江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入困境及其對(duì)策

高陽

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用，然而江蘇省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的過程中出現(xiàn)諸多阻礙市民化進(jìn)程的因素。因此，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的視角出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入的影響因素，挖掘其中存在的主要問題，提出有針對(duì)性的解決方案，以幫助江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更快、更好地融入城市生活。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;城市融入

中圖分類號(hào)：F208? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）02-0047-02

一、問題的提出

近幾年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅猛，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為人民關(guān)注的重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但是，在市民化的發(fā)展中面臨一系列的難題。例如，城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)村人口的排斥，使得農(nóng)村人口難以融入城市等。農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口就業(yè)、醫(yī)療、教育等方便的差距，使得農(nóng)村人口享受不平等的待遇，并且農(nóng)村與城市存在經(jīng)濟(jì)、文化等因素上的差異，導(dǎo)致農(nóng)村人口難以融入城市生活。2017年底，江蘇省城鎮(zhèn)化率為52.57%。如果僅計(jì)算非農(nóng)戶籍人口，江蘇省城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，這之間的差距主要是由于城鄉(xiāng)戶口二元制度的影響，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)福利不同;此外，雖然有一部分農(nóng)村人口取得城市戶籍，成為城市居民的一部分，但從心理和生活習(xí)慣上依然存在一定的差異，城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活習(xí)慣、思想觀念上的排斥依然存在，這些成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入的重要因素。本文從融入的視角出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化四個(gè)方面深入研究農(nóng)業(yè)人口城市融入問題，并給出可行性的建議對(duì)策，希望能夠?yàn)榻K省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入現(xiàn)狀及困境分析

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題上，江蘇省主要存在以下問題。

（一）戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元體制

戶籍難以融入城市。1958年我國出臺(tái)的相關(guān)戶籍法律明確規(guī)定城鄉(xiāng)戶籍之間的差別，城鄉(xiāng)二元戶籍制度以法律的形式確定下來，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的戶口分成“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1957年憲法對(duì)自由遷徙做出了明確的取消規(guī)定，至今也未恢復(fù)自由遷徙。政府對(duì)戶籍管理比較嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)村戶口遷移進(jìn)行嚴(yán)格的管控，尤其是在北京、上海等大型城市，戶籍管理制度格外嚴(yán)格，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移需要滿足規(guī)定的條件，采用積分制的戶籍管理辦法，達(dá)到規(guī)定積分的農(nóng)村人口才能夠在大城市落戶。大城市戶籍管理非常嚴(yán)格，落戶的條件也比較苛刻，一般工作人員很難在大城市落戶，通常是社會(huì)精英才能夠滿足落戶的條件。因此，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村人口戶籍很難轉(zhuǎn)向城市，享受城市居民的福利，成為農(nóng)村人口融入的主要障礙。

不同戶籍享受的社會(huì)福利不同。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中無法享受與城市居民一樣的社會(huì)福利。由于戶籍制度的不同，城市人口享受更好的社會(huì)福利。此外，在戶籍制度的影響下，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的教育、就業(yè)和醫(yī)療等方面存在較大的差異，享受不同的福利待遇，政府的政策向城市傾斜。例如，在教育方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女無法在城鎮(zhèn)就讀，不享受公費(fèi)教育，孩子需要繳納“借讀費(fèi)”才能夠在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，或者選擇就讀在師資條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校;在就業(yè)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口知識(shí)文化水平有限，在城市中從事勞動(dòng)密集型的工作，從事的工作要投入大量的勞動(dòng)，并且具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，工作環(huán)境惡劣，與城市居民就業(yè)存在很大的差距;在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)居民享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要返回戶籍所在地就醫(yī)，由于農(nóng)村和城市醫(yī)療環(huán)境之間的差別，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的醫(yī)療福利遠(yuǎn)不如城市居民，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治參與度低

政治參與意識(shí)不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體文化素質(zhì)較低，人口轉(zhuǎn)移城市大部分是為了滿足自身生活所需，政治參與的意識(shí)薄弱，加上當(dāng)?shù)卣螀⑴c的限制，未取得當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在當(dāng)?shù)夭荒苓M(jìn)行政治參與，不享受當(dāng)?shù)氐耐镀睓?quán)，從而在城鎮(zhèn)無法發(fā)表自身的意見，自己的合理訴求無表達(dá)渠道。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不被當(dāng)?shù)厝私蛹{

也有部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)取得城鎮(zhèn)的戶口，但他們大多數(shù)是后進(jìn)入城市的，屬于“遷居人口”。隨著遷居人口的不斷增加，城市的公共資源有限，導(dǎo)致公共資源的緊缺，出現(xiàn)交通擁堵、就業(yè)困難等社會(huì)問題，當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥的現(xiàn)象就會(huì)愈發(fā)突出。當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥?duì)城市資源被分享非常不滿，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在偏見和排斥心理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)處于孤立狀態(tài)，在城市難以建立自己的人脈網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)融入更加困難。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面難以融入城市

隨著江蘇省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入文化融入困難的發(fā)展階段。文化融入方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題，即文化接納難、身份認(rèn)同難、幸福感低。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化與城市文化之間的沖撞越發(fā)嚴(yán)重。文化的差異導(dǎo)致城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的沖突。農(nóng)村人口的主要特征是淳樸好客、側(cè)重感性;城鎮(zhèn)人口的主要特征是世俗容忍、側(cè)重理性。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年生活在農(nóng)村封閉的環(huán)境中，形成了自己獨(dú)特的生活習(xí)慣和處事方式，勤儉節(jié)約、鄰里和睦的農(nóng)村生活與城市存在較大的差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想要融入城市需要很長(zhǎng)的適應(yīng)過程。由于生存環(huán)境的差別，導(dǎo)致文化習(xí)慣方面的不同，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化融入困境。

三、建議與對(duì)策

（一）改革戶籍制度，提高政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平

隨著城市化的不斷推進(jìn)，政府也在調(diào)整戶籍制度，很多城市放寬戶籍門檻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落戶，享受城市戶籍的社會(huì)保障，隨遷子女可以享受城市教育，但總體程度上與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障存在一定的差距。要徹底消除城鄉(xiāng)二元戶籍帶來的農(nóng)村和城市人口問題，就要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從根本上消除城鄉(xiāng)之間的差別待遇，統(tǒng)一城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)福利制度，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。針對(duì)農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府的積極引導(dǎo)，加大財(cái)政的扶持力度，形成城鎮(zhèn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新局面。

（二）重視對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)和市民教育

在市民化發(fā)展的過程中，職業(yè)教育能夠提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能和文化素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)做好準(zhǔn)備。教育水平的提升，能夠提高公民的文化水平，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)，以便幫助他們更好地融入城市。在此情況下，政府需要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育培訓(xùn)，加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的財(cái)政支出，完善職業(yè)教育體系。加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳，讓農(nóng)業(yè)專業(yè)人口認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從文化、習(xí)慣、衛(wèi)生等多個(gè)方面進(jìn)行融入，更快地適應(yīng)城市生活。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)融入度

社區(qū)是居民生活的主要單位，是人們生活的主要場(chǎng)所，也是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接觸最頻繁的場(chǎng)所。在社區(qū)生活中，由于生活習(xí)慣、處事方式等多方面的不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)感受到來自社區(qū)居民的排斥，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入社區(qū)生活之中。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)的職責(zé)。比如，在社區(qū)內(nèi)部建立社區(qū)居民文化交流平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相互交流的機(jī)會(huì);舉辦城市文化和鄉(xiāng)村文明宣傳活動(dòng)，宣傳相互幫助、團(tuán)結(jié)友愛的思想觀念。這樣就會(huì)在無形之中幫助城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間實(shí)現(xiàn)文化的互通，進(jìn)而讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地適應(yīng)城市生活，減少城鄉(xiāng)之間的文化隔閡。社區(qū)文化建設(shè)能夠從生活的角度，讓城鎮(zhèn)居民了解農(nóng)村文明，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口感受城鎮(zhèn)生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少兩者之間的偏見，在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更好的融入。

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