集群式產業轉移悖論與區域政策優化

(吉林財經大學 吉林 長春 130117)

一、相關文獻回顧與評述

產業轉移是在成本、區位、市場需求等優勢條件消長的情況下產生的經濟現象，對于區域產業結構的調整，實現區域間的協調發展具有重要意義。產業轉移理論最早可以追溯到日本學者赤松要的“雁行形態論”(1936)，此后，形成了阿瑟·劉易斯的勞動密集型產業轉移理論(1984)、普雷維什的中心—外圍理論(1990)、弗農的產品生命周期理論(1966)、小島清的邊際產業擴張理論(1973)等。

國內的研究起步較為滯后，從現有的研究成果來看，學者們更多關注區域產業轉移的形式對區域經濟發展的影響。張輝(2006)、彭紹忠(2006)、劉志彪(2009)、羅飛(2009)探討了產品內分工型產業轉移對產業承接地的影響。郝潔(2013)認為產業轉移具有雙向性，系統闡述承接地作為要素接受者，在經濟、社會等方面產生的正負效應。孫君(2011)、姚建鳳(2011)通過灰色關聯模型驗證產業轉移在眾影響因素中對區域經濟發展的推動最大。這些成果的一個共同之處在于，過于強調后發地區承接產業轉移過程中對區域經濟產生的影響。同時研究大多集中在對勞動密集型和資本密集型產業轉移的研究，沒有擺脫“資本擴張”導向的政策主張。或者雖然指出了傳統產業轉移模式存在的缺陷，但并沒有提出一個方案可以幫助產業承接地形成具有競爭優勢的產業。

另外，國內學者熱衷于在產業梯度轉移理論基礎上，通過實證探討如何通過產業轉移縮小區域經濟水平的差異，該理論認為隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。但是這些研究大多沒有解釋現實與梯度轉移結論背離的原因。改革開放初期，對沿海城市以及經濟特區實施各種優惠政策以使這些地區成為首批國際產業轉移的承接地，即使從現狀來看，東部產業也沒有如預期向中西部大規模轉移，“先富帶后富”的想法并未實現。并且按照這些學者的思路，梯度轉移的結果是高附加值的核心、優勢產業留在發達地區，低附加值的低端產業則向不發達地區轉移，其結果是進一步拉大收入水平的差距以及后發地區競爭優勢的持續性缺失[2]。

總的來看，目前的研究多是在借鑒國外經典理論基礎上進行的再研究，沒有形成自主的理論框架，集群式產業轉移是一種特殊的經濟現象，理應從基本現實出發，分析具有中國特色的產業發展之路。

二、國內產業轉移趨勢及產業特性

當代的競爭已經不再是企業之間的競爭，而是產業鏈、網之間的競爭。因此，作為后發地區要想通過承接產業轉移來實現產業重構和產業競爭力的提升，必須以有利于培育本地的優勢產業鏈、網為前提。[3]因此，產業承接地政府在制定產業承接政策時，必須首先明確先發區域哪些產業具有轉移的趨勢及具有外移趨勢的產業性質。只有如此，才能制定符合本地產業發展規律的產業轉移承接政策，有效地規避價值鏈低端鎖定、產品空間結構的扭曲與區域產業聯系的僵化及技術溢出效應的阻斷等產業承接的負向效應，從而有利于本地優勢產業的形成。

當企業面對要素成本、交易成本、市場需求及諸如過度競爭等產業環境惡化等因素約束而形成發展瓶頸時，可以選擇產業的本地升級和產業轉移兩種選擇路徑來尋求突破。因此，影響產業轉移的影響因素也就取決于產業本地升級凈收益和產業轉移的凈收益及其成本的比較。企業在選擇是通過轉移還是升級來解決發展瓶頸時，如果目標收益不變，則取決于兩者因升級的技術距離所導致的成本和轉移的成本比較，即只有當產業轉移所帶來的成本節約大于產業升級所必需的成本增加時，這些企業或企業生產網絡才會選擇轉移，這就在一定程度上決定了轉出產業的性質。

與此同時，欠發達地區由于工業園區前期基礎建設投入比較大，要想能順利回收投入的成本，或者避免監管部門摘牌，就必須保證在短期內形成規模。為了達到這一目標，欠發達地區往往來者不拒，人為壓低對資源環境門檻，壓低勞動力成本，最終走上低成本、低技術、高資源消耗的產業發展路徑。一旦承接地的資源優勢喪失，必將使本地經濟發展陷入新的困境。

從發達地區產業轉移的模式來看，大多是以承接地的產業區或工業園區為載體，通過“復制群居鏈[4]”或主導企業遷移兩種方式實現的。就前一種模式來看，是集群企業的一種集體遷移，即生產網絡中的上下游配套企業、相關企業和支持企業集體行動，在產業承接地集體繁殖，這種模式以臺商在我國廣東的電子產業和鞋業投資最為典型。主導企業遷移所形成的集群式產業轉移，是母國或母地產業集群中的核心企業，在國外或海外投資設廠后，原有配套企業和供應商等跟隨核心企業進行轉移，在產業承接地形成新的生產網絡，屬于生產網絡的部分遷移，這種模式以日本汽車產業在廣州的投資為典型。事實上，無論是生產網絡的整體遷移還是生產網絡的部分遷移，都蘊含著產業轉移的內在動因和轉移的類型。

事實上，無論是復制“群居鏈”式的整體遷移還是生產網絡的部分遷移，對承接地來說都是一種相對封閉的網絡。

三、集群式產業轉移悖論

集群式產業轉移通常是由于承接地的要素、交易等成本較低，消費者需求較大，或者地方政府的政策導向等情形下，轉移地為尋求利潤最大化而出現的，對于承接地而言，更是實現產業結構優化、區域經濟增長的時機。這是個互利雙贏的局面，但是國內的集群式產業轉移與承接仍存在很多的問題。

(一)集群內部

集群內部存在結構性缺陷[5]，承接地的“重投資、輕技術”和“重招商，輕嫁接”現象嚴重，為達到招商引資的目的，各地區互拼優惠政策力度，盲目承接產業轉移，甚至突破政策底線，承接來的產業又大多是低附加值的勞動密集型或資源利用型產業，停留在中低檔的制造、裝配環節，這類產業素質低，往往帶來的結果是高污染、低效率以及產業鏈的低端化，甚至擠壓本地綠色產業的發展，給后發地區轉變經濟發展方式以及實現經濟的可持續發展帶來困難。另外，一個集群的構成應該包括如中介組織、研究機構、行業協會等各類行業，而目前我國大多數集群結構單一，同時集群內的企業制造能力強、創新能力欠缺，技術模仿性、外部依賴性強以及創新人才不足等現象造成產業同質化，這類集群不具備就地產業升級的能力，又面臨集群的衰退期，不得已選擇產業轉移，但是這種轉移面臨的問題是，當承接地不再滿足需求時，這類“松腳型”企業極有可能會選擇再一次轉移。

(二)集群外部

產業轉移的先行企業與承接地的合作通常只停留在非關鍵環節，并沒有形成彼此之間穩定的生產關系，并且通常需要付出不小創新成本，同時當下集群式產業轉移大多都呈現產業關聯度低的現象，缺乏技術的溢出效應，不利于承接來的產業嵌入本地優勢產業以及增加本地產業競爭力，或者本地產業無法真正的嵌入承接來的產業，表面上帶動了一部分經濟和就業增長，其實并沒有真正培育本地的技術優勢和競爭力，另外，這類產業的社會資本具有封閉性，本地產業和承接產業不具備融合性，企業彼此之間形成熟人社會，它們有自己的合作對象、配套對象，一旦承接地失去本地資源優勢或者市場條件不再適合該類產業發展，這類產業的二次轉移就容易造成承接地產業空心化。

總的來看，產業轉移不僅是被轉移產業的空間移動，也是生產網絡、銷售網絡、配套網絡、關系網絡在另一地點的空間積聚。當產業鏈、網在承接地形成，產業結構調整和升級將變得更加困難。這些存在的問題影響了產業轉移真正目的發揮，甚至惡化后發地區環境，拉大了與先發地區的經濟水平差距。

四、區域政策優化

(一)合理承接產業，優化產業結構

考慮到承接地不斷增大的資源環境壓力，需要以實現綠色、循環、低碳為目標進行產業承接，以生態文明理念引領產業承接和升級，避免選擇低附加值的勞動密集型或資源利用型產業，立足于經濟效益、社會效益與生態效益的統一，由被動承接向主動對接轉化，破除承接地陷于分工體系的“低端鎖定”和“路徑依賴”的漩渦。首先，若要在新一輪國際產業分工中占據先機，在承接國際產業轉移中，應充分重視類似新能源、新材料、生物醫藥、新材料、等戰略性新興產業的選擇，著力承接處于產業鏈高端的研發、設計等環節，逐步形成新的知識技術密集型主導產業，以帶動本地產業結構升級。其次，不能忽視本地的特色，依托現有的資源優勢和產業基礎，充分后發優勢，形成主導、優勢產業為核心，中小企業為配套的合理產業體系，積極引入與承接產業具有前后項聯系的關聯產業，延展產業鏈，打造具有區域特色的集群經濟體。

(二)改善投資環境，發揮政府職能

對于投資者與投資項目來說，地區良好的投資環境不但吸引投資，也促進當地產業發展。打造優質的投資環境，必須打破原來的思維方式，實現由政府導向型到投資導向型的轉變。雖然政府主導下發展的產業集群，也帶動了區域的經濟增長，但從長遠來看，市場仍然是最重要的驅動力。研究認為在沿海地區的眾多生產要素成本大幅度上升的情況下，并沒有出現很多企業向低成本的區域轉移，就是是因為沿海地區供應鏈成熟、產業配套全面。

基于產業集群的結構性缺陷，促進產業在承接地全面發展至關重要，地方政府需要發揮其職能，引導區域發展，從產業配套、融資便利性、人才輸送結構、創新機制等方面優化投資軟環境。除此之外，區域的交通、通訊、能源、水利、公共設施等基礎設施建設也不容忽視，加強基礎設施建設是后發地區承接產業轉移的必要條件，一方面可以降低集群成本，另一方面促進集群的根植性形成，從企業到員工對承接地形成依賴。

(三)構建合作平臺，提高集群外部性

關系網絡的構建在整個商業競爭中十分重要，通過共建合作平臺來減少重復建設和資源浪費意義重大。具體表現在：一、信息平臺建設，通過該渠道披露最新的產業政策與招商信息，使產業轉移地與承接地的政府、企業及時洽談合作意向、交流供求信息的場所，實現多渠道信息對接。二、工業園區建設，工業園區是產業承接的重要平臺，目前存在同質產品競爭、低水平重復建設、產業布局錯亂的狀況，不易形成有效的產業集聚。因此，需要完善園區管理模式和運行機制，合理劃分園區產業分工，加強產業協作能力，使園區成為區域發展的增長極。

(四)創新機制，加速產業升級

集群內的創新活力來源于集群網絡帶來客戶信息和需求，以及競爭所帶來的集群內的企業家精神，自主創新才是地區產業升級的關鍵。縱觀世界各國或地區產業轉移的經驗，很多都是從最初的純技術引進，再到技術模仿以及結合自身的研發。要對低端或淘汰的技術進行研發和提升；在引進高技術的同時，要督促企業加快對新技術的消化吸收，進而實現自主研發和創新。同時，通過與科研院校的合作，產、學、研相結合，努力通過強化本土的研究與開發來提升自主創新能力。

五、總結

基礎現實情況，目前國內對于產業結構優化以及區域協調發展的需求日益明顯，產業轉移與承接作為重要的發展途徑受到越來越廣泛的重視。產業轉移與承接是區域之間動態博弈的過程，后發地區應積極推動區域經濟內生性發展的產業合作模式，明確定位，學習成功經驗但不盲目借鑒，結合自身實際情況，甄別發展機會，通過區域合作突破貿易壁壘，實現經濟健康、穩定、持續的發展。