淺談黑龍江省農村貧困人口發展能力建設

焦利娟

摘 要：黑龍江省是貧困發生率較高的地區，致貧原因雖然與生態環境、地理位置有著密切的關系，但是推動貧困地區發展的根本動因來自該地區貧困人口的自我發展能力。針對黑龍江省農村貧困地區分布集中、經濟基礎薄弱，以及農村人口致貧的自身及政策等原因，提出對策建議。

關鍵詞：農村;貧困人口;發展能力

中圖分類號：F328? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0015-01

在國家實施“十三五”扶貧攻堅規劃后，貧困治理的重點已經從以解決溫飽為主階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。近年來，黑龍江省農村扶貧工作取得了矚目的成績，2014年貧困人口降至211.6萬人，比上年減少了37萬，超額完成國家下達的脫貧任務。然而，當前黑龍江省農村扶貧開發工作成效進展緩慢，其主要原因是農村人口大量流失、留守人員素質進一步降低、嚴重缺乏自我發展能力等。要實現這部分人脫貧，首先要摸清情況、查明原因、精準施策，才能確保2020年實現貧困人口邁入小康社會的目標。

一、黑龍江省農村貧困地區及人口概況

（一）貧困人口現狀

1.農村貧困人口總量和分布情況

公開資料顯示，截至2014年末，全省建檔立卡的貧困村1 765個，有1 358個村分布在28個國家級和省級貧困縣。按照我國現行（2012年）標準測算，2014年，黑龍江省貧困人口211.6萬人，占農村人口的11.9%;貧困發生率12.9%，貧困戶65.5萬，其中，50.1萬戶集中分布在28個國家和省級貧困縣，占貧困戶數的76.9%。

2.貧困縣農村居民人均可支配收入情況

根據2015黑龍江省縣（市）農村經濟社會統計概要數據，貧困縣農村居民人均可支配收入排在全省后列，2014年貧困縣農村居民人均可支配收入為7 011.18元，低于全省農村水平（10 453元）32.9%，低于全省水平（17 404元）59.7%。

（二）貧困地區特征

1.貧困地區空間分布較為集中

貧困人口和貧困發生率比較集中，主要分布在生態環境惡劣的沙漠干旱、鹽堿貧水和低洼易澇區域，自然災害頻發地區，包括龍江、甘南、泰來、明水等11個縣，屬于大興安嶺南麓國家級貧困連片地區，農業生產基礎設施不完善，抗災能力弱。地理位置偏遠的饒河、撫遠、同江、綏濱等縣市，地處邊遠、交通不便、基礎設施落后，居民生活成本相對較高。

2.貧困地區經濟基礎薄弱

據統計部門數據，2014年黑龍江省28個貧困縣都是農業縣，貧困縣地區生產總值為1 957.76億元，占全省國內生產總值的13.02%;公共財政收入72.7億元，占全省財政收入的5.6%，平均僅為2.6億元，低于全省縣級平均水平1.6億元。各縣經濟結構中第一產業比重較大，2014年貧困縣農業增加值占地區生產總值的43%，高于全省26個百分點。

二、農村貧困人口自我發展能力不足的原因

（一）長期二元社會結構，農村貧困人口素質越來越低

受長期城鄉“二元結構”的影響，農村人口仍以土地為生存基礎和保障，由來已久的社會分工造成了長期從事農業生產的農村人口整體素質低下。隨著經濟和社會的快速發展，大量農村人口不斷涌出，致使貧困地區不僅面臨資金、技術的短缺，而且人才資源流失嚴重，使貧困地區人口素質越來越差，貧困地區和發達地區人口素質的二元化日趨顯著。

（二）扶貧政策未調動貧困人口的廣泛參與，缺乏主體意識

在扶貧工作中，產業項目扶貧是時間短、見效快的主要模式。政府在扶貧信貸資金的項目選擇上未充分體現貧困人口的意愿，未能廣泛發動貧困地區的群眾參與，使政府成為了反貧困的單一主體，弱化了廣大貧困戶參與反貧困的主體意識，仍然自覺不自覺地存在“等、靠、要”思想，貧困人口缺乏自主反貧困的主體意識。

（三）強調扶貧項目方式，缺乏對貧困地區人口的能力建設

扶貧模式往往強調通過送致富產業項目的方式，然而在實踐中，政策支持扶貧產業項目和資金，而大部（下轉26頁）（上接15頁）分貧困戶沒有能力和機會獲得項目，即使得到了項目，也會由于自身文化知識水平等因素所限難以適應項目的實施和管理要求而失敗，難以實現其價值。因而，貧困人口能力建設，包括人的整體素質、健康狀況、知識水平等的提高顯得尤為重要。

三、農村貧困人口自我發展能力建設的對策建議

（一）明確貧困地區的生態屏障地位，建立生態補償機制

維持和保護生態系統供給能力是培育區域自我發展能力的基礎。大興安嶺南麓國家級貧困連片地區被國家列為限制開發區域，要堅持保護優先、適度開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。加快建立生態補償機制，設立專項生態效益補償基金。完善有利于區域生態保護稅費制度，加快建立按照生態環境資源開發利用量征收的生態環境補償費征收機制。

（二）注重人力資本積累，加強農村貧困人口能力建設

人力資本的本質是知識積累和知識效應。注重人力資本積累應當是貧困地區自我發展能力培育和提升的核心。要加快完善農村社會保障體系，健全基本醫療衛生保障制度。“扶貧先扶智，治貧先治愚。”要把提供更多的教育資源作為一項重要的支持措施，強化農村義務教育，完善職業教育，加強成人文化素質和生存技能建設。

（三）加強鄉土文化的挖掘與人才培養，推進多功能農業發展

貧困農村缺乏人才資源，但擁有豐富的傳統文化資源。黑龍江省是多民族、散居邊疆的省份，受自然條件的限制，貧困地區保留下來大量的具有觀賞價值、研究價值的民族文化、傳統文化和鄉土文化。對這部分文化資源的挖掘，不僅有利于研究貧困地區的發展演變，還能將這些資源轉變為市場資源，獲取經濟價值。

參考文獻：

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