韶關鄉村振興人才隊伍建設問題初探

(中國人民大學 北京 100872)

鄉村振興，關鍵在人。人才是鄉村振興的第一資源，沒有人才的鄉村振興就是一句空話。由于受前些年農村發展“錢景”不大的影響，韶關大量人口外出務工，農村缺人特別是缺少能人的問題已經成為振興鄉村的制約瓶頸。可以說，鄉村如何吸引人，吸引年輕人，尤其是吸引年輕能干的人，決定著韶關鄉村的未來。因此，構建支持引導社會各方面人才參與鄉村振興的政策體系，將培育本土人才與引進外來人才相結合，打好“鄉情牌”，念好“引才經”，奏好“激勵歌”，做好我市農村人力資本開發，打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道，留住鄉村振興各類人才，是目前我市必須予以重視的問題。

一、當前韶關鄉村振興人才隊伍建設存在的問題

(一)人才流失極為嚴重。近年來，我市農民老齡化、農村空心化日益嚴重，農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出。據相關數據統計，我市擁有農村勞動力128萬人，其中外出務工的青壯年勞動力達到50.3萬人。韶關籍大學畢業生每年近2萬人，回到韶關工作的僅為10%左右。2017年韶關市內技校畢業生就業人數為5581人，其中留韶就業不到1500人，在韶工作人員僅為26.7%。究其原因主要還是留韶工作“錢景”不大，目前韶關本地企業就業工資起步在2100-2500左右，留在農村發展更低，而珠三角地區最低工資起步就達3500-4500元，受經濟規律客觀影響，我市人才尤其是農村人才流失極為嚴重。

(二)基層干部帶頭致富能力弱。一是基層組織能力建設有待加強。農村基層社會治理體制滯后，不少鄉村缺乏基本的人力資源和公共資產來維持有效運轉，少數基層黨組織軟弱渙散，個別基層干部改革創新精神弱化。二是部分農村基層干部法治意識淡薄。在解決和處理具體問題時憑經驗、習俗，導致村務、財務管理混亂，經濟發展緩慢，治安狀況較差，黨群干群間摩擦和沖突較多。三是農村黨員干部致富帶富能力不強。我市農村不同層度的面臨著村兩委班子年齡結構老化，學歷、素質局限，農村黨組織和黨員干部致富的意識缺失，帶富的能力不強，在服務群眾、化解矛盾等方面辦法不多，無法滿足農民群眾日益增加的物質文化需求。

(三)鄉村各類人才嚴重匱乏。長期以來，鄉土人才是我市人才隊伍建設的一塊“短板”。一是缺乏新型農業經營主體。目前我市的新型農業經營主體數量少、檔次低，多數經營者還停留在依靠經驗種植養殖，農戶的技術獲取能力、消化能力與利用能力不強。二是鄉村各類人才相對缺乏，目前村一級的致富實用人才少，缺少農業帶頭人，生產難以形成規模，沒有規模就沒有效益。三是農業技術人才、管理人才匱乏，一家一戶經營與大市場信息不對稱，農業技術指導、管理服務跟不上，導致農產品質量不高。四是農村實用人才占農村勞動力的比重低，生產經營人才嚴重缺乏，并且很難留住高素質人才。

(四)鄉村人才激勵機制尚未建立。近年來，“大學生村官”、“公考熱”逐漸降溫，而“公務員辭職熱”、“青壯年外出工作”卻逐漸升溫，尤其是許多偏遠山區的基層公務員職位、大學生村官崗位更是出現無人報考、報名的現象。基層條件差，生活和工作環境都相對艱苦，有能力的年輕人都很難留下來，留不住人才的現象時有發生。

二、加強韶關鄉村振興人才隊伍建設的對策建議

(一)培養鄉村振興人才，配強配優農村干部隊伍。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。一是創新農村基層黨組織選人用人機制。實施“農村黨員人才回鄉計劃”，積極動員外出務工經商的優秀黨員回村參選村兩委負責人。加快對優秀青年農民的培養教育，使其成為農村干部的后備力量。動員能力強、有責任心的退休干部到戶籍地擔任村黨支部書記，并帶領群眾脫貧致富。對問題成堆、積重難返的村，建議可以從上級派有能力的干部暫任支部書記，限期扭轉農村黨建薄弱和社會治理混亂的局面。二是切實加強對農村黨員干部的培養。充分發揮區縣黨校、干部培訓學校和韶關學院的作用，對農村干部開展集中輪訓，不斷提高農村兩委成員的思想政治素養、社會治理水平、法治思維能力和帶頭致富能力。三是切實保障農村基層組織運轉和公共服務經費。加大對農村一般性轉移支付的力度，使基層公共管理、公共服務、公共安全有可靠的財力保障。四是切實落實各級黨委、政府抓農村黨建和農村社會治理的責任，嚴格責任考核，嚴肅問責問效，促進農村社會治理水平的全面提升。五是健全村兩委激勵機制。基層工作繁復冗雜，村兩委的工資待遇與工作強度不成正比。必須切實提兩委的待遇水平，為兩委干部提供良好發展環境。

(二)創新人才培養工作機制，大力培育“土專家”、“田秀才”。一是依托目前我市現有的新型職業農民培育工程和電商人才培養計劃，推行定向選育培育，有針對性的實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃以及新型職業農民和職業經理人培育工程。二是全面建立職業農民制度，鼓勵各縣市區開展職業農民職稱評定試點，建立新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。三是完善配套政策體系，加大財政支持力度，支持新型職業農民通過彈性學制免費參加中高等農業職業教育。四是建立縣域專業人才統籌使用制度，以鎮為基本單元，實施統一的專業人才調度使用，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。五是激發基層和農民主體作用。充分發揮韶關學院和各類技師學校的培訓資源，靈活設置專業、靈活設置課時、降低入學標準，開設服務鄉村類的專業和課程，針對性的培養農村教師、農技推廣人員、鄉村醫生、鄉村文化傳承人等，著力提升我市農村人才質量，服務地方經濟和全產業鏈發展。六是建議結合我省大學資源，實施我市鄉村振興版的“卓越農林漁牧人才培養計劃”，以終身教育為目標，以提高農民素質和農業技能為核心。七是建立農村人才培養激勵機制。針對參加農業技能培訓并取得技術資格的鄉土人才，結合技能掌握程度給予一次性政府獎勵金。

(三)栽好“梧桐樹”，大力引進各類鄉村振興人才。一是打造過硬的引人環境。加強我市農村的軟硬件建設，完善公共服務，健全法制環境，補好各類短板，大力提升鄉村建設品質，改善農村人居環境。二是做好人才的服務保障工作。要想招賢納士，必須打好這張人情牌，避免“水土不服”現象發生。三是建立獎補等激勵政策。建議結合各地實際制定出臺精準的吸引能人政策，制定落實扶持補貼、創業擔保貸款貼息以及稅收減免、行政事業性收費減免等政策，優化創業政策環境。四是通過產業吸引人，重點扶持和引進鄉村特色產業，大力發展特色農業、品牌農業，結合我市地方特色建立農業產業園，促進農村一二三產業融合發展。五是建立網格化的引才機制。盡快以縣為單位建立縣級鄉村振興人才庫，針對鄉村振興人才實施分類引進、分類管理。結合我市農村特色物產，大力引進各類農業經營人才。重點引進電商發展、職業經理人、企業業主、合作社經營者、農產品加工人、農產品推廣人等各方面的人才。完善基層農技服務政策，打通科技下鄉“最后一公里”，推進“希望鄉村教師計劃”，擴大“三支一扶”計劃人員招募規模，探索建立“帶編招募”模式，實施退補大學學雜費政策，同時建立職業上升通道保障政策，建立健全鄉村文化藝術人才引入機制，結合我市鄉村文化特色，大量引入鄉村文化藝術人才，為鄉村旅游、文化傳承和產業振興提供人才保障。

(四)唱響“鳳還巢”，實施新鄉賢返鄉工程。一是重塑城鄉關系，給包括市民在內的新鄉賢下鄉、返鄉創造條件，使之成為鄉村振興的重要力量。重視引導部分有意愿的農民工返鄉、從農村走出來的大學生回鄉、在城市中成長的各類人才下鄉，將現代科技、生產方式和經營模式引入農業農村。二是實施“剛性”、“柔性”、“彈性”的本土人才回歸制度。在外優秀人才回引本土時，不能僅單純以人緣、地緣、血緣、親緣為聯結紐帶，臨時起意，沒有具體內容，沒有長遠規劃，友誼性、贊助性、象征性地合作一次，就再也沒有了下文。應以“四緣”優勢為敲門磚，獲得優先談判權，就合作意向進行正式協商，以期獲得更長遠、更穩固、更詳細具體的合作，以產業發展吸引集聚更多高層次人才，打造人才集聚“新高地”。三是開展我市最美鄉賢評選活動，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，帶動更多人員返鄉創業。

(五)奏好“激勵歌”，建立健全人才激勵機制。鄉村振興戰略人才積極性和穩定性需要建立健全人才激勵機制。一是實行鄉村振興引入人才安家補貼。對引進人才與用人單位簽訂五年及以上聘用合同的，可一次性給予安家補貼。二是實行專業人才政府津貼。對與用人單位簽訂五年及以上聘用合同的引進專業人才，可享受政府津貼。三是實行財政獎補政策。對專業技能型人才實行高薪引進和財政獎補政策，由財政按個人所得稅地方留成部分的60%予以獎勵。四是切實解決引進人才子女就學問題。建議對引進的鄉村振興專業技能人才的子女，可選擇市內任何學校(幼兒園)就讀。五是妥善安排家屬就業。對重點引進的技能人才和專業人才的隨調配偶，其工作安排列入本市政策性安置，由組織人事部門原則上按其原工作單位性質和所從事專業崗位進行對口安置，各有關部門要積極主動接收。六是切實簡化落戶手續。引進人才按照“人戶一致、屬地管理”的原則在人才公共服務中心或用人單位集體戶落戶。七是加強政策銜接。引進人才如正常調動有困難，本人愿意以辭職、離職等方式來我市工作的，憑有效證明材料，市人力社保局承認其原有身份、學歷、工齡和專業技術職務任職資格，辦理檔案調轉或重新建檔手續，并由用人單位辦理社會保險手續。八是實施高端鄉村人才政府津貼制度。對國務院特殊津貼獲得者、省有突出貢獻中青年農林漁等領域的專家、具有正高職稱的專業技術人員、省特級教師，省名中醫、省衛生系統重點學科帶頭人，專業技能大師的均可實施政府津貼制度。