貴陽市公共交通發(fā)展存在的問題及對策探討

(貴州商學院財政金融學院 貴州 貴陽 550001)

一、貴陽市城市公共交通存在的問題

(一)公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

城市公共交通系統(tǒng)由內(nèi)部與外部組成，外部主要由鐵路客站和貨站、公路、航空港、水運等方式組成。內(nèi)部主要由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)組成。目前，貴陽市由于其山城特質(zhì)所以城市公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)外部主要是鐵路、公路。內(nèi)部主要是交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)(公共汽車、出租車、軌道交通、地下鐵道)兩方面較為側(cè)重，缺少一些特殊性，在一些地形特殊的城市會有輪渡、索道、纜車等多方面的交通系統(tǒng)。貴陽市相比較而言，對于動力系統(tǒng)、樞紐系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的公共交通建設力度不夠，顯然是以交通道路系統(tǒng)為代表的地面交通建設為主，忽略了多元化發(fā)展建設城市公共交通系統(tǒng)的好處。貴陽市是典型的喀斯特地貌特征，如果只是單靠地面交通就顯得非常單一化，假如當?shù)孛娼煌媾R交通擁堵時期就會顯得乘客被動，而這種單一化的交通方式對于貴陽市公共交通所構(gòu)成的壓力也逐步加大。

(二)公共交通基礎設施不健全

此前，貴陽市公共交通發(fā)展正面臨瓶頸，公共交通基礎設施不健全。出現(xiàn)公交車首末站設置不足、公交線路占據(jù)行車道發(fā)車、公交中途停靠站、公交中途站停車上下均需占據(jù)車行道的情況是時常出現(xiàn)的，這樣容易造成人多車多區(qū)域的擁堵現(xiàn)象。另外，貴陽市公共交通樞紐站點的建設也亟待加強。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，貴陽市除貴陽金陽客車站公交車站、火車站公交車站、河濱公交車站具備一定換乘樞紐功用外，其余的公交換乘均是抵達站點時才能進行，使得一些重要的樞紐地段沒有建立公共交通樞紐站，這些地段人流量多，車流量多。缺乏規(guī)范的地方給人們帶來不便。此外，公交車停車難，多數(shù)公交車未有專門停車的地方，致使司機占據(jù)道路停放，容易造成交通阻礙隱患。給貴陽市城市公共交通發(fā)展建設帶來諸多不便。

(三)公交公司管理經(jīng)營存在不足

目前，公交公司管理經(jīng)營存在不足，給公共交通帶來的影響也是巨大的。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一方面，缺乏資金來源嚴重影響了公交公司的發(fā)展。政府對公交公司的相關補貼達不到公交公司投資于城市公交發(fā)展的需要，而公交公司又缺乏其他資金來源，公司資金不足難以進行發(fā)展和維護，這樣經(jīng)營不過關反作用于城市公共交通造成影響。另一方面，公共交通的便捷性在城市目前的現(xiàn)狀制約背景下顯得微不足道。公共交通道路在建設是只考慮了美觀性，并不在意其實用性使得許多支干道不能滿足公交通行條件從而造成公交死角，導致人們選乘公交不方便；即使是公交專用道，建設時只是考慮美觀性，并不在意實用性，以狹小的空間建成也難以發(fā)揮設施的效率，愈加造成難以達到高效率的換乘樞紐站。其他方面，傳統(tǒng)公交體制和運營管理影響公交服務水平。目前，由于市場經(jīng)濟影響，公交企業(yè)常有壟斷公交行業(yè)的趨向，造成一家獨大。而在一些方面因為自身缺乏競爭活力不能遵循市場規(guī)律運作，加之得不到相應的貼補，使得效率低下，就會很難保障理想的運營狀態(tài)，就更加影響了公共交通的服務水平。

(四)非法運營情況嚴重

不難看到，在市區(qū)火車站、汽車站以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道，常常有“黑車”現(xiàn)象出現(xiàn)。相比較而言，他們更加符合乘客的需求。由于搭乘車輛便利、費用低，短時間就能吸引了不少乘客乘坐。而近年來貴陽市的車站搬遷遠離城市中心區(qū)后，群眾乘車出行不便，想要到車站乘車需要通過換乘后方可到達車站，而乘坐非法營運的小客車能夠直達目的地，這也給非法營運車輛留下了空間。隨著人們生活節(jié)奏加快，在現(xiàn)實距離的生活圈內(nèi)，班車的班次密度、運行速度、車輛舒適度、服務態(tài)度等各方面都不能適應人們的乘車需求。導致非法運營人員抓住疏漏以此賺取額外的費用。加之近年來互聯(lián)網(wǎng)、電視報道等多渠道消息報道，工作人員執(zhí)法期間常有阻礙執(zhí)法事件的發(fā)生，往往使執(zhí)法人員的自身安全得不到保障，在一些地方非法營運車輛一旦被查扣，車主以各種蠻橫理由，到相關單位鬧事，甚至施以打擊報復。由此表明，單憑運管部門一家查處，是無法有效遏制非法營運現(xiàn)象的。必須加以整治力度與法制法規(guī)結(jié)合運用。

二、發(fā)展貴陽市城市公共交通的對策

(一)科學化的城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展城市公共交通契合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧貴陽、促進城市健康發(fā)展的重要舉措，是提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵的重要手段。必需科學制訂城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃編制，強化規(guī)劃調(diào)控，推進規(guī)劃落實。

做到各負其責，俗話說：“要得富，先修路”說明交通建設是亟待的。在建設時政府對于規(guī)劃用地、引進投資、政策扶持等方面必須采取強有力的措施，加快發(fā)展步伐。學會結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，通過科學規(guī)劃，強化管理形成協(xié)調(diào)發(fā)展、高效快捷與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。政府應抓緊完善支持政策，促進貴陽市城市公共交通事業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性發(fā)展。為群眾提供安全可靠、方便、舒適的公共交通服務。做到完善貴陽市城市公交中長期發(fā)展戰(zhàn)略和各項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市公交的調(diào)控作用。做好規(guī)劃是發(fā)展城市公共交通的前提條件。以公共交通為核心，科學合理編制發(fā)展規(guī)劃，按照實際情況編制規(guī)劃以便更好確定公交的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務，加快發(fā)展速度。

貴陽市作為省會中心城市,應綜合考慮各種交通方式,換乘樞紐配置以及對外交通的銜接,加快建立科學化的公共交通。明確認識到自身發(fā)展不足之處，由于經(jīng)濟實力的制約我們與發(fā)達地區(qū)在政策支持、資金投入、設施建設、服務質(zhì)量上均有較大差距，所以發(fā)展城市公共交通的任務依然繁重。

(二)加大財政投入和資金扶持力度

貴陽市相關負責部門應加大對公交發(fā)展的財政投入力度，進一步健全和完善經(jīng)濟補償政策，實施投資安排。從多方面建設資金渠道投入到城市公共交通的建設，并視財力情況不斷加大對公交基礎設施建設的投入，積極鼓勵采取多種投資合作形式參與公交設施建設。加快交通樞紐、換乘中心的建設力度。其次，對于公交樞紐站、換乘中心、公交停車場建設給予一定的優(yōu)惠政策。事后政府負責的相關機構(gòu)要建立和完善相關評估機制，做出適當決策，只有這樣才能逐步形成長期、穩(wěn)定、合理的財政補貼政策，才能使貴陽市的公共交通發(fā)展事業(yè)有足夠資金保障。實現(xiàn)在最大程度上促進對貴陽市的公共交通建設的推進作用。

同時，政府要起到調(diào)節(jié)市場機制的作用，建立規(guī)范城市公共交通準入條件、經(jīng)營期限。要做好推進公共交通基礎設施建設，加大投資力度，完善基礎設施服務網(wǎng)絡，加強公交基礎設施運營管理。更加要全面推動優(yōu)先發(fā)展政策落實。政府還應為城市公共交通在資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等方面提供政策保障。以保證大力提升公共交通服務水平等工作的落實。

(三)加強政府和社會對公交行業(yè)的監(jiān)督

政府應積極穩(wěn)妥推進加強公交市場監(jiān)管。做到認真貫徹執(zhí)行管理條例。城市公交主管部門和公安部門要密切配合，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，加強對城市公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全的行為，切實保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。只要這樣才能營造良好的制度氛圍對于發(fā)展貴陽城市公共交通才能起到保障的作用。

依法規(guī)范公共交通企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴格監(jiān)督和檢查公共交通企業(yè)或經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，對服務質(zhì)量低劣、發(fā)生重大安全事故的經(jīng)營者，要做出相關懲戒，示警存在此類問題的同行減少此類現(xiàn)象的發(fā)生以保障城市公共交通的正常運行。

公交行政主管部門還應加強公交市場監(jiān)管的工作。建立與各相關部門共同協(xié)商解決涉及城市公交方面的問題的機制。學會科學配置和合理利用交通資源，保障各項政策措施落到實處。

(四)完善公交企業(yè)自身管理水平

城市公交企業(yè)運行質(zhì)量的高低直接影響到城市綜合服務功能的提升，影響到城市發(fā)展和社會穩(wěn)定。由此可見，完善企業(yè)自身管理水平是非常重要的。貴陽市公交運行管理模式巨大，開展相關工作難度增大，達不到有效配置公交車輛和實現(xiàn)公交資源與乘客出行需求的有效配置。而企業(yè)為了盈利直接或變相漲價，使得群眾負擔增加等問題層出不窮。公交公司作為一個企業(yè)要生存，我們理解，但是忽略了其公益性。企業(yè)要做到體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務的舒適、公交產(chǎn)品服務的快捷。公共產(chǎn)品服務的便利。以更加獨特、新穎的服務吸引乘客，建立城市“停車既換乘”系統(tǒng)，以減少貴陽市中心城區(qū)的交通壓力。

(五)普及公交知識，提高市民參與度

政府應充分發(fā)揮政府在發(fā)展城市公共交通中的主導作用。在各大官方數(shù)據(jù)平臺努力做到宣傳教育的作用，學會使用多種多樣的宣傳方式，針對各領域的群體進行“城市公共交通”的宣傳教育，增強市民的“城市公共交通”意識，使市民自覺參與到公共交通的建設中來。同時，應建立以創(chuàng)建全國生態(tài)——文明城市為前提的建設目標，以提高市民交通素質(zhì)為突破口，結(jié)合公民道德建設，開展交通法制和交通安全的普及教育，不斷增強市民遵守交通的法規(guī)意識。采取從多角度、多方位宣傳手段的運用來對于知識教育宣傳的推廣，充分利用現(xiàn)在貴陽六區(qū)一市的優(yōu)勢所在開啟活動展示，增強市民對于城市公共交通的認識和理解。鼓勵人們愛護公共設施和公共交通環(huán)境，旨在營造一個以政府為主導，公交運營部門以及企業(yè)多方面群體組成的公交運行良好氛圍，為公共交通系統(tǒng)的創(chuàng)造提供良好的基礎與環(huán)境。同時，也推進了貴陽市公共交通的建設。