農村公共文化服務供需矛盾的對策研究

(西南大學 重慶 400700)

前言

農村公共文化服務既能滿足農民的基本文化需求，提高農民的文化思想素質，又有助于農村振興戰略的有效發展。從供給側結構性改革看，農村公共文化服務建設取得了長足進展，文化產品總供給不斷增加，滿足了農民公共文化服務的需求。然而，由于服務機制不完善，供給方式不合理，許多農村地區的公共文件建設面臨著供給不足、供需結構失衡、供給質量低等問題。

一、農村基本公共文化服務供求失衡的主要表現

農村基本公共文化服務是指政府為滿足農民基本文化需求，實現農民基本文化權益而提供的非排他性、非競爭性公共文化產品和服務的總稱。主要包括閱讀、讀報、聽廣播、看電視、送地方話劇、開放設施、文化體育活動、文化設施、移動設施和人員配備等。隨著農村經濟的不斷發展，農村社會結構和利益關系越來越多樣化和復雜化，農村基本公共文化服務的總供給與需求存在雙重失衡。

農村公共文化產品的大量供應，帶來了“水土不服”和“效果差”等問題。2015年中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革的總體思路，將調整結構、淘汰產能、創造新供給、提高供給質量作為產業結構調整的基本思路。事實上，在許多領域生產過剩落后、優質產能供給不足的情況下，供給側結構性改革的理念不僅適用于產業結構調整，也適用于文化建設和農村公共文化服務體系改革。以中國文化產業的發展為例，每年電視劇產量超過1.5萬部，但很少有一部具有較大的市場影響力；每年出版圖書30多萬部，真正算作文化產品的書籍很少，等等。這些都反映了我國文化產品面臨的供給質量低、產能過剩落后、文化產品質量高，供應不足等問題。

目前，我國已建立了以鄉鎮服務中心和農村文化活動室為主的農村公共文化服務體系。農村圖書、報紙、影視、農業科技、數字產品等也在不斷增加，較好地解決了農村文化產品總體缺乏的問題。但是，農村公共文化產品的廣泛供應也帶來了許多公共文化設施的位置不足、農村文化產品的品味不足、農村公共文化基礎設施利用率低、農民文化活動參與度低等問題。由此可見，我國農村公共文化服務進入了一個新的發展階段。只有增加供給量，才能解決農民公共文化服務的過剩和結構性短缺問題，以供給側結構性改革為理念，優化公共文化服務供給。

二、農村基本公共文化服務供求失衡的原因探析

公共文化服務的供求結構不合理、供給體系不完善，造成了農村社會“內卷化”、農村文化衰落、農村落后文化泛濫等問題。雖然這些問題與農村人口的流失和農村文化基礎薄弱有關，但主要是由于供給機制的不合理和產品供給的模式造成的。總體而言，農村公共文化產品面臨總量過大、優質產品短缺的雙重困境，直接影響到農村文化的優質發展，也帶來了農村文化服務“內卷化”的困境。

從供給側結構改革看，當前農村公共文化服務供給結構是以政治邏輯和生活邏輯推動文化服務供給的必然結果。在政治邏輯的指導下，政府部門將公共服務供給轉變為一種理性的選擇和公共決策。地方政府做出明確可行的決定。促進農村公共文化服務供給的量化指標，如要建設多少文化場館、要開展多少演出、要實施多少文化項目等。在這種情況下，一些領導干部只關心考核指標和頭上的“烏紗帽”，忽視了農村文化的發展狀況、農民文化服務需求、農村文化服務效果等，扭曲了農村公共文化服務的供給，使產品供應的模型化。目前，一些地方政府面臨財政收入不足、文化經費不足的問題。因此，一些地方政府通過制定實施細則、工作程序和產品要求等，在一定的地方，規范統一地開展農村公共文化服務的供應，促進公共文化服務的規范化。許多鄉村文化用房都是以統一設計、規范操作的方式建造的。這有利于擴大農村公共文化服務的供給規模，增加農村公共文化產品的總供給，同時也削弱了公共文化服務的地域性、個性化和差異化，不能與農民對公共文化服務的需求無縫銜接，從而帶來了農業社會的發展。公共文化服務的供給相對過剩等問題。

農民本質上是農村文化活動的主體，但在某些地方，政府往往是文化基礎設施建設、文化產品供應、文化體系建設等活動的唯一主體。與此相反，農民已成為農村文化事業發展的旁觀者。政府的“過度干預”導致了文化事業發展的不良趨勢。例如，許多農村文化服務站、文化活動室等文化基礎設施建設都是地方政府有最終決定權的，很少考慮到農民的需求，這些公共文化服務也不適應當地農民的文化需求，導致在農村缺乏內生性的文化發展。

三、農村基本公共文化服務供求失衡的對策與建議

(1)建立和完善農村居民文化需求表達決定了供給。農村居民的文化需求是農村公共文化服務體系建設的主導因素。政府應以滿足農村居民文化需求為農村文化建設的主要突破口，不斷激發農村居民表達需求的意愿，拓寬農村居民需求表達渠道，賦予公民更多的權力，積極引導農村居民表達需求。繼承了公共文化服務的需要，有效地使人民參與公共文化建設。政府提供產品的決策模式是政府與農村居民共同決策的模式。只有準確把握農村居民的需求，遵循經濟社會發展規律，根據農村居民的需要提供相應的文化服務，才能使農村文化建設取得成功。

(2)建立市場化、社會化的多元供應與合作模式，是公共文化管理的核心課題，而不是公共文化管理的唯一課題。之前，政府一直在提供公共文化服務。為了適應市場經濟發展的需要，必須把市場和社會結合起來，把政府、市場和社會的供給結合起來。同時，鼓勵企業參與公共文化服務建設，加強社區在公共文化服務中的作用，形成政府主導、市場化、社會化的合作模式。同時，由于農村居民活動場所少，休閑時間不固定，應采取靈活的供給方式。我們可以從農村建立的三大公共文化移動服務網絡中學習，即移動圖書館、移動博物館和移動表演網絡。河北省某縣為理發店、藥店等交通便利、群眾聚集的場所開設農家書店。可以更好地解決農村公共文化事業經費不足和城鄉文化資源配置不合理的問題，這些問題可以滿足農村居民的基本文化需求。

(3)優化農村公共文化人才管理機制，構建農村公共文化服務體系，服務隊伍是關鍵。建立良好的管理機制，吸引和留住人才，幫助他們逐步提高農村公共文化服務的專業素質。同時，要加強對現有文化人才的技術培訓，不斷提高其專業素質，培養一批文化技術人才，為農村公共文化的可持續發展提供強有力的人力支持。目前，西安市農村公共文化服務人才相對稀缺，拓寬人才渠道迫在眉睫。要培養基層專業人才，要制定支持和扶持文化人才的各項政策，鼓勵更多具有文藝專長的人才參與基層文化建設，培養一批文化人才。基層卡車運輸領導。以文化項目為平臺，吸引高層次文化人才參與西安農村文化建設，吸引大學生和社會力量參與文化志愿者隊伍建設，建立健全人才激勵機制，加大對人才的投入力度。資助文化名人、民間藝術家、民間文化保護和傳承人才，加大對重大文化創新研究項目的支持力度。

(4)農村公共文化服務創新。一是創新現有文化服務，不斷滿足農村居民的文化需求和文化偏好。不斷完善現有文化服務，探索更加靈活的服務模式，吸引農村居民參與文化活動。例如，農村書店、文化站、文化廣場等，應讓農村居民自由、方便地選擇自己喜愛的文化娛樂方式。第二，打造突出地方特色的文化品牌。各區縣要根據資源優勢和歷史遺產對文化產品進行重新包裝，打造吸引人、有趣的文化活動品牌，使農村居民的家園更加復雜，增強農村文化的凝聚力。第三，構建以農村居民需求為核心的文化供給模式。各級文化機構要準確把握農村居民的需求，根據當地農村居民的年齡特點、素質水平和具體文化需求，提供相應的公共文化服務，提高文化服務水平。