皖南躍動：寧杭角力“新戰(zhàn)場”

朱躍武

新年伊始，杭州的一個大動作攪動了長三角格局。

1月4日，杭州黨政代表團(tuán)乘坐“最美高鐵”，赴黃山開展考察對接區(qū)域合作活動。這支由杭州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，以及各部門一把手組成的高規(guī)格代表團(tuán)，一口氣與黃山方面簽署了“1+9”共計10個合作協(xié)議。

在加快推動黃山入圈的同時，杭州也在向宣城暗送秋波。此舉勢必打破南京都市圈向西南拓展的布局。寧杭在各自省內(nèi)擴(kuò)容的同時，宣城和黃山所在的皖南，也成了兩大都市圈角力的新戰(zhàn)場。

寧杭主動出擊，逐鹿皖南格局已現(xiàn)。皖南終于迎來千載難逢的良機(jī)。

跑馬圈地，

寧杭“兵戎相見”

近年來，寧杭之間的競爭話題不絕于耳。

南京2013年以來持續(xù)發(fā)力，亞青會、青奧會等重大國際活動輪番上演，光芒耀眼，且2014年GDP超越無錫，擺脫“蘇小三”標(biāo)簽。但是，由于市域面積小于杭州與合肥，南北瘦長，東向受蘇錫壓制和上海的吸附，存在感很弱，2018年更被中央巡視組點名首位度不高;另一方面，近年合肥都市圈對南京形成了反制，三分巢湖，遲滯了南京都市圈的西向發(fā)展，因此南京更迫切要跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

南京都市圈成立至今，已收蘇皖8城，蘇皖各半，影響安徽可見一斑。“徽京”日益坐實，并經(jīng)宣城直抵杭州臨安區(qū)，隔皖省界與杭州都市圈并驅(qū)爭先。

小家碧玉般的杭州，在信息經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展勢頭更猛，以阿里巴巴、網(wǎng)易、螞蟻金服為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)席卷天下，與西湖、京杭運河共鑄杭州名片，城市空間集聚和輻射能級顯著提升。特別是2016年G20峰會讓杭州首次成為全球政經(jīng)焦點，加上杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，杭州似有挑戰(zhàn)上海的沖動。

但實際上，上海、蘇錫常和寧波三大都市圈從東北、北部和東部擠壓杭州，上海全球卓越城市的雄心開始南侵杭州的勢力范圍，寧波也與上海暗通款曲，有力挑戰(zhàn)杭州，而南、西兩個方向生態(tài)壓力巨大，如何拓展空間？

2018年10月，杭州都市圈首次擴(kuò)容，黃山入圈，跑馬圈地。杭州都市圈強勢聚合，且正向南京都市圈的宣城暗送秋波，意欲虎口分食。

至此，南京都市圈和杭州都市圈正式“兵戎相見”，宣城和黃山所在的皖南，成了寧杭兩圈角力的主戰(zhàn)場。

皖南崛起，不“晚”，

也不“難”

皖南，中國東南自古清雅之地。

農(nóng)耕時代的皖南，表現(xiàn)可圈可點，一個“徽”字，極贊皖南。但在工業(yè)化時代，皖南與鄰近的蘇浙漸行漸遠(yuǎn)。

1979年7月，鄧小平登上黃山，指出：“把黃山的牌子打出去”。這是著眼皖南實際的非工業(yè)化發(fā)展思考，是對皖南資源稟賦的科學(xué)審視和價值實現(xiàn)的前瞻論斷。

皖南全境山區(qū)約占8成，其余為沿江平原和山間小盆地，國家級的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園星羅棋布，密度極高，南漪湖、升金湖、牯牛降、揚子鱷、新安江都是極品的自然饋贈。

山水勝境，必然人文昌盛，自春秋戰(zhàn)國以來，宣城、徽州相繼扛旗，留下了皖南古民居、宣紙制作技藝為代表的世界文化遺產(chǎn)，宣文房、徽商幫等熠熠生輝的文明范本。

新世紀(jì)以來，皖南動靜不小，先是皖南國際文化旅游示范區(qū)升為國家戰(zhàn)略，合福、寧安、黃杭三高鐵融入國家高鐵網(wǎng)，商合杭、宣績、池黃、宣鎮(zhèn)、昌景黃等高鐵和蕪宣機(jī)場正在建設(shè)。

皖南崛起，已苦練內(nèi)功，靜待時變，為時不晚。置身長三角的皖南，新時代的區(qū)域價值和能量不斷凸顯。對于寧杭，包括上海，皖南有四大價值：

一是生態(tài)屏障和生存保障。綠水青山是后工業(yè)化時代寧杭地區(qū)持續(xù)發(fā)展的新動能和新安全。

二是文化借力和文旅聯(lián)合。黃杭系于新安水，融合千年，高舉文旅大旗的杭州急需名山支持，名水聯(lián)通;而皖南與南京曾有南直隸和江南省的一體過往，也是民國南京顯貴的休閑度假地。以此強化文化協(xié)調(diào)和人文認(rèn)同，提升區(qū)域文化圈內(nèi)涵，將是一體發(fā)展的重要動力。

三是資源、市場和人口的儲備地。皖南面積2.2萬平方公里，總?cè)丝诔^400萬，兩大都市圈通過吸納皖南的資源、人口，占領(lǐng)市場，撬動省外力量，協(xié)調(diào)發(fā)展，共贏共榮。

四是寧杭角逐長三角，進(jìn)軍中西部，參與長江經(jīng)濟(jì)帶的堡壘。畢竟寧杭相對武漢、鄭州而言略偏東南，尤其是杭州，東向空間有限，而南京雖然較杭州偏西，然其東部城市紛紛向滬，機(jī)會不多。寧杭必須重視皖南。

第10座國家中心城市仍然蓋頭未揭，南京和杭州機(jī)會尚存，必然期待愈熾。哪座城市可以掌控和影響的空間越大，當(dāng)然入選的可能就越大。可以說，寧杭及其都市圈競爭如何，很大程度上取決與皖南的互動程度。

被需要是一種幸福和機(jī)遇，皖南崛起，并不困難。

寧杭角力，

皖南如何左右逢源？

寧杭角力，對于皖南來說，可謂左右逢源。皖南躍動與振興就不再是戰(zhàn)略難題。方向已明，路徑緊迫，如何將寧杭競爭的利好轉(zhuǎn)為實際的發(fā)展動能？

首先，內(nèi)部整合、發(fā)出統(tǒng)一有力的皖南聲音。

皖南各城市能級較弱，單個城市無法與寧杭平起平坐，需內(nèi)部協(xié)同，一體整合對外博弈，因此，皖南需在省級層面的指導(dǎo)下，在一體對外方面實現(xiàn)突破。如借鑒“嘉興長三角一體化辦公室”，成立“皖南協(xié)同聯(lián)合體”。

其次，要分析寧杭發(fā)展方向，尋找皖南機(jī)遇，提升各城市的吸引力和競爭力。

宣城作為寧杭兩大都市圈角逐的戰(zhàn)場，杭州都市圈西向進(jìn)攻拓展，南京都市圈也必將應(yīng)對固守，強化與宣城合作。那么，可考慮將現(xiàn)有的蘇皖合作示范區(qū)升級為蘇浙皖省際合作示范區(qū)。宣城當(dāng)成為南京都市圈的產(chǎn)業(yè)新空間和杭州都市圈產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移承接地，早日成為兩大都市圈唯一共有成員，謀劃寧宣杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，劍指皖蘇浙省際中心城市。

黃山是寧宣黃和杭黃的交匯點，黃山應(yīng)在錢塘江-新安江整體保護(hù)與發(fā)展中扮演上游主角，推動綜合交通提升和水上游的對接，發(fā)展文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)，年初杭州高層代表團(tuán)訪黃即是黃山價值的最好體現(xiàn)。隨著昌景黃高鐵建設(shè)，黃山應(yīng)謀劃杭黃昌生態(tài)文旅廊道，擔(dān)當(dāng)杭州都市圈輻射贛東北的重任，建成皖浙贛省際中心城市。

再次，完善交通對接、內(nèi)暢外聯(lián)，重視廊道化發(fā)展，加快要素流動。

南京和杭州都可分別從兩個廊道拓展皖南，南京以寧蕪池線和寧宣黃線南進(jìn)皖南;而杭州則沿杭宣蕪線、杭黃線西入皖南，因此需加快推進(jìn)省際斷頭路，加快相關(guān)高鐵、城際的建設(shè)，尤其是G60科創(chuàng)走廊即（滬）杭湖宣蕪廊道。

反觀皖南內(nèi)部，東西繞行，聯(lián)系不暢。宣城一直是皖南腹地的重要交通節(jié)點，未來需強力推進(jìn)貫穿皖南腹地的高鐵、城際和高速公路建設(shè)，打破一體化的交通瓶頸，更要加快宣城綜合交通樞紐的規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)

如此內(nèi)引外聯(lián)，對外充分發(fā)揮進(jìn)軍中西部的堡壘作用，對內(nèi)促進(jìn)要素流動和市場聯(lián)系，加快寧皖（南）廊道和杭皖（南）廊道的發(fā)展，形成皖南經(jīng)濟(jì)社會主動脈。

最后，重視文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。

工業(yè)化時代，皖南城績不理想，不是不努力，而是優(yōu)勢未發(fā)揮。面對滬寧杭后工業(yè)時代的發(fā)展需求，以滿足美好生活為目標(biāo)的期待，皖南資源稟賦的價值第一次成為競爭引擎。

皖南應(yīng)大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)為主導(dǎo)的國際級現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，這是世界級城市群的本質(zhì)需求，更是寧杭兩大都市圈提升競爭力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的主動訴求。

黃山需做實徽文化旅游，強化文化資源向產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)化，細(xì)化各徽州古聚落主題定位，避免內(nèi)耗，還要更新思路放大黃山的綜合價值，比肩西湖、運河;宣城應(yīng)打造南漪湖國際級大湖鄉(xiāng)村旅居目的地，成為蘇浙滬品質(zhì)生活地，提高文房四寶文化創(chuàng)意水平;還要重視皖南川藏線、皖浙1號公路、徽州十道等新業(yè)態(tài)的升級，更多吸引寧杭和上海的自駕游群體。

皖南良好的生態(tài)人文環(huán)境契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在宣城中北部、黃山盆地集中發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)本身也是文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的客觀需要。

皖南如果能立足自身優(yōu)勢，激活資源稟賦價值，融入寧杭，借勢寧杭，必將在區(qū)域?qū)用嬷貥?gòu)長三角格局。

（作者為杭州心來旅游策劃設(shè)計院院長）