金山區(qū)軌道交通建設探析

(中共上海市金山區(qū)委黨校 上海 201599)

近年來，金山區(qū)與浙江省嘉興市以“毗鄰黨建”為牽引，不斷探索聯動發(fā)展的創(chuàng)新路徑，建設了全國首個跨省市合作科技園區(qū)“張江長三角科技城”；構建區(qū)域性跨省定點醫(yī)院協(xié)議管理模式，首創(chuàng)醫(yī)保跨省結算；簽訂《廊下廣陳食品安全聯防聯控合作協(xié)議書》，以打造“跨省(市)食品安全小鎮(zhèn)”為目標，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式；建設長三角田園五鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，探索多層次、多維度的錯位發(fā)展、互補發(fā)展。除此之外，滬浙毗鄰區(qū)域(金山段)打通多條省際斷頭路，以高速公路為主導的骨干網絡基本形成。但就金山區(qū)成為滬浙大交通網格上的大走廊、大通道這一區(qū)域定位而言，選擇合理的軌道交通制式、建設軌道交通迅速改變金山大交通環(huán)境，已迫在眉睫。

一、改善大交通環(huán)境已成為廣大居民的共同心聲

上世紀70年代，金山區(qū)響應國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔特大型企業(yè)中國石化上海石油化工股份有限公司和上海化學工業(yè)區(qū)一部落地興建，占地面積將近10平方公里，目前已經是上海乃至中國化工行業(yè)的中流砥柱，為國家發(fā)展做出巨大貢獻。與此同時，本地居民也一直承受著巨大的環(huán)境壓力。2007年，時任上海市委書記的習近平同志實地調研金山時，曾對金山發(fā)展提出建設“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的重要指示。10多年來，金山區(qū)按照總書記的指示要求，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。2018年5月，市委書記李強同志在金山調研時提出，金山要努力成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡的“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略目標[1]。落實這一戰(zhàn)略目標，建設軌道交通，迅速改變金山大交通環(huán)境，已經成為區(qū)域發(fā)展的一個中心環(huán)節(jié)。

金山區(qū)現有耕地面積39.9萬畝，是上海糧、油作物的主要產區(qū)之一，和上海副食品的重要生產基地，豬、蛋、奶、水產品的產量歷居市郊前三位。改革開放以來，金山發(fā)展日新月異。特別是進入新時代，居民的幸福指數和滿意指數不斷提高。2017年底，落實區(qū)委要求，全區(qū)開展“不忘初心，牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研活動，基層群眾對迅速改善區(qū)域大交通環(huán)境直敘胸臆，要求盡快結束沒有軌道交通的愿望十分迫切。金山區(qū)與市中心的直線距離超過50km，是上海名副其實的遠郊。長期以來，金山居民十分關注改善交通環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，一定程度上，改善大交通環(huán)境、盡快建立軌道交通，已成為地方廣大居民的共同呼聲。

二、交通問題成為區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸

截止2018年4月，金山區(qū)民營企業(yè)共計19.1萬戶。根據“十三五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將集群發(fā)展高端智能裝備、新一代信息技術、生命健康、新材料等四大先進制造業(yè)，并調整提升化工、機械電子、食品加工、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計和創(chuàng)意產業(yè)、軟件和信息服務、大宗商品交易服務、供應鏈管理等八大生產性服務業(yè)。但因郊區(qū)生活設施配套不夠，地處金山中部和西南部企業(yè)的許多員工每天往返市區(qū)，以乘公交車計算，從朱涇工業(yè)區(qū)到市區(qū)最近的莘莊站，往返平均約需要3小時。金山城際鐵路的開通運營，更多的只是緩解了金山東部企事業(yè)單位職工的通勤問題，很多企業(yè)高管和優(yōu)秀人才仍面臨日常通勤問題[2]。交通不暢是導致金山區(qū)域總體經濟發(fā)展遲緩的重要因素之一。

三、改善大交通是金山旅游開發(fā)的現實需求

金山區(qū)有著豐富的旅游資源，境內有“大金山、小金山、浮山”三島，上海首個天然潛水點、世界唯一的海上浮動游泳池金山城市沙灘(海濱浴場)，金衛(wèi)萬壽寺、朱涇東林寺、松隱華嚴塔、戚家墩春秋及西漢古文化遺址、亭林良渚文化遺址等古文化景點歷史悠久，楓涇古鎮(zhèn)、金山嘴漁村、廊下郊野公園、南社紀念館等特色人文景致星羅棋布，金山農民畫、金山絲毯、呂巷土布衍生品、紗絹羊絨等金山代表性非遺文創(chuàng)產品引來國內外游客流連忘返。特別是節(jié)假日，上海市區(qū)、長三角地區(qū)周邊游客紛至沓來。由于沒有便捷的公共交通，只能幾經輾轉，費時費力。

四、交通問題成為阻礙長三角聯動發(fā)展的藩籬

金山鐵路是長三角地區(qū)首條公交化運營的市域鐵路，但目前對金山區(qū)總體發(fā)展特別是長三角聯動發(fā)展的作用有限。金山西北部的普鐵滬昆鐵路，原設置的楓涇站已關閉多年；另一條國家高速鐵路滬杭客專，在區(qū)境內設置的金山北站，雖然一定程度上加強了金山區(qū)與長三角及全國的快速聯系，但因車站位置遠離朱涇、楓涇鎮(zhèn)區(qū)，且終點站是虹橋火車站而非上海南站，與金山鐵路未能“無縫銜接”，客流量長期低迷，日均客流約0.2萬人次，未能根本解決金山北部和中部居民的交通出行問題[3]。嘉興等地對打通上海軌道交通亦有強烈的愿望，嘉興市2017年出臺《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計劃(2017—2020年)》，該行動計劃明確指出力爭到2020年建成浙江省全面接軌上海的示范區(qū)。嘉興市政協(xié)把“全面接軌上海示范區(qū)建設”作為八屆七次常委會的重點協(xié)商議題，組織開展廣泛的調查研究并形成多份調研報告。其中“推進嘉興、嘉善、平湖與金山、松江、青浦等地交通基礎設施對接”成為“全面接軌上海示范區(qū)建設”的重中之重。2018年嘉興市軌道交通投資開發(fā)公司正式成立，目的就是為了加快推進滬嘉軌道交通項目建設。當下，如果金山區(qū)軌道交通不能立項，嘉興勢必與松江區(qū)對接軌道交通建設項目。上海西南門戶的金山區(qū)將可能淪為長三角一體化發(fā)展的“盲點”，區(qū)域發(fā)展的“洼地”。根據經濟學后發(fā)劣勢理論，后發(fā)地區(qū)在追趕發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展過程中將處于更為不利的環(huán)境和條件，導致落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大。顯然，這與金山民眾的期盼是相悖的，也將是金山區(qū)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡的巨大障礙。

軌道交通是城市公共交通的主干線，客流運送的大動脈，是城市的生命線工程[3]。建設軌道交通改善金山大交通環(huán)境，是促進金山區(qū)城市發(fā)展，打造一體化綜合交通體系、提高城市道路通行效率、實現公交優(yōu)先發(fā)展的需要，更是完善基礎設施建設、實現滬浙互聯互通、推動長三角一體化高質量發(fā)展的需要。