“三變”治淮新方略

代若玄

全退下，阜南縣王家壩閘前卻一派安詳平靜，幾個孩童嬉笑玩耍，一群路人欣賞著二胡演奏。不遠處的保莊圩由政府統一規劃興建，自從趙年喜帶領一大家子從住了大半輩子的莊臺搬遷過來，就再也沒有為洪水憂過心。

而就在十年前，蒙洼行蓄洪區還流傳過一段無奈和“絕望”的順口溜——“家住巖崗頭，用水貴如油;想水水不來，盼水水不走。”

淮河流域究竟發生了什么，讓沿岸百姓的生活發生了如此巨變？治淮方略又經歷了怎樣的嬗變，才馴服了淮河？

思路之變：從治水到親水

“泥巴凳，泥巴墻，除了泥巴沒家當。”這曾是幾代淮河人“家”的模樣。歷史上黃河多次奪淮，淮河于是變得桀驁不馴。如今，走進淮河蒙洼行蓄洪區，情景早已截然不同。

“2003年淮河大水，行蓄洪區啟用，莊臺也不能幸免。俺家兩間土坯房泡在水里，好不容易積累的一點家產又一次全沒了。”趙年喜回憶說，他經歷了近10次蓄洪，不停地搬遷轉移，直到前幾年國家發放補助，搬遷安置到保莊圩，才算安定踏實。

一排排整齊的磚混房，像極了城市的住宅小區，這就是保莊圩，王家壩的新農村。來到保莊圩，仿佛進入一個嶄新的城區，醫院、學校、商店、花園應有盡有，還有寬闊的馬路、巡邏的治安隊員……

從莊臺到保莊圩，是一場規模空前的遷建。2003年、2007年淮河大水后，國家對淮河干流行蓄洪區和灘區實施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計安置五十余萬人。沿淮百姓從洪水威脅中轉移出來，過上了安定的生活，其背后則是治淮思路發生重大轉變，從祖祖輩輩與洪水斗爭的“人定勝天”，轉向主動退讓的“人水和諧”，以人為本，還道于水。

為實現“人水和諧”，2010年前后，行蓄洪區改造成為治淮重點工程。對于標準低、應用頻繁的行洪區，老百姓逐步遷出來，開鑿分洪道“讓路于水”;對明顯盤占河道的行蓄洪區則徹底廢棄，恢復河道。與此同時，一批治淮重大工程的完工和科學調度，以及防洪能力水平的提高，為“人水和諧”提供了重要條件。

在千里淮河“第一閘”王家壩閘，水文干部李守會介紹，直到上世紀九十年代末，王家壩水文站報汛還依靠電報、對講機，測流靠的是小木船、流速儀，測一次水流要花五六個小時。

“如今我們用水位遙測自動采集系統實時監測水位，每6分鐘就得到一次最新數據。淮河流域上空基本形成了完整的衛星、雷達監測系統，全天候監測雨層的分布和強度。”李守會介紹說。

過去，由于預報滯后、防洪工程不足，加上調度措施不夠科學，遇特大洪水時過分強調拼命保堤，實在頂不住時，為了快速分洪，只能炸壩分洪，那陣陣爆破聲曾讓沿淮居民心驚不已。今天，依靠高科技預報和科學調度，爆破分洪幾乎不存在了。

眼界之變：從防洪到治污

張功利是蚌埠市龍子湖區仇崗村一個普通村民，卻曾吸引了世界目光。2011年，一部記錄張功利帶領村民與當地一家化工廠抗爭歷程的環保題材紀錄短片《仇崗衛士》，入圍當年奧斯卡最佳紀錄短片獎提名。

曾經，九采羅化工廠落戶仇崗村后，偷排未經處理的工業廢水，污水沿著溝渠漫入田地、魚塘，順著村里的鮑家溝流向淮河，給村莊帶來前所未有的災難。

張功利家的青苗全部被燒死，多次交涉未果后，張功利把化工廠告上了法庭。在政府和環保組織的介入下，2009年4月，化工廠撤出仇崗村。仇崗人的噩夢終于結束。今天，村民們種地、養豬，年收入能到六萬元。村里大大小小養殖戶的污水全部流入管網，進污水處理廠處理，治污與民生實現了雙贏。

仇崗村的變遷，是治淮思路從防洪到治污轉變的縮影。近年來，為了守護綠色安全的水世界，沿淮地方政府鐵腕推進節能減排和環境治理。

隨著經濟社會的發展，人口密度高于全國平均水平4倍多的淮河流域，因為日益嚴峻的“人水爭地”矛盾一直深受污染困擾。淮河也被列入全國治污重點“三河”之一。十一五、十二五，乃至十三五期間，水資源保護工作在全流域受到了前所未有的重視。

在淮河沿岸重要城市蚌埠，席家溝和八里溝兩個排污口曾經臭氣沖天、黑水橫溢，民眾怨聲載道。如今，當地政府除了督促相關企業實施技改和增設治污設施外，還專門投資增建污水處理廠。據了解，目前蚌埠閘水質好于Ⅲ類的比例常年超過七成。

蚌埠八里溝，以往每逢雨天，溝里的臭水就漫上來，污染物又粘又滑，連路都無法走。現在污水被排灌站抽入處理廠，水干凈了，路也好走了。

安徽省連續多年鐵腕推進節能減排，制定了《環境保護“掛牌督辦”和“限批”管理辦法》，對淮河流域未完成減排任務的企業和地方，實行掛牌督辦和“區域限批”。對污染嚴重、環境風險高的項目“一票否決”，一批投資上億、甚至幾十億的項目被拒之門外。與此同時，淮河流域所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠，城市污水處理率大大提升。

路徑之變：

從政府包辦到全社會合力

一間五、六平方米的破舊磚房，窗戶沒了玻璃，屋后垃圾遍地，屋內塵土堆積，水泵和水質處理設備銹跡斑斑。這是宿州市符離集鎮四山村一座小型農村飲水安全工程的尷尬現狀。

政府投資40萬元建成的這項惠民工程，目前僅靠村干部個人貼錢勉強運轉。村委會主任陳建華介紹，工程建好后沒有人負責日常管護和運行，這幾年都是村干部代為管理，“我們技術上不專業，日常事務也多，根本無力勝任。”

四山村的困境正是很多地方政府包辦水利工程建管而遇到的難題。針對這一問題，治淮方略一大變化，是治水由政府包辦轉變為政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。

今天保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。事實上，淮河流域一些地方已率先做出了有益探索。

滁州市定遠縣永康自來水廠的凈水車間內，幾臺大型自動化凈水設備，正在連續不間斷地生產自來水，日供水量2萬噸，受益群眾2萬多人。永康自來水廠總經理、江蘇企業家朱從軍介紹，這座自來水廠總投資5000多萬，其中國家投資占60%，個人投資占40%。在朱從軍看來，定遠縣一系列做法吸引了社會資本參與投資和運營農村飲水安全工程。

目前，定遠在全縣規劃布局自來水廠選址建設。每個片區只建設一座日供水能力3000噸以上的自來水廠，劃定每座自來水廠供水范圍，并將各水廠供水范圍特許經營權授予社會投資主體。“這樣既避免了多點重復的無序建設，又在政策上保證了社會投資風險最小化。”朱從軍說。

雖然政府財政資金在自來水廠控股，但不參與盈利和分紅，水廠盈利全部歸社會投資者，社會投資者還擁有所占股份的產權，可以轉讓、繼承。“從這幾年的運轉情況看，每座水廠年平均純收入達100多萬元。”朱從軍說。

收益有保障，企業才會愿意投資、愿意參與管理。據了解，近十年間，定遠縣農村飲水安全工程共獲得3億元投資，其中三分之一來自社會資本。這不但緩解了貧困縣的地方財政壓力，同時又有了一支專業隊伍長期運營自來水廠。

“現在俺們村家家喝上了干凈的水，再也不肩挑味苦、堿大的井水喝了，還用上了太陽能、抽水馬桶，生活像城里人一樣方便。”定遠縣嚴橋鎮紅崗村村民李福剛說。

據了解，在政府和社會資本合力下，2018年底，定遠縣在全縣范圍內實現農村供水全覆蓋，確保全縣農村人口飲水水質安全。

（作者單位：合肥八中）