清鎮市農業產業結構調整存在的問題及對策

(中共清鎮市委黨校 貴州 貴陽 550000)

在我國的政策改革過程中，農村貧窮、農民困苦、農產停滯三種大范圍的“三農”問題一直亟待解決，解決這三大問題是我國發展至今仍未提出相應實施政策的一大難題。“三農”問題給我國 9 億多農民的生存發展帶來了嚴峻的挑戰，直接阻礙了我國的生產發展以及國際地位的提升，因此急需針對性地解決的問題。而針對農村的農業產業結構調整政策的實施，又是解決“三農”問題的關鍵環節，這直接關乎農村農業的進一步發展狀況。[1]改革開放40年，清鎮市在國家農業產業結構調整大背景下，農業方面經歷了多次大型的產業結構調整，有效促進農業發展，實現農民增收，推動了農村經濟社會的發展，但同時也出現了一些不可忽視的新問題。部分地區產業結構調整不合理，未能因地制宜發展產業，未能落實農業產業結構調整的戰略，這些新問題嚴重阻礙了清鎮農村經濟社會的發展。通過農業產業結構調整，采取何種方法達到提升農產品競爭力，實現促增收、擴內需、保增長的戰略目標，既是清鎮市當前的重大任務，又是推進農業產業結構調整的重大實事。

一、基本情況

清鎮市位于貴州省中部、貴陽市西部，地處東經106°07′至106°33′，北緯26°21′至26°59′。東臨觀山湖區，東南與花溪區相鄰，東南和南面大部與貴安新區接壤，西南與安順市平壩區毗連，西北、東北以三岔河、鴨池河、貓跳河為界，分別與畢節市織金縣、黔西縣和修文縣相望。清鎮得天獨厚的地理優勢為其發展提供了契機。市境東西寬約42.6公里，南北長約55.7公里，總面積1386.6平方公里。其中耕地面積49667公頃。轄3個鄉6個鎮、7個社區服務中心，有181個行政村和38個居委會。2017年，全市總戶數147681戶，總人口528557人。苗、布依、彝、仡佬、回等34個少數民族占總人口的22.61%。[2]農業主要以玉米、水稻、小麥等糧食作物和烤煙、油菜籽等經濟作物為主,2018年糧食播種面積22337公頃，比上年增長0.7%；蔬菜播種面積21567公頃，比上年增長2.6%；烤煙播種面積1160公頃，比上年增長-57.5%。全年糧食產量89129噸，增長1.5%。其中夏糧產量14308噸，增長0.1%；秋糧產量74821噸，增長1.7%。全年實現農林牧漁業增加值239682萬元，比上年增長6.3%。

二、農業產業結構調整存在的問題

(一)農民思想觀念較難轉變

眾所周知，中國是一個以農民為主導的社會主義國家，據國家統計局最新數據顯示，我國農村人口占總人口的56%。這一數據表明，中國仍是農業大國，農業、農民、農村問題依舊是關系著中國經濟社會發展的重大問題。經過40年的改革開放，中國農村經歷了翻天覆地的變化，但一些農民的小農思想根深蒂固，一時之間難以轉變。低收入農民使其無法承擔農業產業調整所帶來的風險，因而害怕作出調整。但只有最大程度的發揮農業產業調整的優勢，因勢利導，才能改變多數農民自給自足的經濟模式，創造更多的收益。

(二)農業基礎設施建設不完善

農業基礎設施不完善主要體現在機耕道，水利灌溉和深加工設備的建設上。一是機耕道建設尚未完善。由于資金有限加之其他因素，清鎮市一些鄉鎮村莊機耕道較少，許多農民從事生產肥料等勞作運輸時極其不便。二是水利灌溉設施缺乏。一些村莊從事農業生產所需的水利灌溉設施無法具備，如清鎮市麥格苗族布依族鄉小谷隴村。小谷隴村受當地自然條件所限，村民飲用水是一大難題，生活用水量也因時節而定。在無法保證正常生活用水的情況下，水利灌溉及設施亦難實現。三是深加工設備配套不足。一些鄉鎮農民專業合作社較多，都采取直銷方式，即直接把蔬菜、水果運輸到市場上，缺少農產品的深加工技術。以清鎮市王莊鄉盛意園種植農民專業合作社為例，合作社修通了基地內的機耕道，但有部分路段沒有硬化，分支管網建設不足，不能滿足蔬菜生產的需要，生產便道還需進一步增加，便于農產品運輸。此外，合作社為提高生產效率，降低人工成本，購置旋耕機，卻仍不能滿足生產需要。由于缺乏清洗、分揀、產品深加工等設備，產品都是直供蔬菜水果批發市場，銷售價格偏低，經濟效益不理想。這些農業基礎設施不完善甚至缺乏，使得農業生產條件受影響，較難推進農業產業結構調整的戰略布局。

(三)龍頭企業分布不均

我市農業龍頭企業分布不均，部分鄉鎮龍頭企業進駐較多，衛城鎮8家、犁倭鎮5家、王莊布依族苗族鄉3家，這些龍頭企業使鄉鎮產業結構調整成效較為顯著。例如，犁倭鎮產業發展格局較快，規模經營種養企業、合作社、大戶逐年遞增，截止至2018年上半年，犁倭鎮引進農業龍頭企業5家，農民專業合作社18家(省部級示范社1家，市級示范社1家)，創辦小微企業80余家，帶動產業發展農戶5000余戶，犁倭鎮引進的龍頭企業既解決了當地農戶就業問題，又促進了農戶經濟收入的增長。課題組在調研中發現清鎮市所轄3個鄉6個鎮、7個社區中只有麥格苗族布依族鄉無龍頭企業，農業產業結構調整進展緩慢。

(四)農業科技人才匱乏，農產品科技含量較低

農民群眾知識水平較低，獲取新事物的渠道較少，新品種的種植無法達到預期成效。從事農業勞作活動群體多是中老年，他們很難適應新品種、新技術、新管護等更深層次的要求，難以滿足現代高效農業產業發展的需要。建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。發揮農村人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質，才能為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

清鎮市農產品多是直供市場，缺乏深加工、精加工工藝，科技含量不高，品質不優。全市絕大部分農產品以原產品或初級加工品形式出售，經濟效益低、產業鏈條短、附加值低。衛城鎮龍頭企業規模相對較高，擁有國家級龍頭企業貴陽三聯乳液有限公司、7家清鎮市級龍頭企業，但除三聯乳液有限公司外，其余龍頭企業自投產以來，生產規模沒有較大變化，都是維持簡單的再生產，農產品加工是一個短板，不可能最大限度地提高經濟效益。

(五)冷鏈物流技術不達標

蔬菜和水果等農產品對保鮮效果要求高于其他產品，生鮮農產品具有保鮮期短、易腐爛、時效性強的特點，大大提高了生鮮農產品儲存、包裝、運輸、保鮮等環節的技術要求。農產品冷鏈物流系統比較復雜，鏈條較寬，運行成本高，因此要求冷鏈環節和物流環節越短越好。

三、對策

(一)做好政策宣傳工作，轉換農民意識

內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件。因此，要想推動農業產業結構調整，在一定程度上應做好農民思想工作，轉換農民意識，發揮農民主觀能動性。一方面需要政府相關部門做好惠農政策宣傳工作，另一方面需要定期向農民講解農業產業結構調整帶來的紅利。這樣，農民才能掙脫自身局限性，積極參與農業產業調整。

(二)完善基礎設施建設，改善農業生產條件

一方面，政府需要加大基礎設施建設力度，加強農業基礎設施建設，如機耕道硬化、水利灌溉等惠農措施。另一方面，企業也需結合自身實際，增加農業生產條件的建設投入，如種養殖基地管網、生產便道、清洗分揀工作間等基礎設施建設。全力抓好基礎設施建設。把基礎設施建設作為改善民生、打通服務“最后一公里”的大事來抓，不斷加強協調、加大投入，助推全市經濟發展。

(三)培育扶持龍頭企業，增強企業輻射作用

一是加大招商引資力度，積極發展特色產業，利用清鎮市各鄉鎮現有旅游資源、土地資源等優勢，引進實力較強的企業入駐，集合各方力量發展高質產業，增加企業投資活力。二是增強龍頭企業輻射帶動作用。圍繞主導產業，突出發展重點，全力抓好產業發展，相鄰鄉鎮可加強龍頭企業合作，拓寬企業覆蓋面，擴大企業生產規模，向“規模化、標準化、市場化”發展，做大做強龍頭企業。

(四)開展農業科技培訓，提高科技創新能力

農村要脫貧，村集體、村民收益要提高，傳統種養殖業很難解決這一難題，今后農村主旋律將是農業產業現代化發展。不僅需加強農業科技培訓，提高農民種養殖知識。還需培育科技人員，提高農業科技創新能力。在市場引導下，本市將繼續優化農業產業結構調整，實現從傳統農業向特色產業轉變,由大規模農業向精細農業轉變,從產品農業到旅游農業轉變,為農戶增收、農村發展提供更多的平臺和渠道。

(五)建立冷鏈物流產業鏈，提升產銷一體化水平

建立大型的冷鏈物流產業鏈，降低農產品流通成本，提高生鮮產品的保鮮水平，將農產品生產、加工、運輸基地建設相配合，提高產銷一體化水平。一是著力培育流通領域的龍頭企業，建立政府、龍頭企業、金融部門定期溝通機制。政府扶持、企業自主、金融支撐等多方結合，實現共贏。二是大力發展電子商務，加快物流配送。做好清鎮職教城、王莊華錦鋁業、塘寨電廠等企業、學校的生鮮農產品保供和直供。三是結合特色農業，認真搞好農產品深加工項目，完善招商引資政策，做大做強特色高效農業。

四、結語

農業產業結構調整的實施，必須結合清鎮市自身實際，找準定位，明確目標，突出重點。同時樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，以“優質、高效、生態、安全、特色”為總體要求，以市場需求為導向，以強化基礎設施建設、科學技術推廣應用、品牌創建、體制機制創新、農業社會化服務體系建設為支撐，以農業園區企業為主體，以誠信建設為抓手，以做強特色水果、做優保供蔬菜為主攻方向，通過國際化對接、有機化生產，實現農業生產由無公害向綠色有機的轉型升級，推動優勢農業與二、三產業融合，延伸發展生態旅游觀光農業、健康養生養老產業，構筑起清鎮市農業產業的新方向、新優勢。