少數民族地區鄉村振興的現狀和對策研究
——以廣西壯族自治區橫縣為例

(中央民族大學管理學院 北京 100081)

“鄉村振興戰略”是針對農業、農村、農民關系著國計民根本性問題的“三農問題”提出來的。城鄉差距是國家發展不平衡的標志之一；農村發展滯后，也是國家發展不充分的表現。因此，鄉村的興衰關系到新農村建設，關系著國家全面建設小康社會，關系著中華民族偉大復興。鄉村振興戰略對于我國建成小康社會和建設現代化強國，具有重要的現實和歷史意義。本文以廣西壯族自治區橫縣為例，試圖探索具有廣西特色的鄉村振興可實施的路徑，在此基礎上以期能夠對其他少數民族地區的鄉村振興有所裨益。

一、少數民族地區鄉村振興的意義

(一)鄉村振興是解決“三農問題”的重要舉措

農民發展的根本性問題是農業農村農民問題。當前廣西地區“三農”工作存在著支撐農業發展的比較薄弱，現代化水平低、農村產業結構不合理、城鄉一體化結構轉化的壓力、農村的扶貧任務艱巨等問題。在對我國城鄉關系變化趨勢有深刻認識之上，鄉村振興戰略根據我國具體的城鄉發展規律，學習和借鑒了國際經驗情況下提出來的，有利于破解民族地區當前“三農”工作存在的問題以及城鄉二元結構的問題，也有利于少數民族地區在建設美麗鄉村和特色小鎮方面探索出新的路徑。

(二)少數民族地區鄉村振興是推進民族團結的內在要求

民族團結有利于促進鄉村振興的發展，鄉村振興反過來起到了“生產力”的作用保障民族團結，繼續推進民族團結的建設。長期以來我國由于歷史、政策原因，東西部差距擴大，區域間的不平衡發展，不利于民族團結進步的建設。雖然之前我國針對農村也有社會主義新農村建設方針，但是十九大提出的鄉村振興戰略，是從戰略高度上實現農業農村的現代化綱領，具有更為深遠的意義和全面的要求。在產業發展上，實現一二三產業融合發展，改變過去產業的單一性；在管理上，由管理民主到治理有效，更注重治理的效率；在農民生活上，由生活寬裕到生活富裕，生活富裕體現了戰略的根本目的。少數民族地區鄉村振興戰略的實施，有利于統籌城鄉的發展，推進民族團結的建設。

(三)少數民族地區鄉村振興是全面建設小康社會的必然要求

農村地區實現小康，少數民族地區農村居民的脫貧對于我國明年全面建成小康社會的全局至關重要。關系到20世紀中葉能否建成社會主義現代化強國。改革開放以來，農業農村的發展有了很大改變，現代農業取得了重大成就。隨著現代化的發展，農村為城市提供的農產品，不局限于量的滿足，在質的方面有更高的要求。從這個方面來說，就需要農村具有宜居的環境，舒適、現代的、體面的生活。對于農村建設的發展無論從城市還是農村的角度，都有新的期待，鄉村振興建設刻不容緩。

二、廣西橫縣鄉村發展過程中存在的問題

(一)產業發展滯后

受自然環境條件的限制和影響，廣西農業機械化水平較低。從產業結構看，農業的主要問題是生產效率不高，除了橫州、那陽、六景幾個工業園區建立了現代的產業體系，區域內的其他村和其他鄉鎮的農業的機械化水平較低，二、三產業發展落后，大多還是沿用傳統落后的生產方式。農業由于特殊的地理區位不能形成規模優勢，土地分散經營，現代要素的投入因為傳統的農業經營模式受到制約，推廣農業新技術受到挑戰，導致農業生產能力弱，競爭力不強。另外一方面的原因是，廣西毗鄰發達的廣東省，大多數的青壯年勞動力都選擇外出務工，留下勞動能力弱或者沒有勞動能力的老人和孩子在家中，除了滿足自用的糧食外，農戶便放棄種植糧食而改種其他或者撂荒，農村土地大量閑置，農村的土地資源嚴重浪費。

(二)生態環境問題堪憂

農村的生態環境問題，關系到鄉村振興戰略的順利實施。農村環境的污染源來自于農民在農牧業生產過程中不合理使用的化肥、農藥，農村的生活垃圾，工業的生產排放。農村的生態環境問題帶來的不僅是村莊面子上的不美觀，對空氣、水、土壤及農村的可持續發展有重大影響之外，同時也給人體健康帶來嚴重危害。由此影響了農村居民的幸福感指數，農村的群體性事件也由此增多，進一步對村莊的穩定及經濟發展造成影響。2018年7月，蓮塘鎮的群眾反映桂威公司將泥沙水排入小溪，污染村民的灌溉用水，廠區粉塵大，影響村民出行。陶圩鎮的村民反映的問題大多是其村中某些個小規模養殖戶污水直排或臭味擾民等問題。在鄉村振興戰略的背景下，鄉村的垃圾處理設施和保障機制有待完善。

(三)鄉村傳統文化及倫理資源趨于弱化

橫縣在城鎮化的過程中，大量的人員、資源外流，改變了鄉村的社會結構，貧富差距逐漸拉大，傳統生產生活方式發生改變，鄉村傳統文化越來越凋敞。傳統節日習俗的地位在日益淡化，與農耕社會相適應的傳統習俗在簡化和消亡，平時的一些節慶活動以及婚姻禮儀也在不斷簡化。村中的傳統權威結構改變，傳統社會中比較有威望的族長、長老等鄉賢在鄰里矛盾調節、道德教化等鄉村秩序規范方面的功能日益被邊緣化，而村里新興起的經濟能人、擁有技術的骨干、有一定文化和資源的鄉賢逐漸掌握村中話語權，他們給村中帶來與市場經濟相適應的競爭、利益等理念。市場經濟的沖擊使得村中相對年輕的一代參與村中傳統文化的熱情大為消減，有些村落還流行“黃賭毒”等不良社會風氣，這不僅不利于鄉村文化的發展，更給鄉村治理帶來了難題。

(四)鄉村社會治理隱患

在振興鄉村，治理鄉村中，需要多方面力量的合力，主要是基層政府、村干部、有能力的鄉賢等本土的鄉村治理人才。一是在城鎮化進程中，大量農村人口的外出務工使得鄉村在進行干部選拔時，沒有新鮮的血液補充，有些村莊的干部年齡偏大。二是鄉村治理應以村莊為主體，鄉鎮府協同治理，但現階段，鄉鎮政府仍然習慣于“包辦”村級的事務。主要是以自上而下的工作方式開展工作，沒有注重村莊治理的主體性。三是鄉村治理的自主性不足，長期以來，鄉村缺乏主動參與村中公共事務的習慣和氛圍，不積極參與村中公共事務，錯失了黨和政府的一些合法性資源，缺乏建設資金。再加上缺乏對鄉村干部監督的機制，鄉村干部的腐敗及丑聞頻發，群眾不滿情緒轉移到黨和政府身上，長期以往，村民自治弱化了自己作為基層民主應有的功能。

三、少數民族地區鄉村振興的路徑思考

2019年4月27日于南寧召開的《橫縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》評審會，致力于將橫縣打造成為“壯美廣西”模范、鄉村振興樣板、世界茉莉花都?？梢钥吹?，橫縣鄉村振興工作正在有條不紊地開展，筆者認為可以從以下幾個方面入手，助力橫縣鄉村振興。

(一)培育鄉村特色農業產業，增強農村經濟活力

經濟的繁榮是鄉村振興的基礎，產業的振興，發展鄉村經濟是鄉村振興的首要任務。橫縣的鄉村振興應結合當地特色的農業資源來發展鄉村特色的農業產業，增強農村的經濟活力。首先，改革農業供給側結構，促進農業產業與城鎮化的融合。加強農產品的有效供給和有針對性的供給，避免農產品資源的浪費。其次，重視農村專業人才隊伍的建設，促進人才與農業產業相結合。鄉村農業產業的振興的關鍵還在于人，除了致力于培訓好本地的新型農民，營造良好的創業和人居環境，還需要將更多的人才資源整合到鄉村振興的建設中來。再次，培育新產業，促進農業產業與新型產業化聯合體的融合。培育當地特色的優勢農業產業，結合“互聯網+”，加速產業的升級，對外招商引資，引進有實力、有技術的企業，帶動農戶發展當地特色種養，實現企業與農戶的共同發展。

(二)繁榮鄉村傳統民族文化，復興鄉村文明

鄉村是傳統文化的載體，鄉村的傳統文化是村莊的核心生命力，作為少數民族地區的橫縣，更應該充分挖掘和傳承鄉村傳統文化的內涵和精髓，結合橫縣鄉村振興戰略規劃，給村落帶來新的活力。首先，對傳統民族村落進行規劃和保護。民族文化是在特有的自然和人文環境中發展起來的，傳統民族村落是民族文化生存和發展的空間。橫縣平朗鄉筆山村村民將傳統村落保護與民俗民居示范村建設有機融合，通過修復特色傳統建筑，挖掘當地文化內涵，讓這座經歷500多年風雨飄搖的傳統村落再次煥發出新的光彩。其次，推進特色小鎮的建設。培育廣西橫縣有特色的產業定位和文化內涵且環保宜居的鄉村小鎮。校椅鎮是廣西第一批特色小鎮——茉莉小鎮。茉莉文化是特色小鎮的內在核心，突出了校椅鎮特色小鎮的獨特元素。政府在對筆山花屋、茉莉小鎮建設的同時，也應重視對其他村落傳統文化價值的挖掘和建設，加強對其他有特色元素的小鎮的建設，發揮特色小鎮的帶頭和示范作用。

(三)健全少數民族地區鄉村環境保護機制

首先，健全鄉村環境保護體制，從體制機制方面表達政府治理鄉村環境的決心，實施干部生態治理的責任制，除了在鄉鎮政府要健全環保機構承擔主體責任外，具體的包干制度要落實到鄉村基層黨組織干部身上，要明確村支部書記對本村的環境問題有領導責任，鄉鎮政府對治理成效好的村干部給予獎勵的措施，反之則追究相應的責任，提高村干部在環境治理方面的意識。其次，完善鄉村的生活垃圾處理機制，提升村民的生態文明素養。一是從鄉村嚴重的生活垃圾污染開始突破。建立專業的垃圾清運與回收體系,及時處理每天的垃圾，推進垃圾分類模式,注重對垃圾分類的知識宣傳，降低垃圾的治理成本，最重要的是建立多元經費保障機制,實現農村生活垃圾的長效治理。二是發揮鄉規民約的作用，在鄉規民約中體現生態環境治理的內容，規范村民的生態文明行為，提升村民的生態環境意識。

(四)創新少數民族地區鄉村社會治理的規范體系，營造和諧的鄉村社會氛圍

走鄉村善治之路，堅持自治、法治、德治的建設。首先，在鄉村自治方面，少數民族地區有豐富的制度化和非制度化的自治資源。一是要重視村民自治制度的作用，理順“村兩委“和鄉政府的關系，厘清權責邊界，通過村委組織引導村民有序參與鄉村的事務，村民自治和鄉政府合力治理；二是結合鄉規民約和村中有威望的族長、新鄉賢等非制度化的自治資源，發揮他們在改善村中人際關系、規范村莊行為、激活村莊活力方面的作用。除此之外，話可以挖掘女性村民在參與村莊社會調節方面的作用，聯動協作。其次，強化鄉村治理的法制化建設，增強村民對法律的認知，樹立法治意識。彌補非制度化手段的缺陷，引導村民在法治的框架下有序地依法處理問題，助力鄉村振興戰略的實施。再次，發揮德治的作用，重視鄉村傳統文化，把鄉村傳統優秀的文化融入鄉村治理創新的工作中，把它納入鄉鎮干部和村委干部的考核評估體系中，將鄉村傳統文化之前的邊緣化困境扭轉過來，增強鄉村的活力。