揮整個(gè)組織在科技協(xié)同創(chuàng)新方面的作用。

(四)“TEO”軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建

“TEO”軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，是基于技術(shù)(Technology)、環(huán)境(Environment)和組織(Organization)三個(gè)視角構(gòu)建的，這三個(gè)方面聯(lián)系緊密，相互依存，在軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中起著必不可少的作用，能夠充分發(fā)揮民用科技創(chuàng)新資源和軍工科技創(chuàng)新資源的活力，共同組成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。正如上文所述，在“TEO”軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系中，技術(shù)是關(guān)鍵，環(huán)境是軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，組織是基礎(chǔ)。

構(gòu)建“TEO”體系就是在實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過打破軍民融合中的各種隱形壁壘，如體制壁壘、政策壁壘、渠道壁壘、技術(shù)壁壘和信息壁壘等，實(shí)現(xiàn)真正意義上的軍民融合技術(shù)協(xié)同、環(huán)境協(xié)同和組織協(xié)同。

五、結(jié)論與展望

本文從軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，在技術(shù)、環(huán)境以及組織三個(gè)方面的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，提出其建立“TEO”軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的策略，在技術(shù)方面，兼具前沿技術(shù)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新資源整合、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，為軍民企業(yè)提供科技深度融合的可行性；在環(huán)境方面，宣傳最新政策，鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，在合適的區(qū)域開展試點(diǎn)示范，為軍民融合營造良好的環(huán)境氛圍；在組織方面，在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專家委員會(huì)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等管理機(jī)構(gòu)的配合下，各部門分工合作，并結(jié)合相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，為平臺(tái)的正常運(yùn)行提供了保障。

本文研究的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是基于技術(shù)、環(huán)境和組織這三個(gè)視角建立的，研究結(jié)果的推廣性有限。在以后的研究中，可采取多樣化的案例進(jìn)行分析，使該體系更具適用性。