政治關(guān)聯(lián)與環(huán)境信息披露的關(guān)系研究

(天津商業(yè)大學 天津 300134)

一、政治關(guān)聯(lián)的界定

對于政治關(guān)聯(lián)的定義，目前學術(shù)界尚未達成統(tǒng)—的界定。Faccio(2006)認為企業(yè)的高級管理層或控股股東擔任過國家議員、州長、部長及國家首腦或者與高官們關(guān)系親密就認為企業(yè)存在政治關(guān)聯(lián)。Fan J P H和Wong T J(2005)通過對中國的政治關(guān)聯(lián)進行研究，認為在中國公司的總經(jīng)理任職于政府機關(guān)、或者軍隊，就認為企業(yè)存在政治背景。Fergusond等人(2008)認為公司經(jīng)理和董事們與執(zhí)政黨關(guān)系密切的就認為企業(yè)存在政治關(guān)聯(lián)。Kramarz等人(2004)認為，政治關(guān)聯(lián)是指總經(jīng)理畢業(yè)于名校或者曾當過政府官員即認為存在政治關(guān)聯(lián)。這與Bertrand(2007)的研究中對政治關(guān)聯(lián)的界定一致。Wong(2010)認為在香港，董事當中有人擔任選舉委員會議員，該企業(yè)就存在政治聯(lián)系。

在國內(nèi)，潘洪波等(2008)認為高管政府背景就是總經(jīng)理或者董事長曾經(jīng)或者現(xiàn)在任職于政府機關(guān)。同年，吳文峰等認為政治關(guān)聯(lián)是一種公司與政府高官的不明確關(guān)系，包括企業(yè)高管曾擔任過政府職務或者利用競選捐贈等得到與政府的親密關(guān)系。有的學者認為CEO作為公司管理層的核心，如果總經(jīng)理曾經(jīng)擔任過或者目前正在擔任政府官員、人大代表等就認為企業(yè)存在政治背景(劉慧龍，2010)。馮延超等(2010)將政治關(guān)聯(lián)度分為五個行政級別，通過研究實際控制人的行政級別的高低確定政治關(guān)聯(lián)度指數(shù)。為了全面反映企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)度，將實際控制人與董事會成員的政治關(guān)聯(lián)度指數(shù)加總來構(gòu)建企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)度。徐業(yè)坤、錢先航(2013)界定政治關(guān)聯(lián)的定義主要是關(guān)于總經(jīng)理或者董事長是否擔任過政府要職，包括在軍隊擔任職過。高偉、王利平(2010)認為政治關(guān)聯(lián)是企業(yè)與政府官員或者擁有政治權(quán)利的個人之間形成的特殊的政企關(guān)系，主要表現(xiàn)為高管或者大股東在政府部門曾經(jīng)任職過，通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與政府公益事業(yè)的捐贈等與政府建立的密切關(guān)系，但是政府持股不屬于此范疇。

從上面的研究中可以看出，已有文獻對政治關(guān)聯(lián)的衡量大體上分三類：一是以公司大股東、實際控制人及高管(包括CEO與董事長等)是否曾經(jīng)擔任過或者現(xiàn)在擔任政府官員或者議會議員為度量標準。二是以公司大股東、實際控制人、高管與政府高官存在“親密關(guān)系”為衡量標準。三是以公司在政治選舉中對候選人的政治捐贈為度量標準。具體標準包括企業(yè)是否為競選人提供捐贈、捐款比例以及捐贈金額多少等。相較于前兩種方法，這種方法既能客觀地判斷公司是否存在“政治關(guān)聯(lián)”又能進一步度量“政治關(guān)聯(lián)”的強度，但缺點在于，政治捐贈可能代表的是公司的一種政治偏好而不是政治關(guān)系(Goldman et al,2009)。通過對上面三種方法的分析，本文對于政治關(guān)聯(lián)的衡量采用的是第一種方法，即認為總經(jīng)理或者董事長曾經(jīng)就職于或現(xiàn)在就職于政府機關(guān)、軍隊或擔任過人大代表、政協(xié)委員就認為企業(yè)存在政治關(guān)聯(lián)。

二、環(huán)境信息披露

重污染行業(yè)，如造紙、冶煉、化工等行業(yè)，對環(huán)境危害極重，而不愿意進行環(huán)境信息披露。相反，一些環(huán)保企業(yè)或者對環(huán)境危害極小的企業(yè)，為了顯示其發(fā)展理念和社會責任的履行程度，從而愿意進行環(huán)境信息披露。本文重點研究企業(yè)自愿進行的環(huán)境信息披露。

三、政治關(guān)聯(lián)對環(huán)境信息披露的影響

在十分重視環(huán)境保護的今天，我國出臺了一系列與環(huán)保有關(guān)的政策，除了要求嚴格把控企業(yè)減少環(huán)境污染與加強環(huán)境治理，要求企業(yè)承擔環(huán)境社會責任外，同時也使重視環(huán)境保護的企業(yè)享受到更多的政府補貼和稅收優(yōu)惠并且能夠獲得投資項目。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政府手中掌握了大量的稀缺資源并具有分配和利用這些資源的自由裁量權(quán)，企業(yè)應為獲得政府分配的資源而了解和配合政府工作，而政治關(guān)聯(lián)又提供了傳達政府偏好的途徑，企業(yè)通過這條途徑更容易獲取資源。

基于資源依賴理論，隨著對環(huán)境問題關(guān)注度增加和環(huán)境污染日益嚴重，政府會通過資源的分配和優(yōu)惠政策不斷加強企業(yè)對自身的依賴，從而增強自己在環(huán)境治理方面的控制力。擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)也因獲得了更多的政府補貼及融資福利而更積極地披露環(huán)境信息。

由于我國特殊的制度環(huán)境，政府在上市公司發(fā)展過程中扮演著重要角色，在國有控股上市公司中，有政治背景的高管為數(shù)不少。政府有穩(wěn)定政治和發(fā)展經(jīng)濟的雙重目標，有政治關(guān)聯(lián)的上市公司(特別是由政府直接指派高管的國有控股公司)承擔著維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會等社會責任，會主動承擔更多的社會責任并提高信息披露質(zhì)量，尤其是在環(huán)境規(guī)制愈發(fā)嚴格的今天，環(huán)保責任及其信息披露已是社會責任的重要方面。同時從高管的角度來看，具有政治背景的高管比較重視自身在行政體系中的發(fā)展，有積極響應政府要求的動機。他們出于晉升需求，會主動承擔環(huán)保責任并積極披露利益相關(guān)者關(guān)注的信息，促使其所在上市公司積極響應國家的降低污染物的排放，進行環(huán)境信息(碳信息)的披露(馬歆等，2018)。因此，擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，會更積極地實施環(huán)境信息披露。