如何促進縣級領導科學決策

(湖南省委黨校 湖南 長沙 410000)

領導科學決策能力，是一個基于科學發展觀的全新的提法和命題。顧杰將領導科學決策能力界定為:“它是指領導者或領導集團能夠按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展的本領，是領導主體實現科學發展觀由理論向實踐轉化的一種本事、一種能力。”①正確決策既是領導者綜合素養的集中體現，也是從整體上衡量和評價領導水平的重要標志。在我國的國情中，縣級行政單位占大多數，在我國有2862個縣級行政單位，這就意味著縣級單位的行政領導也占據領導體系中的多數。所以要想提升行政領導科學決策的能力，提升縣級行政領導的科學決策能力是關鍵。

一、影響縣級領導科學決策的因素

(一)縣域經濟水平。每個縣級行政領導在做決策的過程中都會考慮到該縣的經濟實力，如果該縣的生產力發達，人民生活富裕，那么他的決策就會少受經濟影響。如果這個地方的經濟實力不強，人民生活比較困難，那么領導的決策更多的是關注民生，注重民意，考慮的影響因素也比較多，這樣的情況下如何進行科學決策，就是要和該縣的經濟水平相適應，和該縣的生產力水平相適應。每一個縣級行政領導在做決策時都會考慮到該地區的經濟水平，具體問題具體分析，如果脫離實際，就會帶來很大的惡劣影響。

(二) 思想個性的因素。一方面,領導者由于對時局、政治形勢的認識和分析有錯誤,在指導思想上出現“左”或者“右”的偏差,就會在大政方針的領導中發生問題,使領導決策陷入誤區。另一方面,有些領導人在決策中高估自己的能力,憑經驗領導,不能正確認識領導決策的復雜性和難度,自以為是,獨斷專橫,不聽從別人的意見。許多領導決策誤區就是由這種思想意識、思想方法上所造成的。

二、縣級領導決策的問題

(一) “胡子”“眉毛”一把抓。現在很多的縣級行政領導在做決策時分不清輕重緩急，急于求成，既想有經濟發展又想有社會和諧，最后是不分輕重一把抓。將很多的問題和決策都定位在自我判斷上，把一些輕問題和重問題同時抓，最后的后果就是兩者都沒有做好。作為行政領導在決策的時候肯定要分清輕重緩急，分清什么是關鍵什么是重要。但是現在的縣級行政領導往往決策時沒有一個衡量標準，出現什么事情就解決什么事情，造成很多的時間浪費，也使得最后的執行出現很多問題。所以縣級行政領導在決策的時候更應該分清重點和關鍵，切記“胡子”“眉毛”一把抓。

(二) “官老爺”當家。很多的縣級行政領導對于自己的定位以及思想觀念上都存在很大的問題。他們的官本位思想仍然很嚴重。雖然是在基層，但是他們是與群眾直接接觸比較多的行政官員，他們的一言一行都代表著政府的形象，也影響著民眾對政府的印象。但是，很多的行政領導卻把自己看成是“官老爺”，公仆意識和為人民服務的意識比較淡薄，不會主動接觸群眾，更不會為民辦事，不走基層不下鄉鎮，坐在縣城辦公。如此決策給社會帶來的危害是巨大的，造成很多的資源浪費。民主和公正意識被破壞，最后對于行政決策的有利執行也是非常不利。

(三) “老實人”心理嚴重。“老實人”心理就是指行政領導在崗位上無所作為但也沒有犯錯，也就是不求有功但求無過。這是現在很多的縣級行政領導的一種心理就是不能出錯。因此在縣級行政領導看來，不作為遠比作為要好，因為作為就會耗時耗力，犯錯機會就比較大，如果不作為只能說明管理平平也并沒有犯錯，不會進行追責，因此這些縣級行政領導在工作過程中，往往扮演著“老實人”角色，不去主動作為，都是執行決定。上級領導要求做什么，就去執行，上級領導需要什么就去呈報，就造成了縣級行政導成為了沒有主動性的“老實人”。

三、縣級領導科學決策的原則

(一)人民利益至上原則。在我們社會主義國家,一切問題的決策,都必須遵守人民利益至上的原則,即“ 必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”人民利益至上原則,是憲法“ 一切權力屬于人民” 原則在領導決策中具體化,是決策者必須遵循的根本原則。鄧小平同志提出,要把人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和歸宿,講的就是這個原則。無論是政治決策還是經濟決策,是宏觀決策還是微觀決策,都同人民群眾的切身利益密切相關,一定要把人民利益至上原則時刻放在心中。

(二) 集體決策原則。集體決策則是由領導集體做出并組織實施的決策。它應該包括兩層意思:其一,是指民主集中制的集體領導原則在決策中應用。凡是事關全局和長遠發展方向的重大問題的決策,應該由領導集體做出,領導干部個人不得獨斷專行;日常工作中具體的或需作緊急處置的問題,分工負責的領導干部個人就應該大膽決策,決不能事無巨細都拿到會議上討論,以集體領導來掩蓋自己的不負責;其二,是指發揮咨詢參謀機構的作用。在現代復雜多變的巨大社會系統面前,任何一個領導干部個人的知識、經驗和才能的作用,都顯得極其有限,單憑個人決策而獲得成功的可能性大為縮小。

(三) 全局考慮原則。作為縣域的行政領導，在決策的時候是不能僅僅考慮一方面的因素，而是應該全盤考慮，既要考慮現階段的國情也要考慮民眾的需要；既要考慮經濟利益也要考慮到社會利益；既要考慮到多數人的想法也要考慮到少數人的意見。全局考慮各種情況，將縣域的經濟實力、科技實力以及生態實力都全部納入決策因素中去，這樣才能真正地做到決策的合理性。

(四) 依法決策原則。自十八大以來，依法治國一直是我國黨和政府的重要原則，因此，縣級行政領導在進行決策的過程中必須做到依法決策原則。這個原則應該考慮兩個方面，一方面是決策程序要合法。在我國行政決策有合法的程序，比如召開聽證會、人大討論通過、監督機構追責等一系列決策程序。另一方面是決策結果要合法。所謂結果合法，就是決策的最終結果要是為人民群眾的利益服務，要符合廣大人民群眾的根本利益，實施起來是對人民生活產生較好影響的決策，如果是損害人民利益的決策就必須要停止實行。所以，依法決策也必須做到結果合法。

【注釋】

①顧杰，論領導科學發展能力[J].中國浦東干部學院學報，2009(1):80.