我國公務員考核中存在的弊病與建議

(陜西師范大學哲學與政府管理學院 陜西 西安 710100)

我們國家根據公務員的能力與職權的各種特質，在對公務員的考核主要分為五個方面，即德、能、勤、績、廉。通過考核激發公務員的積極性，同時提高工作人員對人民的服務水平與能力。但是，在實際考核的過程中，卻無法達到預期的效果，考核不僅沒有促進公務員的積極性，反而成為各個部門的一種新型負擔。

一、我國公務員考核中存在的弊端

(一)缺乏專業的考核機構

我國的《公務員法》明確規定，中央負責全國的公務員管理工作，并且一級對一級形成相應的考核機制，而且從上邊專門的機構對下邊的部門進行考核與激勵。但是，在中國，沒有明確的行政部門對公務員進行考核。各個單位的人事部門往往擔任考核的角色，或者是由領導臨時委派的相關人員組成工作小組，進行考核。而人事部門恰恰沒有專業的考核人員以及考核的各項指標，大大影響了考核的正常開展，同時也難以起到激勵公務員的作用。

(二)考核指標抽象、籠統，缺乏量化指標

當前我國公務員的考核指標體系不科學主要是體現在兩個方面。第一便是考核的指標和要點過于抽象，難以量化和計算，缺乏實際的操作性。考核內容分為德、能、勤、績、廉。但是，但是有些內容往往過于大而空，比較抽象，例如德的考量，就比較抽象，難以量化，從而無法計算人與人之間的差異；第二便是考核的指標缺乏相應的針對性。公務員的工作種類是多種多樣的，對于每個人來說，每個人的工作性質、工作難度、工作重點都是不一樣的，但在同一個單位，考核指標往往確是一樣的，在一定程度上講，既缺乏公平，也同時缺乏效率，沒有因人而異，因崗而異。

(三)考核方法、方式簡單，不夠系統科學

我國的《公務員法》明確規定，公務員的考核主要分為平時和定期的考核。定期的考核最后要以平時的考核為基礎與依據。在實際的考核過程中，平時的考核最多就是勤的考察，其他方面很少有涉及到，而且主要是依賴于年終考核。考核的手段主要是考評人的主觀意見，以及相互打分。在中國，人情社會比較嚴重，考核人員也往往喜歡做一個老好人，相互之間的打分更是不好意思占據更多的領地，大家打的分數都是一樣，大家好才是真的好。這樣，使得考核沒有辦法客觀、公正的顯示出大家的水平，也起不到獎優懲劣的作用。

(四)評價等級沒有細化，考核結果趨同

考核的等級是對于公務員之后的工作一種很大的激勵以及警示，也是對之前工作的一種高度的評價與概括。我國的《公務員法》明確規定考核的結果分為四種，即優秀、稱職、基本稱職和不稱職。在實際的考核過程中，大家的相互幫忙使得很多人都位于中間階段，也就是稱職和基本稱職。所有人對此結果也不在乎。但是，真正的情況是，每個人的責任感和能力是有區別的。但是，工作一年下來，取得的結果與報償都是一樣的，難免會打擊公務員的積極性。從而產生公務員界中干好干壞一個樣的說法與做法。這一點，應該多向國外對的考核等級學習，國外一般設置五個到七個不等，這給我國形成了優秀的榜樣。

(五)考核反饋機制缺失，且考核流于形式，不夠透明

公務員的考核是一種雙向活動，并不是上級領導著自己知情即可。只有保證考核主體與被考核者之間信息對稱，才能是得考核的結果公平公正且有一定的作用。在實際的操作過程中，存在太多的人為效應，有些考核的領導或者工作人員因為自己對于考核人員的好惡，主觀的打分，或者送禮等黑箱操作也不是不存在的，這就容易使得考核失真與失效。在考核后，我國《公務員法》明確規定，是需要將其考核的結果形成一份書面報告，通知被考核人的。但是，在工作中，考核只是流于形勢，沒有溝通與反饋。這恰恰也沒有將公務員工作的缺陷與問題及時反映，沒有辦法及時彌補自己的不足。

(六)缺乏與考核相適應的獎懲機制

考核的基本目的就是通知考核公務員在工作中做出哪些成績或貢獻、同時也反饋有哪些做不足或缺陷，需要通過總結和積累經驗，為今后工作中提供一個改進方向，當然考核也是有利于促進和激勵公務員工作積極性。但是，在實際的考核過程中，大家考核完畢后都是一樣的結果，優秀的公務員也不會因為給予其很大的獎勵而更加的前進，不合格的公務員也不會因此收到很大的懲罰。這樣干多干少一個樣使得人們越來越懶政怠政。更是有很多付出比較多的公務員對于這份工作失去信心與激情，甚至更嚴重的是導致公務員隊伍人員的流失。

二、我國公務員績效考核的完善建議

影響我國公務員考核的原因有很多，因為造成上述問題的原因是多方而的，求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。針對以上問題，應該主要從以下幾個方而進行完善。

(一)設立獨立的公務員考核機構

設立獨立的公務員考核機構有利于加強對公務員隊伍的管理，同時也有利于加強工作人員對群眾的服務水平與能力，整體的提高公務員隊伍的整體素質，更好的將中央的政策傳達于基層。英國在公務員的考核這一方面做的很優秀。成立專門的機構及委員會，定期的負責公務員的考核工作，而且實行上層與基層相統一的方式，確保考核的果能夠更加的公平公正這樣的考核機制同時涵蓋了四方意見，具有非常強的民主、科學性，同時也代表了各方的利益，是得考核的結果能夠心服口服，具有很強的模范性，我們國家應該向其學習，借鑒先進的經驗，但是也不能照搬照抄，也應該根據我們國家的特點，建立具有中國特色的考核部門，同時也應該考慮不同工種，不同人群的特殊性，因人而異、因崗而異。普通的公民也應該是參與考核的重人選，因為，人民才是閱卷人，我們才是答題人。這樣也更有利于讓公務員們反思自己的不足，更好的服務群眾，當然，這個機構的建立也不是一時興起，我們要建立長效機制，隨著時間的推移，經驗的充沛，不斷增強機構的科學合理性。

(二)不斷加強考核指標體系架構建設

公務員的考核指標體系是考核中非常重要的內容，更是不可或缺的內容。指標體系的建設應該考慮到方方面面，從客觀的實際出發，針對不同工種，不同工作環境，不同員工工作實際情況制定不同的考核內容。當然也要考慮國家的相關法律法規，并且以他們為基礎進行相應的考核。例如，德能勤績廉不僅僅是作為一句考核指標，更要將其進行細化，把五大塊內容貫穿到公務員工作中來，變得可考察，而不是簡單的一說，簡單的做一項面子工程，走過場。只有這樣將其通通變得可以考察，考核才會有客觀公正的結果，才能讓各方人員都滿意，覺得考核有必要，而且有意義。

(三)科學運用綜合考核方法，建立績效評估日常制度

企業的考核往往更加多元化，因為其盈利的性質，多勞多得，少勞少得，如果考核不到位，很容易激起工作人員的不滿，所以，企業的考核往往是多種多樣，更加科學、更加公平的。公務員的考核可以學習企業的考核方法，例如有360考核法、KPI考核法等。時代的發展日新月異，我們的考核也應該跟上社會發展的步伐，例如一些互聯網的考核、心理問題的考核、凝聚力、向心力的考核，都應該體現時代發展的軌跡。同時，人民群眾是公務員工作的閱卷人，他們最有資格對公務員進行考核，當然，考核之前也應該告訴他們考核的重要性，而不是隨便打分的。通過網絡上可以分發一些調查問卷，對于公務員的工作進行一定程度的打分，同時，也可以將民眾的建議與意見告訴相關的負責人，對于今后公務員的工作能夠找到更加準確的方向。當然要將這種考核日常化，讓公務員們也樹立自己的目標，一段時間就去檢驗自己的成果，看是否達標，上級的領導人員，或者同級的同事也可以相互監督彼此，考核結果比較理想的，可以給其相應的獎勵，反之，對于考核比較差的公務員來說，可以進行一定程度的懲罰，促使其不斷的向前發展。

(四)確立合理的結果層次

確定相應的考核等級，結果層次十分的有必要，這是對于他們之前工作的一種總結和檢驗，同時也是發現問題的一種過程。考核的結果、層次比較少，這就會使得大部分的人處于相同的層次或者等級，慢慢的他們會對考核的結果無感，甚至是麻痹，考核便起不到激勵員工的作用，考核的結果便為零。當然，另一方面，也會是得每個人的個性被淹沒，個人存在的問題也無法看出沒有辦法做到因人而異。所以，在這一方面，我們應該借鑒國外的相關經驗，劃分多種多樣的層次與結果，每個人的考核都是根據自己的問題，而建議也是不同的，區別對待的，應該遵循寬嚴適當、繁簡適度、公平合理的原則和相關標準，在實事求是的基礎上，避免干好干壞一個樣的風氣，從而真正有效的做到公務員考核的作用與意義，起到更好的激勵公務員的作用，提升政府的公信力，人民的滿意度與幸福感。

(五)完善反饋信息，加大考核的透明度，建立科學的考核監督機制

在考核的過程中，一旦發現有弄虛作假，暗箱操作的事件，第一時間可以提出投訴與舉報。而實現這一目的的前提是建立通暢的投訴與舉報通道，可以通過電話、郵件、網絡曝光等各種方式進行，一旦有人投訴，必須建立專門的調查小組，徹查此事，在事后，必須給當事人一個合理、滿意的反饋。這將有利于提升考核的的透明度，人民的滿意度。考核完畢后，也不能只是走過場，也得通過建立小組進行分析，并且與當事人進行詳細的交談，請一些老前輩同時針對當事人所存在的錯誤進行幫助，一同度過這個難關，改正這個已知的問題與錯誤，更好的提升自己的業務能力與服務水平。當事人當然也可以將自己在工作崗位上遇到的困難進行闡述，只有這樣，雙方進行交流與溝通，這樣考核的結果才能發揮作用。考核完畢后，進行此次經驗總結，為下一次的考核做足準備。

(六)科學運用績效評估結果

公務員的晉升與選拔也是一大難題，并且與考核息息相關。因此，應該將考核與晉升、培訓各種潛在的機會成本相掛鉤，只要與自己的切身利益有關，人們才會有更多的關注與改變。也只有將考核的結果與薪資、培訓、晉升等事情相聯系，才可以是考核真正發揮其應該的作用，也能夠讓大家從心里重視這個事情，更加用心的工作，提升自己的能力。當然，考核的獎勵也不僅僅是物質方面的獎勵，要加之精神方面的獎勵，這樣才能雙管齊下，達到壹加壹大于二的效果。

懲罰只是手段，并不是最終的目的，發展的道路沒有盡頭，人民的滿意也沒有終點。為了更好的進入新時代，提升政府在人民群眾心中的地位和公信力。因此，要將考核內化于心，外化于形，不做面子工程、不做形象工程，確實的將考核轉化為激勵作用，讓公務員有更加充足的干勁、斗志、激情投身與工作當中，切實的做到全心全意為人民服務。