掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的經(jīng)濟(jì)法分析

(揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225009)

2018年初，國家各機(jī)關(guān)發(fā)文，要求依法依規(guī)查處涉黑犯罪組織，開展專項(xiàng)斗爭，還社會(huì)風(fēng)清氣正。本文從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的經(jīng)濟(jì)法角度，重點(diǎn)就對(duì)涉黑財(cái)產(chǎn)的查處從威懾效應(yīng)、反腐和市場化這三個(gè)方面進(jìn)行解讀，以期促進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭理論的深層思考。

一、黑社會(huì)性質(zhì)組織的資產(chǎn)

(一)認(rèn)定和處理黑社會(huì)性質(zhì)組織資產(chǎn)的法律規(guī)定

1.《刑法》第64條。該條文規(guī)定了犯罪分子犯罪所得的處理，違禁品和犯罪工具的沒收，但對(duì)其使用犯罪資金之后的合法所得及其收益沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。

2.最高人民法院有關(guān)的司法解釋。《解釋》第7條規(guī)定涉及了對(duì)其成員的財(cái)產(chǎn)及其收益的處理，由于它獲利巨大，導(dǎo)致涉黑犯罪愈演愈烈，其首腦和骨干成員坐擁巨額財(cái)產(chǎn)并用這非法的巨額財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資，洗白其巨額財(cái)產(chǎn)。另外，其組織底層人員獲利也相當(dāng)可觀。

3.《刑法修正案(八)》。該款條文對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的處罰增加了財(cái)產(chǎn)刑。

(二)實(shí)務(wù)中判決生效后對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織資產(chǎn)的處置①

1.被害人的財(cái)產(chǎn)。涉黑犯罪組織一般觸犯的財(cái)產(chǎn)型犯罪有搶劫罪、搶奪罪、敲詐勒索罪等，被害人在其被查處前，往往忍氣吞聲，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利通過正常的訴訟，往往得不到主張，反而會(huì)招致其打擊報(bào)復(fù)。在涉黑犯罪組織被查處后，被害人往往向法院主張其被侵犯的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)追繳后返回被害人，如其合法財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被涉黑犯罪組織或其成員消耗，則應(yīng)在其組織及其成員被查扣的財(cái)產(chǎn)中支付被害人的損失。

2.犯罪工具。涉黑犯罪組織在實(shí)施每次犯罪中，其犯罪工具也具有較大的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，如使用中的汽車、偵查、監(jiān)聽設(shè)備等，如果犯罪工具屬于其組織及其成員，則予以沒收；如果犯罪工具屬于案外第三人合法所有，只是租借用于犯罪的工具，則應(yīng)予以返還。如果犯罪工具是槍支、管制刀具，則應(yīng)予以銷毀。

3.涉黑企業(yè)資產(chǎn)。(1)取締、清算。取締涉黑犯罪組織開設(shè)的黃賭毒場所，對(duì)其固定資產(chǎn)依照法律規(guī)定進(jìn)行清算，場所內(nèi)員工的合法工資進(jìn)行發(fā)放，例如保潔人員的工資合法，但里面打手的工資不合法，對(duì)其在運(yùn)營場所負(fù)擔(dān)的合法債務(wù)進(jìn)行償還，結(jié)余資金上繳財(cái)政；(2)國有企業(yè)接管。涉黑性質(zhì)組織常常會(huì)進(jìn)入暴利的房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)樓盤，現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)都實(shí)行預(yù)售制度，如果查封其開發(fā)中的樓盤，很容易造成無辜群眾的利益受損，引發(fā)群體性暴力事件，政府作為執(zhí)政者，應(yīng)指定地方城建集團(tuán)進(jìn)行接管，處理后續(xù)事宜；(3)責(zé)令轉(zhuǎn)讓股份、追收高利貸本金。涉黑組織及其成員在資金積累后期，會(huì)投資其他效益好的公司，獲取相應(yīng)的股份，來洗白財(cái)產(chǎn)，為了避免民營企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，責(zé)令其與其他股東協(xié)商，請求其他股東優(yōu)先購買其所持股份，如無人購買，則委托證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行代持適時(shí)交易；對(duì)于涉黑組織從事高利貸活動(dòng)的，追繳其尚未收回的本金。

4.其他涉黑資產(chǎn)。拍賣上繳財(cái)政。

二、從經(jīng)濟(jì)法的角度來解析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成果②

(一)金錢性處罰的威懾效應(yīng)

當(dāng)事人須對(duì)違法行為造成的危害進(jìn)行賠償，他的預(yù)期處罰與預(yù)期損害相等，因此，當(dāng)且僅當(dāng)期望收益超過預(yù)期損害時(shí)，當(dāng)事人才會(huì)違法。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的收益遠(yuǎn)大于其違法成本，其成員正是因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，積極參加并積極犯罪。在刑法上，如果處罰小于危害，當(dāng)事人采取行為方式可能會(huì)造成比收益更大的危害，而如果處罰大于危害，就會(huì)打擊涉黑組織的形成或犯罪頻率，阻止當(dāng)事人實(shí)施產(chǎn)生更大收益的行為。

任何人不能從自己的致害行為中獲得非法效用，采取沒收財(cái)產(chǎn)這類似于懲罰性賠償，采用懲罰性損害賠償以鼓勵(lì)協(xié)商和市場的交易的管理成本，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪常常侵犯他人財(cái)產(chǎn)以及人身損害，使用類似懲罰性賠償，可以進(jìn)一步威懾犯罪人。

(二)反腐與保護(hù)傘③

腐敗與黑社會(huì)性質(zhì)組織相互依存，黑社會(huì)性質(zhì)組織中牽扯了官員的腐敗，其中主要是保護(hù)傘的腐敗，保護(hù)傘是由國家公職人員所扮演的角色。由于警察是打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織的一線國家機(jī)器，其被腐化的人數(shù)最多，除了警察之外，“保護(hù)傘”中還常常包括地方人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)工作人員、公檢法工作人員、政府部門其他人員等。一個(gè)官員的落馬，從其犯罪之日起，存在一定的潛伏期，官員為其生成和存續(xù)提供了有效的保護(hù)，使其肆意妄為，不斷發(fā)展，常常出現(xiàn)犯罪分子犯罪嚴(yán)重，官員插手干預(yù)司法，導(dǎo)致犯罪分子所受的刑罰極輕或者僅僅是以行政拘留代替刑罰。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，力度空前，不僅打擊涉黑組織，還要懲處其保護(hù)傘。

(三)市場化競爭與黑壟④

黑社會(huì)性質(zhì)組織成立了企業(yè)之后，在某一地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)常常使用暴力、威脅來打壓競爭對(duì)手，以獲得優(yōu)勢，壟斷的結(jié)果必然導(dǎo)致一些企業(yè)的破產(chǎn)，而涉黑企業(yè)則集中了更多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大，成為更大的企業(yè)，甚至是上市公司，控制了某些地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。涉黑企業(yè)還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐墒袌鲞M(jìn)入壁壘，新企業(yè)難以進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，直接影響當(dāng)?shù)厥袌鼋Y(jié)構(gòu)，涉黑企業(yè)沒有良好的市場化的競爭行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的市場績效偏低，且形成壟斷暴利，強(qiáng)買強(qiáng)賣，不利于消費(fèi)者的選擇，破壞了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場化的運(yùn)營生態(tài)。涉黑企業(yè)被查處后，當(dāng)?shù)氐氖袌龌偁幾呦蛘；髽I(yè)將以用戶和市場為中心，建立高效的服務(wù)機(jī)制，跟隨市場的變動(dòng)，快速反應(yīng)，而不是向壟斷的涉黑企業(yè)那樣采取“總量擴(kuò)張”、“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，進(jìn)一步提高服務(wù)效率及產(chǎn)品創(chuàng)新⑤，很多優(yōu)秀的民營企業(yè)如華為公司，在創(chuàng)新和服務(wù)方面在市場上都是佼佼者。

三、簡短的結(jié)論

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭所帶來的意義是多方面的，可以從不同的角度進(jìn)行解讀。而從經(jīng)濟(jì)法的角度來解讀是具有豐富的社會(huì)效益的。本文從經(jīng)濟(jì)法理論的視角切入，對(duì)收繳和沒收黑社會(huì)性質(zhì)組織的資產(chǎn)以及對(duì)其成員個(gè)人判處財(cái)產(chǎn)刑等，資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)于填補(bǔ)犯罪所造成的危害，沒收資產(chǎn)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員的威懾理論，打擊保護(hù)傘與反腐的官場生態(tài)的改善，黑社會(huì)性質(zhì)組織的懲處對(duì)市場化競爭的影響，涉黑資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公共資產(chǎn)對(duì)社會(huì)福利的價(jià)值，這四個(gè)方面進(jìn)行簡短的分析，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而從根本上打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。⑥

【注釋】

①劉湘廉.近年我國涉黑犯罪組織資產(chǎn)處置實(shí)務(wù)考察——以C市為樣本[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(6).

②薩維爾.法律經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)理論[M].中國人民大學(xué)出版社,2013.第422頁。

③陳世偉.黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的新型生成及法律對(duì)策研究[M].法律出版社,2016.第294頁。

④石淑華.中國現(xiàn)階段反壟斷問題研究——關(guān)于行政壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].福建師范大學(xué),2005.

⑤宋洋.我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪若干問題研究[D].西南大學(xué),2011.

⑥張守文.金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)法解析[J].法學(xué)論壇,2009,24(3):69-76.